發(fā)文機關國務院辦公廳
發(fā)文日期1994年01月06日
時效性現行有效
發(fā)文字號國辦發(fā)〔1994〕6號
施行日期1994年01月06日
效力級別國務院規(guī)范性文件
各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構：
《勞動部職能配置、內設機構和人員編制方案》經中央機構編制委員會辦公室審核，已經國務院批準，現予印發(fā)。
國務院辦公廳
一九九四年一月六日
勞動部職能配置、內設機構和人員編制方案
根據第八屆全國人民代表大會第一次會議批準的國務院機構改革方案，保留勞動部。按照中共中央和國務院關于政府機構改革的要求，勞動部需從管理體制、管理職能、管理機構、管理方法、行政運行機制和人員配備等方面進行調整和改革，確定職能配置、內設機構和人員編制方案。
一、 職能轉變
勞動部的職責范圍主要是：勞動力資源管理、工資總額宏觀調控、勞動關系調節(jié)、勞動安全衛(wèi)生國家監(jiān)察、城鎮(zhèn)（除國家機關和事業(yè)單位外，下同）社會保險管理。按照建立社會主義市場經濟體制的要求，勞動部職能轉變的重點是：
（一）由側重管理國有企業(yè)的勞動工作，轉向綜合管理全社會的勞動事業(yè)，建立統(tǒng)一、開放、有序的勞動力市場。
（二）由主要運用計劃指標、行政審批手段管理勞動力，轉向主要運用經濟與法律手段，通過市場機制和必要的行政干預，實現勞動力資源的合理配置。
（三）由直接對企業(yè)勞動工作實施微觀管理，轉向以宏觀預測、規(guī)劃、調控為主的管理，加強協調指導、監(jiān)督檢查和社會服務。
按照以上原則，勞動部原有職能和應有職能可分解歸納為三類：（一）需要取消、下放或者調整的職能，如對地區(qū)、部門下達指令性勞動工資計劃，制訂全國統(tǒng)一的企業(yè)工資標準等；（二）需要新增或加強的職能，如勞動關系調節(jié)、工資總額的宏觀調控和管理、全國安全生產管理、社會保險綜合性管理等；（三）需要保留的職能。
二、 主要職責
勞動部是國務院綜合管理全國勞動工作的職能部門。主要職責是：
（一）研究制訂全國勞動工作的總體規(guī)劃、基本方針、政策和法規(guī)，制訂勞動制度總體改革方案并組織實施和監(jiān)督檢查。
（二）根據國民經濟與社會發(fā)展規(guī)劃和計劃，制訂全國勞動事業(yè)發(fā)展中長期規(guī)劃和年度計劃，制訂勞動工作宏觀調控的政策措施并組織實施和監(jiān)督檢查。
（三）制訂勞動規(guī)范和基本標準并監(jiān)督檢查。
（四）統(tǒng)籌管理全國勞動力資源的開發(fā)利用和勞動就業(yè)工作。規(guī)劃和指導勞動力市場的發(fā)展，制訂勞動力市場管理規(guī)則并實施監(jiān)督。指導勞動就業(yè)服務事業(yè)的發(fā)展，制訂中國公民境外就業(yè)和境外人員入境就業(yè)的政策并組織實施。協調指導全國和區(qū)域性勞動力的流動。
（五）制訂勞動關系基本規(guī)則，推動勞動關系調整體系的建立與完善。制訂處理勞動爭議的法規(guī)并監(jiān)督執(zhí)行。負責勞動監(jiān)察工作。制訂外商投資企業(yè)勞動管理政策并組織實施。指導各類企業(yè)的勞動管理。制訂企業(yè)富余職工安置政策和企業(yè)職工獎懲法規(guī)。會同有關部門管理企業(yè)職工勞動模范評定工作。
（六）對全國職工工資及其他勞動報酬進行宏觀管理，制訂企業(yè)工資及其他勞動報酬制度和管理體制總體改革方案并組織實施。協調各類人員工資及其他勞動報酬分配關系，制訂國有企業(yè)經營者收入分配政策。
（七）綜合管理全國職業(yè)分析和分類、職業(yè)技能標準、職業(yè)技能鑒定、職業(yè)技能競賽等職業(yè)技能開發(fā)工作。在國家教育工作方針、政策的指導下，管理全國技工學校和社會失業(yè)人員、企業(yè)富余人員的培訓機構，指導企業(yè)職工和學徒培訓工作。
