發(fā)文機關(guān)農(nóng)業(yè)部,國務院農(nóng)村綜合改革工作小組
發(fā)文日期2008年04月11日
時效性現(xiàn)行有效
發(fā)文字號農(nóng)墾發(fā)〔2008〕3號
施行日期2008年04月11日
效力級別國務院規(guī)范性文件
各省、自治區(qū)、直轄市農(nóng)墾主管部門、農(nóng)村綜合改革工作領(lǐng)導小組辦公室，新疆生產(chǎn)建設兵團財務局、農(nóng)業(yè)局：
進一步加強國有農(nóng)場農(nóng)業(yè)職工（以下簡稱農(nóng)工）的負擔管理，建立減輕農(nóng)工負擔的長效機制，對于深化國有農(nóng)場農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制改革，調(diào)動農(nóng)工的生產(chǎn)積極性，促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展，推進農(nóng)墾現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設，維護墾區(qū)穩(wěn)定和諧具有十分重要的意義。根據(jù) 《國務院辦公廳關(guān)于深化國有農(nóng)場稅費改革的意見》（國辦發(fā)[2006]25號）精神，現(xiàn)就加強農(nóng)墾國有農(nóng)場農(nóng)工負擔管理提出如下意見。
一、 規(guī)范面向農(nóng)工的各種收費
（一）規(guī)范土地承包收費。國有農(nóng)場依法向農(nóng)工收取的土地承包費，必須實行總量控制、定項限額、定向使用、財務公開、審計監(jiān)督的管理辦法。具體的收費項目及收取標準，由各?。▍^(qū)、市）農(nóng)墾主管部門根據(jù)本地實際情況制定，報農(nóng)業(yè)部備案。各?。▍^(qū)、市）農(nóng)墾主管部門應按照國辦發(fā)[2006]25號文件要求，合理確定收費項目和標準，切實將農(nóng)工負擔減下來。以墾區(qū)為單位，土地承包收費應低于稅費改革前的水平，并隨著各項配套改革的逐步深化而下降。國有農(nóng)場因物價指數(shù)變動、國家政策調(diào)整和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整等因素影響，需要調(diào)整土地承包收費項目和標準，調(diào)整方案必須經(jīng)農(nóng)場職工代表大會審議通過，報?。▍^(qū)、市）農(nóng)墾主管部門審核批準。
面向農(nóng)工收取的社會保險費、農(nóng)場管理費和社政公共費等三類費用，可以在土地承包費中分攤。根據(jù)勞動保障部、財政部、農(nóng)業(yè)部和國務院僑辦《關(guān)于農(nóng)墾企業(yè)參加企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險有關(guān)問題的通知》（勞社部發(fā)[2003]15號）精神，農(nóng)工的養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷、計劃生育等社會保險費，企業(yè)負擔部分可以與土地掛鉤，按照省級勞動保障部門核定的收費標準從土地承包費中提?。粋€人負擔部分，由農(nóng)工交納，不計入承包費。國有農(nóng)場從事非農(nóng)行業(yè)職工的社會保險費，由其所在企業(yè)和職工承擔，國有農(nóng)場不得將非農(nóng)企業(yè)和個人應交繳的社會保險費通過提高土地承包費的方式轉(zhuǎn)由農(nóng)工承擔。國有農(nóng)場組織生產(chǎn)經(jīng)營管理活動和辦理社會事務所發(fā)生的各項支出，應首先從國有農(nóng)場的經(jīng)營收入和財政補貼中支付，不足部分可適當分攤到土地承包費中。國有農(nóng)場應本著厲行節(jié)約、勤政廉政、精簡效能和公平負擔的原則，嚴格控制消費性支出和社政公共費支出，合理分攤相關(guān)費用。
