發(fā)文機(jī)關(guān)國(guó)土資源部
發(fā)文日期2011年11月28日
時(shí)效性現(xiàn)行有效
發(fā)文字號(hào)國(guó)土資發(fā)〔2011〕207號(hào)
施行日期2012年01月01日
效力級(jí)別部門(mén)規(guī)范性文件
各省、自治區(qū)、直轄市及副省級(jí)城市國(guó)土資源主管部門(mén)，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)國(guó)土資源局，國(guó)家海洋局、國(guó)家測(cè)繪地理信息局，中國(guó)地質(zhì)調(diào)查局及部其他直屬單位，各派駐地方的國(guó)家土地督察局，部機(jī)關(guān)各司局：
《中華人民共和國(guó)行政強(qiáng)制法》(以下簡(jiǎn)稱(chēng) 行政強(qiáng)制法)將于2012年1月1日起施行。為了做好《行政強(qiáng)制法》的實(shí)施工作，根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于貫徹實(shí)施＜中華人民共和國(guó)行政強(qiáng)制法＞的通知》(國(guó)發(fā)[2011]25號(hào))的要求，結(jié)合國(guó)土資源管理工作實(shí)際，現(xiàn)就有關(guān)問(wèn)題通知如下：
一、 充分認(rèn)識(shí)《行政強(qiáng)制法》施行的重要意義
《行政強(qiáng)制法》是繼《行政處罰法》、《行政復(fù)議法》、《行政許可法》之后又一部規(guī)范行政機(jī)關(guān)行政行為的重要法律。它的公布施行，對(duì)保障和監(jiān)督行政機(jī)關(guān)嚴(yán)格依法履行職責(zé)，保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益具有重大意義。國(guó)土資源管理系統(tǒng)承擔(dān)著依法管理和合理利用國(guó)土資源的重要職責(zé)，可以依法采取一定的行政強(qiáng)制，在國(guó)土資源管理工作中貫徹落實(shí)好《行政強(qiáng)制法》，不但關(guān)系國(guó)家糧食安全、經(jīng)濟(jì)安全，更關(guān)系國(guó)家社會(huì)安全。全系統(tǒng)全面、正確地實(shí)施《行政強(qiáng)制法》，對(duì)于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定具有重要意義。各級(jí)國(guó)土資源主管部門(mén)要從深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，深入推進(jìn)依法行政，實(shí)現(xiàn)國(guó)土資源管理法治化，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的高度，充分認(rèn)識(shí)貫徹實(shí)施《行政強(qiáng)制法》的重要意義，采取有效措施，做出具體部署，狠抓貫徹落實(shí)，扎實(shí)做好《行政強(qiáng)制法》實(shí)施工作。
二、 加強(qiáng)對(duì)《行政強(qiáng)制法》的學(xué)習(xí)、宣傳和培訓(xùn)
《行政強(qiáng)制法》確立了行政強(qiáng)制的基本原則，規(guī)定了行政強(qiáng)制的種類(lèi)和方式、行政強(qiáng)制的設(shè)定、行政強(qiáng)制措施實(shí)施程序、行政機(jī)關(guān)強(qiáng)制執(zhí)行程序、申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行、實(shí)施行政強(qiáng)制的法律責(zé)任等重要制度，對(duì)行政強(qiáng)制做了系統(tǒng)規(guī)范和全面調(diào)整。各級(jí)國(guó)土資源主管部門(mén)要從貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的高度出發(fā)，緊密結(jié)合《國(guó)土資源管理系統(tǒng)法制宣傳教育第六個(gè)五年規(guī)劃》和部即將下發(fā)的《國(guó)土資源部關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)依法行政實(shí)現(xiàn)國(guó)土資源管理法治化的意見(jiàn)》要求，以貫徹落實(shí)《行政強(qiáng)制法》為契機(jī)，持續(xù)深入加強(qiáng)對(duì)《行政訴訟法》、《行政許可法》等重要行政法律學(xué)習(xí)，突出重點(diǎn)、注重實(shí)效，做到學(xué)習(xí)培訓(xùn)與管理實(shí)踐有機(jī)結(jié)合。