（八）綜合管理城鎮(zhèn)社會保險工作和社會保險事業(yè)機構，社會保險包括養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療、工傷、生育等保險。管理企業(yè)職工福利工作。組織推動社會保險服務體系建設。
（九）綜合管理全國職業(yè)安全衛(wèi)生、礦山安全衛(wèi)生、鍋爐壓力容器安全和全國安全生產工作，制訂政策、法規(guī)和技術標準，行使國家監(jiān)察職權。
（十）管理勞動統(tǒng)計和信息工作，分類定期發(fā)布統(tǒng)計信息和勞動發(fā)展預測報告。
（十一）管理勞動領域的國際交流與合作。代表政府參加國際勞工組織的活動和工作，發(fā)展與各國勞工部門以及其他國際組織的友好合作關系。管理勞動領域的涉外業(yè)務技術合作和人才交流。
（十二）組織推動有關勞動領域的科學技術研究、成果推廣應用和宣傳、教育工作。
（十三）指導地方勞動行政部門的工作，管理部屬企事業(yè)單位，指導相關學會、協會等社會團體的工作。
（十四）承辦國務院交辦的其他事項。
三、 內設機構
根據上述職責，勞動部設11個職能司局和機關黨委。
（一）辦公廳（同時掛“人事司”牌子）
承辦部黨組和部領導政務活動事宜，負責有關綜合性調研，草擬部年度工作計劃、總結及有關報告文稿，協調部內各司局工作關系，提供勞動工作信息，負責對外聯絡接待、文電處理、機要檔案、秘書事務、會議組織、公文審核、期刊管理及信訪工作，負責本部基建、保密和部機關財務、保衛(wèi)工作。
負責部的人事工作，負責部機關和地方勞動行政部門公務員的培訓工作；參與管理省級社會保險事業(yè)機構主要負責人的任免事宜；會同有關單位管理本部長期出國的官員和國際職員。
（二）政策法規(guī)司
制訂勞動立法規(guī)劃和計劃，組織起草、修訂勞動法律、法規(guī)草案和部門規(guī)章，監(jiān)督檢查地方勞動行政部門執(zhí)行勞動法律、法規(guī)和政策的情況；處理行政復議和行政訴訟案件；研究勞動領域綜合性政策、制度，制訂和組織實施綜合配套改革方案；負責勞動政策、法規(guī)與社會經濟其他領域政策、法規(guī)的綜合協調；負責部的新聞、宣傳工作。
（三）綜合計劃與工資司
預測全國勞動事業(yè)發(fā)展趨勢，制訂中長期發(fā)展規(guī)劃和年度計劃并組織實施；監(jiān)測勞動經濟運行狀況，制訂宏觀調控的政策措施并組織實施；制訂全國企業(yè)職工收入分配的政策、法規(guī)和改革方案并組織實施，協調企業(yè)、事業(yè)單位、國家機關的工資政策，制訂國有企業(yè)工資總額、經營者收入管理辦法，指導企業(yè)內部分配，制訂全國企業(yè)最低工資法規(guī)，參與制訂調節(jié)分配的稅收政策；綜合管理全國勞動統(tǒng)計和信息工作以及勞動事業(yè)發(fā)展中的各項經費、科學技術和國際援貸款項目。
（四）勞動關系與監(jiān)察司
制訂勞動關系調整的基本原則、法規(guī)、政策，負責對用人單位與勞動者執(zhí)行有關政策、法規(guī)行為的監(jiān)察，指導各地勞動監(jiān)察工作，綜合管理勞動爭議處理工作；制訂勞動制度改革總體方案并組織實施，制訂各類企業(yè)招用職工的政策，審核中央新建國有企業(yè)的定員標準，制訂企業(yè)富余職工安置政策并組織實施，管理政策性安置和調配工作；負責“農轉非”審核工作；制訂企業(yè)職工獎懲法規(guī)，會同有關部門管理企業(yè)勞動模范的評定工作。
（五）就業(yè)司
制訂城鄉(xiāng)勞動就業(yè)的規(guī)劃、政策和法規(guī)，制訂勞動力市場發(fā)展規(guī)劃和管理規(guī)則，規(guī)劃和推動就業(yè)服務事業(yè)的發(fā)展，指導就業(yè)服務體系建設，協調指導全國和區(qū)域性勞動力的流動；制訂中國公民境外就業(yè)和境外人員入境就業(yè)的政策并組織實施；制訂失業(yè)保險政策、法規(guī)、制度；制訂勞動就業(yè)服務企業(yè)發(fā)展規(guī)劃和政策、法規(guī)。