（二）規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營服務性收費。國有農(nóng)場向農(nóng)工提供生產(chǎn)、銷售、技術(shù)、信息等生產(chǎn)經(jīng)營性有償服務，必須堅持自愿互利、誰受益誰承擔和協(xié)商一致的原則，禁止通過行政手段強制服務收費。由國有農(nóng)場統(tǒng)一收購的農(nóng)副產(chǎn)品，要嚴格按照國家有關(guān)規(guī)定和當時當?shù)厥袌鲂星榇_定收購價格，即時兌現(xiàn)收購資金，不得壓級壓價，變相增加農(nóng)工負擔。國有農(nóng)場向農(nóng)工提供列入政府定價目錄的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料和向農(nóng)工收取的抗旱、防汛、排澇、灌溉等共同生產(chǎn)費，必須嚴格執(zhí)行政府有關(guān)部門制定的收費標準，不得擅自提價。禁止將政府提供的涉農(nóng)公益性服務由無償服務變?yōu)橛袃敺铡?/p>
（三）規(guī)范籌資籌勞。對國有農(nóng)場、分場、生產(chǎn)隊、居民點范圍內(nèi)的公益事業(yè)建設項目，必須實行預算管理。對未列入當年預算而又必須建設的應急性公益事業(yè)項目，需要通過向農(nóng)工籌資籌勞解決的，參照《國務院辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)農(nóng)業(yè)部〈村民一事一議籌資籌勞管理辦法〉的通知》（國辦發(fā)[2007]4號）的有關(guān)規(guī)定，堅持群眾受益、量力而行、民主議定、程序規(guī)范、上限控制、使用公開的原則，按程序辦理。
（四）規(guī)范其他收費。對各級政府明令取消的各類涉農(nóng)集資攤派、出錢出物出工的達標升級項目等收費，一律取消。國家和地方政府準許的其他收費項目，要嚴格執(zhí)行國家和地方政府規(guī)定的收費標準，嚴禁搭車收費。國有農(nóng)場義務教育學校實施新的經(jīng)費保障機制后，除可按國家規(guī)定的收費項目收取費用外，不得再向?qū)W生收取其他費用。國有農(nóng)場不得強制農(nóng)工參加任何類型的專業(yè)合作經(jīng)濟組織。農(nóng)工自愿參加的專業(yè)合作經(jīng)濟組織的收費，應執(zhí)行 《中華人民共和國農(nóng)民專業(yè)合作社法》的有關(guān)規(guī)定。國有農(nóng)場不得以任何形式強制農(nóng)工參加任何商業(yè)性保險。國有農(nóng)場組織農(nóng)工參加各類捐贈活動，必須堅持自愿原則，不準強制要求農(nóng)工捐贈或向農(nóng)工下達捐資標準。
各省（區(qū)、市）農(nóng)墾主管部門要在規(guī)范收費行為的基礎上，組織所屬國有農(nóng)場對面向農(nóng)工的各種收費項目和標準進行全面清理，并通過有效方式向農(nóng)工公布，接受監(jiān)督。要將清理結(jié)果報農(nóng)業(yè)部備案。
二、 強化農(nóng)工負擔監(jiān)督管理
（一）實行農(nóng)工負擔監(jiān)督手冊制度。各省（區(qū)、市）農(nóng)墾主管部門要統(tǒng)一印制《國有農(nóng)場農(nóng)工負擔及補貼政策監(jiān)督手冊》，免費發(fā)放。凡面向農(nóng)工收取的各項費用及發(fā)放的各種補貼，國有農(nóng)場應準確真實地填寫，手冊之外的負擔，農(nóng)工均可拒交。
（二）嚴格農(nóng)工承包土地合同制度。國有農(nóng)場應與農(nóng)工簽訂書面承包合同，確立承包關(guān)系。承包合同應記載承包土地基本信息及收取各種費用的項目、數(shù)額及用途等，明確農(nóng)場與農(nóng)工的權(quán)利和義務。
