發(fā)文機關國務院法制辦公室
發(fā)文日期2004年06月25日
時效性現行有效
發(fā)文字號國法秘函〔2004〕171號
施行日期2004年06月25日
效力級別國務院規(guī)范性文件
(2004年6月25日 國法秘函[2004]171號)
農業(yè)部辦公廳：
你們《關于請解釋行政許可有關問題的函》(農辦政函 [2004]9號)收悉。經認真研究，并征求全國人大常委會法工委意見，現答復如下：
一、 進口單位擬進口的農藥只要依照我國《農藥管理條例》進行了農藥登記，農業(yè)部就對其發(fā)放“進出口農藥登記證明”。發(fā)放“進出口農藥登記證明”是農業(yè)部對該農藥是否已經依法進行了農藥登記的核實、確認，不是行政許可。
如果農業(yè)部除了要對該農藥是否依法登記進行核實外，還要對其他條件進行審查后才決定是否發(fā)放“進出口農藥登記證明”，實際上是在農藥登記之外設定了進口許可?！掇r藥管理條例》第30條第3款規(guī)定，進口農藥的，貨主或者其代理人只要向海關出示其取得的中國農藥登記證或者農藥臨時登記證即可。因此，根據 行政許可法第16條的規(guī)定，發(fā)放“進出口農藥登記證明”屬于在《農藥管理條例》規(guī)定的農藥登記之外增設的行政許可事項，對此，應當依法進行清理，但國務院決定予以保留的除外。
對出口單位出口農藥發(fā)放“進出口農藥登記證明”，沒有法律、行政法規(guī)依據。根據 行政許可法的規(guī)定，部門規(guī)章不得設定行政許可。因此，對這一許可項目應當依法進行清理，但國務院決定予以保留的除外。
二、 法律、行政法規(guī)規(guī)定由行政機關實施行政許可，規(guī)章可以根據 行政許可法的規(guī)定，規(guī)定由該行政機關內設機構或者所屬事業(yè)單位以該行政機關名義受理許可申請。
三、 《農藥管理條例》第8條規(guī)定：省、自治區(qū)、直轄市人民政府農業(yè)行政主管部門所屬的農藥檢定機構協助做好本行政區(qū)域內的農藥具體登記工作。 《農藥管理條例實施辦法》第7條規(guī)定省級人民政府農業(yè)主管部門所屬的農藥檢定機構負責農藥登記的初審。按照這一規(guī)定，如果未經省級人民政府農業(yè)主管部門所屬的農藥檢定機構的“初審”，申請人就無法獲得農藥登記。這種“初審”已構成了一項行政許可。
四、 行政許可法規(guī)定，設定行政許可，應當明確規(guī)定行政許可的條件。據此，行政許可的條件作為行政許可制度的重要內容，應當盡可能明確、具體，符合行政許可公開、公平、公正原則的要求。
附：
農業(yè)部辦公廳關于請解釋行政許可有關問題的函
(2004年3月17日 農辦政函[2004]9號)
國務院法制辦公室秘書行政司：
在依照 行政許可法、《國務院關于貫徹實施<中華人民共和國行政許可法>的通知》(國發(fā)[2003]23號)和 《國務院辦公廳關于貫徹實施行政許可法工作安排的通知》 (國辦發(fā)[2003] 99號)清理農業(yè)行政許可項目和相關文件的過程中，我們碰到以下需要進一步明確的問題，請予以答復：
一、為貫徹實施《農藥管理條例》，切實履行聯合國糧農組織和環(huán)境規(guī)劃署《在國際貿易中對某些危險化學品和農藥實行事先知情同意程序國際公約》，1999年6月，我部與海關總署聯合發(fā)布了《關于對進出口農藥實施登記證明管理的通知》，規(guī)定進出口列入名錄的農藥，進出口單位須事先向農業(yè)部申請領取“進出口農藥登記證明”，一批一證，海關憑“進出口農藥登記證明”放行。我們認為，這一措施屬于對行政許可事項進行監(jiān)督檢查，不屬于行政許可。
這樣理解是否準確?
二、法律、行政法規(guī)規(guī)定由行政機關實施行政許可，規(guī)章可否規(guī)定由該行政機關內設機構或所屬事業(yè)單位受理許可申請?如《農藥管理條例》第八條規(guī)定我部負責農藥登記，我部制定的 《農藥管理條例實施辦法》第七條規(guī)定由農業(yè)部農藥檢定所受理登記申請。 《農藥管理條例實施辦法》第七條的規(guī)定是否適當?