（六）職業(yè)技能開發(fā)司
綜合管理全國職業(yè)分析和分類、職業(yè)技能標準、職業(yè)技能鑒定、職業(yè)技能競賽等職業(yè)技能開發(fā)工作，制訂職業(yè)技能開發(fā)總體規(guī)劃、政策、法規(guī)并監(jiān)督檢查；在國家教育工作方針、政策的指導下，管理全國技工學校和社會失業(yè)人員、企業(yè)富余人員的培訓機構，指導企業(yè)職工和學徒培訓工作。
（七）社會保險司
綜合管理城鎮(zhèn)社會保險工作，社會保險包括養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療、工傷、生育等保險；管理企業(yè)職工福利工作；組織推動社會保險服務體系建設；組織養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷、生育等項保險費用社會統(tǒng)籌和養(yǎng)老保險費用的全國統(tǒng)籌工作；制訂離退休人員社區(qū)管理服務政策。
（八）安全生產管理局
綜合管理全國安全生產工作，對安全生產行使國家監(jiān)察職權；研究制訂全國安全生產的綜合性法規(guī)、政策，研究、分析、預測安全生產狀況，提出相應對策；根據需要對特大事故進行調查、仲裁，承擔對特大事故調查結果進行批復的工作；組織指導各地區(qū)、各部門及企業(yè)對事故隱患進行評估和整改。
（九）職業(yè)安全衛(wèi)生與鍋爐壓力容器監(jiān)察局
綜合管理職業(yè)安全衛(wèi)生與鍋爐壓力容器等特種設備的安全，行使國家監(jiān)察職權，制訂政策、法規(guī)、規(guī)章、標準和規(guī)劃并組織實施和監(jiān)督檢查；綜合分析職工傷亡、鍋爐壓力容器事故和職業(yè)病情況，提出預防和控制對策；參與國家重點工程“三同時”審查與驗收；對鍋爐壓力容器等特種設備的設計、制造、安裝、使用、檢驗、修理、改造等環(huán)節(jié)和進出口進行監(jiān)督檢查；管理檢測機構。
（十）礦山安全衛(wèi)生監(jiān)察局
綜合管理礦山安全監(jiān)察工作，履行《中華人民共和國礦山安全法》和其他法律、法規(guī)規(guī)定的監(jiān)督職責；制訂礦山安全法規(guī)、標準、政策和礦山安全監(jiān)察工作制度，對貫徹執(zhí)行有關法律、法規(guī)的情況進行監(jiān)督檢查；審查批復重大礦山事故調查報告；研究、分析全國礦山安全和礦山職業(yè)危害的狀況，提出相應的對策；指導礦山安全衛(wèi)生檢測檢驗工作。
（十一）國際合作司
管理勞動領域的國際交流與合作工作，編制中長期規(guī)劃和年度計劃并組織實施；組織參加國際勞工組織的活動；負責國際勞工公約、建議書的審查，并提出處理意見；綜合管理勞動領域政府與民間的多邊及雙邊國際交流與合作項目；管理勞動領域的涉外業(yè)務技術合作和人才交流。
（十二）機關黨委
負責部機關和在京直屬單位的黨群工作。
四、 人員編制和領導職數
勞動部機關行政編制為420名。其中，部長1名，副部長4名；司局級領導職數38名（含機關黨委專職副書記2名）。
紀檢、監(jiān)察、審計等派駐機構和后勤、老干部服務機構及編制，按有關規(guī)定另行核定。
與民政部在社會保險方面的分工，鑒于鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展水平不同，有些勞動關系穩(wěn)定、具備條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)經批準也可以參加勞動部門組織的社會保險，但在社會保險制度、保險水平、社會化程度等方面仍要依據實際狀況與城鎮(zhèn)企業(yè)有所區(qū)別，逐步推進。