（三）認真落實農(nóng)工負擔審議制度。農(nóng)工土地承包方案的制定、修改和籌資籌勞等涉及農(nóng)工負擔的事項，必須經(jīng)過農(nóng)場職工代表大會審議通過，并按程序報批后方能實施。
（四）嚴格執(zhí)行農(nóng)工負擔公示制度。國有農(nóng)場必須按照場務公開和財務公開的要求，對涉及農(nóng)工負擔的收費項目、標準、數(shù)額和減負額度、補貼數(shù)額等事項，定期在農(nóng)場、分場、和生產(chǎn)隊的主要公共場所張榜公布，接受農(nóng)工和社會監(jiān)督。
（五）完善農(nóng)工負擔信訪制度。各級農(nóng)墾主管部門必須高度重視涉及農(nóng)工負擔問題的信訪工作。對群眾反映的涉及農(nóng)工負擔的信訪案件，按照誰主管、誰負責和屬地管理、分級負責、歸口辦理的原則，認真核實，妥善處理，做到事事有回音，件件有著落，嚴防因農(nóng)工負擔引發(fā)惡性案件和群體性事件。
（六）完善農(nóng)工負擔檢查制度。要加強農(nóng)工負擔監(jiān)測網(wǎng)絡體系建設，及時掌握農(nóng)工負擔動態(tài)。要完善并強化農(nóng)工負擔檢查工作制度，采取日常檢查與重點檢查、定期檢查與隨機檢查、明查與暗訪、檢查與回訪相結(jié)合等多種方式，確保檢查質(zhì)量，提高檢查效果。對檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，要依法嚴肅查處、限期整改；對減輕農(nóng)工負擔工作成績突出的單位和個人，要進行表彰。要定期或按農(nóng)場職工代表大會要求開展農(nóng)工負擔審計工作，及時公布結(jié)果，接受群眾監(jiān)督。
（七）嚴格執(zhí)行農(nóng)工負擔案（事）件責任追究制度。按照中紀委、監(jiān)察部、農(nóng)業(yè)部的有關(guān)規(guī)定，對涉及農(nóng)工負擔案（事）件實行責任追究制度。
三、 落實國有農(nóng)場稅費改革的配套措施
（一）進一步完善農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制。穩(wěn)定和完善以職工家庭承包經(jīng)營為基礎、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制。進一步規(guī)范土地承包合同，保持農(nóng)工土地承包經(jīng)營權(quán)的長期穩(wěn)定。承包期內(nèi)，國有農(nóng)場不得隨意解除承包合同，收回承包地。農(nóng)工到達法定退休年齡并按政策規(guī)定享受基本養(yǎng)老保險待遇后，農(nóng)場可以解除承包合同，收回承包土地。實行“兩田制“承包經(jīng)營的國有農(nóng)場，農(nóng)工承包的“基本生活保障田“面積應不少于所在地周邊農(nóng)村家庭人均耕地面積?！盎旧畋Ｕ咸铩俺杖÷毠ぶ苯邮芤娴酿B(yǎng)老等社會保險費外，不再收取其他費用。嚴禁農(nóng)場將在“基本生活保障田“上減少的收入轉(zhuǎn)嫁到“經(jīng)營田“上，變相增加農(nóng)工負擔。
（二）加快分離國有農(nóng)場辦社會職能。要按照因地制宜，分類指導的原則，積極創(chuàng)造條件分離國有農(nóng)場辦社會職能。在社會職能未分離前，積極推進國有農(nóng)場的生產(chǎn)經(jīng)營活動與行政、社會管理事務在內(nèi)部實現(xiàn)分開管理、分別核算，逐步實現(xiàn)社會事務的社會化管理。