三、《農藥管理條例》第八條規(guī)定：“省、自治區(qū)、直轄市人民政府農業(yè)行政主管部門所屬的農藥檢定機構協助做好本行政區(qū)域內的農藥具體登記工作。”我部制定的 《農藥管理條例實施辦法》第七條規(guī)定省級人民政府農業(yè)行政主管部門所屬的農藥檢定機構負責農藥登記的初審。我們認為，“農藥登記初審”屬于“協助”的具體表現形式， 《農藥管理條例實施辦法》第七條的規(guī)定是適當的。
這樣理解是否準確?
四、行政許可法規(guī)定設立行政許可，應當明確許可條件。對于難以明確許可條件的，如何處理?如 《野生植物保護條例》第二十一條規(guī)定外國人在中國境內對國家重點保護野生植物進行野外考察的，應當事先得到國務院野生植物行政主管部門的批準。 《植物新品種保護條例》第九條規(guī)定中國的單位和個人就其在國內培育的植物新品種向外國人轉讓申請權或者品種權的，應當經審批機關批準； 第二十六條規(guī)定中國的單位和個人將國內培育的植物新品種向國外申請新品種權的，應當向審批機關登記。這些規(guī)定都屬于保護我國品種資源的舉措，體現的是國家對品種資源的主權，難以規(guī)定具體許可條件。
五、對于法律僅規(guī)定行政許可機關，沒有賦予下級行政機關行政許可審核權，行政法規(guī)賦予下級行政機關行政許可審核權的情況，如何處理?如 《漁業(yè)法》第二十三條規(guī)定，海洋大型拖網、圍網作業(yè)以及到中華人民共和國與有關國家締結的協定確定的共同管理的海區(qū)或者公海從事捕撈作業(yè)的捕撈許可證，由國務院漁業(yè)行政主管部門批準發(fā)放。 《漁業(yè)法實施細則》第十五條規(guī)定，從事外海、遠洋捕撈業(yè)的，由經營者提出申請，經省級人民政府漁業(yè)行政主管部門審核后，報國務院漁業(yè)行政主管部門批準。
六、法律、行政法規(guī)沒有規(guī)定行政許可證有效期的，規(guī)章能否規(guī)定?如 《種畜禽管理條例》第十五條規(guī)定，生產經營種畜禽的單位和個人，應當申領《種畜禽生產經營許可證》，但沒有規(guī)定許可證的有效期；我部制定的《<種畜禽生產經營許可證>管理辦法》第十九條規(guī)定，《種畜禽生產經營許可證》的有效期三年。根據 行政許可法和《中華人民共和國行政許可法釋義》(汪永清主編，中國法制出版社，2003年9月第1版)第172頁的解釋，我們認為，規(guī)章可以根據行政管理需要，在法律、行政法規(guī)沒有規(guī)定行政許可有效期的情況下，規(guī)定行政許可有效期。
這樣理解是否準確?
七、行政許可法規(guī)定，除法律、行政法規(guī)另有規(guī)定外，行政機關實施行政許可和對行政許可事項進行監(jiān)督檢查，不得收取任何費用?！掇r藥管理條例》沒有關于農藥登記收費的規(guī)定，我部農藥檢定所多年來按照《國家計委、財政部關于調整農藥登記費標準的通知》(計價費[1996]1718號)和 《國家計委、財政部關于統(tǒng)一涉及境內外雙重收費標準的通知》(計價格[2001]523號)收取農藥登記費。按照 行政許可法，農藥登記不準收取任何費用。而據了解，一些國家對 農藥登記規(guī)定了收費甚至是較高的收費。這顯然不利于我國農藥企業(yè)進入國際市場，而有利于外國農藥企業(yè)進入我國市場。我們認為，為公平農藥國際貿易、增加國家財政收入，對農藥登記收費應當實行對等原則，即外國對我國農藥企業(yè)到該國申請農藥登記收費的，我國也應當對該國農藥企業(yè)到我國申請農藥登記收費。
在《農藥管理條例》修改前，收費的問題應當如何處理?
八、 《種子法》第十五條規(guī)定，主要農作物品種在推廣應用前應當通過國家級或者省級審定； 主要農作物品種審定辦法由國務院農業(yè)行政主管部門規(guī)定；國務院和省、自治區(qū)、直轄市人民政府農業(yè)行政主管部門分別設立由專業(yè)人員組成的農作物品種審定委員會，承擔主要農作物品種的審定工作。第十六條規(guī)定，通過國家級審定的主要農作物品種由國務院農業(yè)行政主管部門公告，通過省級審定的主要農作物品種由省、自治區(qū)、直轄市人民政府農業(yè)行政主管部門公告。按照上述規(guī)定，農作物品種審定的實施主體是農業(yè)行政主管部門還是農業(yè)行政主管部門設立的農作物品種審定委員會?