部決定集中組織開(kāi)展一次《行政強(qiáng)制法》等重要行政法律學(xué)習(xí)活動(dòng)，加強(qiáng)對(duì)全系統(tǒng)干部行政法律知識(shí)的學(xué)習(xí)、宣傳和培訓(xùn)。地方各級(jí)國(guó)土資源主管部門(mén)也要按照部的統(tǒng)一部署，將學(xué)習(xí)宣傳培訓(xùn)活動(dòng)納入“六五”普法規(guī)劃的主要內(nèi)容，成立專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)推進(jìn)，建立學(xué)習(xí)宣傳工作責(zé)任制，保障各項(xiàng)活動(dòng)責(zé)任落實(shí)到人。要根據(jù)不同情況，針對(duì)不同對(duì)象，采取生動(dòng)靈活的形式和方法，制訂切實(shí)可行的計(jì)劃，狠抓貫徹落實(shí)。促使全系統(tǒng)干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部、審批和執(zhí)法崗位上的工作人員以及市、縣國(guó)土局長(zhǎng)深刻領(lǐng)會(huì)《行政強(qiáng)制法》的精神實(shí)質(zhì)，全面掌握其具體規(guī)定，并在行政執(zhí)法中自覺(jué)貫徹執(zhí)行。為《行政強(qiáng)制法》的正確實(shí)施營(yíng)造氛圍，做好準(zhǔn)備。
三、 認(rèn)真做好行政強(qiáng)制有關(guān)規(guī)定的清理工作
根據(jù)《行政強(qiáng)制法》的規(guī)定，現(xiàn)行有關(guān)行政強(qiáng)制的規(guī)定與《行政強(qiáng)制法》不一致的，都要修改或者廢止。地方各級(jí)國(guó)土資源主管部門(mén)要抓緊開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)清理工作，把清理行政強(qiáng)制有關(guān)規(guī)定作為貫徹實(shí)施《行政強(qiáng)制法》的重要準(zhǔn)備工作來(lái)抓。對(duì)自己負(fù)責(zé)執(zhí)行地方性法規(guī)、地方政府規(guī)章進(jìn)行認(rèn)真梳理，與《行政強(qiáng)制法》不一致的，要主動(dòng)向制定機(jī)關(guān)提出修改或者廢止的建議；對(duì)自己制定的規(guī)范性文件中有關(guān)行政強(qiáng)制的規(guī)定，要對(duì)照《行政強(qiáng)制法》進(jìn)行認(rèn)真研究，該修改的要及時(shí)修改，該廢止的要堅(jiān)決予以廢止。清理工作要在2011年年底前全部完成，清理結(jié)果要通過(guò)門(mén)戶網(wǎng)站等多種方式向社會(huì)公布。部將按照國(guó)務(wù)院的統(tǒng)一部署，按時(shí)完成相關(guān)行政法規(guī)的清理工作。在做好清理工作的同時(shí)，還要針對(duì)現(xiàn)行規(guī)定與《行政強(qiáng)制法》不一致的問(wèn)題，主動(dòng)與有關(guān)部門(mén)溝通，提前研究解決方案和處理措施，既要保證《行政強(qiáng)制法》的正確實(shí)施，又要保證國(guó)土資源管理工作的正常秩序。
四、 進(jìn)一步規(guī)范國(guó)土資源行政強(qiáng)制的設(shè)定和實(shí)施工作
根據(jù)《行政強(qiáng)制法》的規(guī)定，行政強(qiáng)制主要由法律設(shè)定。法律、法規(guī)以外的其他規(guī)范性文件不得設(shè)定行政強(qiáng)制措施。各級(jí)國(guó)土資源主管部門(mén)要加強(qiáng)研究，對(duì)履行國(guó)土資源管理職責(zé)確實(shí)需要，應(yīng)當(dāng)設(shè)定行政強(qiáng)制的，要在起草法律、法規(guī)草案時(shí)，主動(dòng)加強(qiáng)與立法機(jī)關(guān)的溝通，說(shuō)明有關(guān)情況，并按照 行政強(qiáng)制法規(guī)定的程序，召開(kāi)聽(tīng)證會(huì)、論證會(huì)等充分聽(tīng)取社會(huì)各方面的意見(jiàn)，做到科學(xué)立法、民主立法。特別是正在起草或修改的法律、法規(guī)，更要按照《行政強(qiáng)制法》的精神，科學(xué)合理地設(shè)定行政強(qiáng)制，使國(guó)土資源主管部門(mén)行使的行政強(qiáng)制權(quán)有法可依，程序合法。各級(jí)國(guó)土資源主管部門(mén)的法制機(jī)構(gòu)要進(jìn)一步加強(qiáng)規(guī)范性文件合法性審查工作，把是否設(shè)定行政強(qiáng)制作為合法性審查的重要內(nèi)容，對(duì)設(shè)立行政強(qiáng)制的規(guī)范性文件一律不得通過(guò)合法性審查。