（三）深化國有農(nóng)場內(nèi)部管理體制改革。加快農(nóng)場和生產(chǎn)隊布局調(diào)整，積極推進相鄰相近中小型國有農(nóng)場及生產(chǎn)隊、居民點的整合撤并。減少國有農(nóng)場的管理機構(gòu)和管理層次，精簡管理人員。加快場辦公益事業(yè)和公共服務機構(gòu)改革，按照集中辦社會事務的思路，合理調(diào)整布局，降低管理成本，提高規(guī)模效益。盡快對經(jīng)營性事業(yè)單位進行企業(yè)化改革。加快推行預算管理制度，嚴格控制消費性支出。
（四）加強職工民主管理。要把加強農(nóng)工負擔監(jiān)督管理工作作為職工民主管理的重要內(nèi)容，在完善農(nóng)場職工代表大會這一基本形式的同時，積極推進場務公開制度、“一事一議“制度、平等協(xié)商與集體合同制度等多種形式的民主管理制度，不斷拓寬民主管理渠道，豐富民主管理內(nèi)容，完善民主管理方式。要切實保障職工依照 《公司法》、 《工會法》等法律法規(guī)行使對國有農(nóng)場各項活動的民主監(jiān)督和民主管理權(quán)利。
四、 加強對農(nóng)工負擔監(jiān)督管理工作的領(lǐng)導
（一）明確工作職責。各?。▍^(qū)、市）農(nóng)墾主管部門和農(nóng)村綜合改革領(lǐng)導小組辦公室要切實擔負起本區(qū)域內(nèi)國有農(nóng)場農(nóng)工負擔監(jiān)督管理工作，在?。▍^(qū)、市）黨委和政府的領(lǐng)導下，會同有關(guān)部門認真履行好以下職責：宣傳貫徹有關(guān)農(nóng)工負擔監(jiān)督管理的法律、法規(guī)和政策；審核對轄區(qū)內(nèi)國有農(nóng)場涉及農(nóng)工負擔的文件及規(guī)定、措施；檢查有關(guān)農(nóng)工負擔監(jiān)督管理的法律、法規(guī)、政策在本墾區(qū)的執(zhí)行情況，組織開展對農(nóng)工收費項目的清理和農(nóng)工負擔專項檢查；受理有關(guān)農(nóng)工負擔的舉報和投訴，負責或會同有關(guān)部門對違反農(nóng)工負擔有關(guān)法律、法規(guī)、政策的行為進行調(diào)查處理；對國有農(nóng)場的收支情況、財政轉(zhuǎn)移支付資金使用情況、籌資籌勞項目投入使用情況等進行管理、監(jiān)督和審計；采集和整理農(nóng)工負擔監(jiān)督管理工作的經(jīng)驗、問題與措施；建立和完善農(nóng)工負擔監(jiān)測網(wǎng)點和監(jiān)管機制，培訓農(nóng)工負擔監(jiān)督管理工作人員。
（二）完善工作機制。農(nóng)工負擔監(jiān)督管理工作實行領(lǐng)導負責制和部門責任制。黨政“一把手“要親自抓、負總責。要確定牽頭部門，相關(guān)部門要按照各自職能分頭負責，建立健全分工協(xié)作、齊抓共管的工作機制。要切實將農(nóng)工負擔監(jiān)督管理工作納入各級領(lǐng)導干部崗位目標責任制，作為考核領(lǐng)導干部的重要內(nèi)容。對違反規(guī)定加重農(nóng)工負擔的行為和責任人，要按照《中共中央辦公廳國務院辦公廳關(guān)于涉及農(nóng)民負擔案（事）件實行責任追究的暫行辦法》（中辦發(fā)[2002]19號）等有關(guān)規(guī)定，嚴肅追究責任。
（三）加強組織領(lǐng)導。減輕農(nóng)工負擔工作關(guān)系農(nóng)墾改革發(fā)展穩(wěn)定大局。各級農(nóng)墾主管部門、農(nóng)村綜合改革領(lǐng)導小組辦公室要從深入貫徹落實科學發(fā)展觀、加快農(nóng)墾全面建設小康社會進程的高度，進一步認清減輕農(nóng)工負擔工作的重要性、艱巨性和復雜性，切實加強對國有農(nóng)場稅費改革和農(nóng)工負擔監(jiān)督管理工作的領(lǐng)導。要在認真落實好國有農(nóng)場稅費改革各項政策的基礎上，深入基層調(diào)查研究，不斷探索加強農(nóng)工負擔監(jiān)督管理的長效機制，從根本上確保減輕農(nóng)工負擔的各項政策落到實處。
