發(fā)文機關國務院法制辦公室
發(fā)文日期2003年06月24日
時效性現(xiàn)行有效
發(fā)文字號國法〔2003〕42號
施行日期2003年06月24日
效力級別國務院規(guī)范性文件
（國法[2003]42號）
各省、自治區(qū)、直轄市人民政府法制辦公室，國務院各部門法制工作機構：
為了建立我國城市流浪乞討人員的臨時性救助機制，1982年5月12日，國務院發(fā)布施行 《城市流浪乞討人員收容遣送辦法》。這種機制對于保障城市流浪乞討人員的基本生活權益、維護城市的社會穩(wěn)定都起到了積極的作用。但是，近年來，由于社會情況發(fā)生較大變化，在執(zhí)行中出現(xiàn)了擴大收容遣送對象、不適當?shù)厥褂脧娭拼胧┑惹闆r，再加上一些工作人員違法亂紀，導致收容遣送工作弱化了救助功能，出現(xiàn)了不少問題，有的還相當嚴重。2003年6月20日，國務院第381號令公布了《城市生活無著的流浪乞討人員救助管理辦法》（以下簡稱《辦法》）。該《辦法》將于8月1日起施行， 《城市流浪乞討人員收容遣送辦法》同時廢止?！掇k法》按照自愿受助、無償救助的原則，明確規(guī)定對城市流浪乞討人員的救助是一項臨時性社會救助措施。今后，對城市流浪乞討人員的救助不再通過“收容”方式實現(xiàn)，而是在流浪乞討人員自愿求助的情況下，由救助站無償提供基本的生活救助?！掇k法》對救助對象、救助內容、救助站的設立和管理以及政府財政保障等作出了明確規(guī)定。為了認真貫徹實施《辦法》，進一步做好城市流浪乞討人員救助工作，現(xiàn)就對有關規(guī)章和規(guī)范性文件的清理通知如下：
一、 各級地方行政機關制定的實施 《城市流浪乞討人員收容遣送辦法》的規(guī)章和規(guī)范性文件，以及有關流動人口、暫住人口、外來人口管理，有關社會治安綜合治理，有關維護信訪工作秩序等規(guī)定中涉及收容遣送內容的，均應當納入本次清理范圍。
二、 凡目前正在執(zhí)行的有關收容遣送的規(guī)章和規(guī)范性文件，其內容與《辦法》的規(guī)定相抵觸或者不一致的，一律進行修改或者廢止。特別是有關收容遣送對象、有關收容遣送強制措施、有關收容遣送站管理、有關收容遣送時間、有關收容遣送收費、有關組織收容遣送人員勞動等規(guī)定，要嚴格按照《辦法》的規(guī)定進行清理。
三、 在清理工作中發(fā)現(xiàn)地方性法規(guī)中涉及收容遣送的規(guī)定與《辦法》的規(guī)定相抵觸或者不一致的，有關地方人民政府要及時依照法定程序向制定地方性法規(guī)的人大常委會提出修改、廢止的建議或者議案。
四、 這次清理工作由縣級以上地方各級人民政府法制工作機構牽頭組織。各省、自治區(qū)、直轄市人民政府法制辦公室要做好本地方有關收容遣送的規(guī)章和規(guī)范性文件清理的組織工作，及時指導、督促和檢查本級人民政府有關部門和下級人民政府的清理工作。要對《辦法》的實施情況進行跟蹤調查，及時收集、掌握各地方在貫徹實施《辦法》中遇到的新情況、新問題，在本級政府的領導下，在職責范圍內依法加強對《辦法》實施情況的監(jiān)督工作?？h級以上各級地方人民政府法制工作機構要配合民政部門加強對流浪乞討人員救助站工作人員的培訓，提高其政治和業(yè)務素質。
國務院各部門法制工作機構要按照本通知的精神，做好本部門的清理工作。
五、 整個清理工作要在今年8月1日前全部完成。各省、自治區(qū)、直轄市人民政府法制辦公室，國務院各部門法制工作機構要在7月31日之前將本地方、本部門清理工作情況以及修改或者廢止規(guī)章、規(guī)范性文件目錄以及地方性法規(guī)修改、廢止（或建議修改或者廢止）目錄報送國務院法制辦公室。修改或者廢止的規(guī)章，還應當依照《法規(guī)規(guī)章備案條例》的規(guī)定報送國務院備案。
附件：1.有關收容遣送規(guī)章和規(guī)范性文件清理情況表（略）
2.有關收容遣送地方性法規(guī)清理建議情況表（略）
國務院法制辦公室
二00三年六月二十四日