各級(jí)國(guó)土資源主管部門(mén)要進(jìn)一步規(guī)范行政強(qiáng)制的實(shí)施主體。要對(duì)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)、直屬單位等進(jìn)行全面排查，對(duì)其日常管理和事務(wù)性工作中與行政強(qiáng)制有關(guān)行為的依據(jù)、方式和程序等予以審核，對(duì)沒(méi)有法定依據(jù)實(shí)施行政強(qiáng)制、內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)以自己的名義實(shí)施行政強(qiáng)制、未經(jīng)法律或者行政法規(guī)授權(quán)行使行政強(qiáng)制權(quán)的，要一律予以糾正。特別是，目前國(guó)土資源基層執(zhí)法隊(duì)伍普遍存在人員不足、事業(yè)編制和行政編制并用的問(wèn)題比較突出，要及時(shí)妥善予以糾正和解決。對(duì)于規(guī)范后確定保留的行政強(qiáng)制實(shí)施主體，要嚴(yán)格依法行使行政強(qiáng)制權(quán)，不得委托，堅(jiān)決避免執(zhí)法的隨意性，保持國(guó)土資源執(zhí)法的嚴(yán)肅性和權(quán)威性。各級(jí)國(guó)土資源主管部門(mén)要進(jìn)一步規(guī)范行政強(qiáng)制的實(shí)施程序，大力強(qiáng)化程序意識(shí)，建立健全有關(guān)配套制度，保證把《行政強(qiáng)制法》的各項(xiàng)程序規(guī)定落到實(shí)處。各級(jí)國(guó)土資源主管部門(mén)要進(jìn)一步強(qiáng)化對(duì)實(shí)施行政強(qiáng)制的監(jiān)督，嚴(yán)格履行《行政強(qiáng)制法》規(guī)定的義務(wù)和程序，防止違法實(shí)施行政強(qiáng)制。尊重并保障當(dāng)事人的合法權(quán)益，完善當(dāng)事人陳述申辯制度，健全國(guó)土資源行政強(qiáng)制執(zhí)行的補(bǔ)救制度。對(duì)于違法實(shí)施行政強(qiáng)制的，要堅(jiān)決予以糾正，應(yīng)當(dāng)追究法律責(zé)任的，依法追究有關(guān)責(zé)任人員的法律責(zé)任。
五、 努力破解國(guó)土資源執(zhí)法難題
《行政強(qiáng)制法》對(duì)行政機(jī)關(guān)申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行作了明確規(guī)定?？梢圆扇⌒姓?qiáng)制措施或者有行政強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)的國(guó)土資源主管部門(mén)，應(yīng)當(dāng)運(yùn)用法律武器，加大執(zhí)法力度，及時(shí)實(shí)施行政強(qiáng)制，有效制止違法行為。對(duì)于依法可以申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行的，國(guó)土資源主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)積極主動(dòng)與人民法院溝通配合，按照《行政強(qiáng)制法》規(guī)定時(shí)間和程序提交有關(guān)材料，配合完成相關(guān)工作，促進(jìn)執(zhí)行工作順利開(kāi)展，切實(shí)維護(hù)國(guó)土資源管理秩序。對(duì)于人民法院不予受理的裁定，國(guó)土資源主管部門(mén)可以依照法定的救濟(jì)程序申請(qǐng)復(fù)議。按照《行政強(qiáng)制法》明確規(guī)定，國(guó)土資源主管部門(mén)申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行，不需交納申請(qǐng)費(fèi)，強(qiáng)制執(zhí)行的費(fèi)用由被執(zhí)行人承擔(dān)。
六、 以貫徹實(shí)施《行政強(qiáng)制法》為契機(jī)，實(shí)現(xiàn)國(guó)土資源管理法治化
各級(jí)國(guó)土資源主管部門(mén)要把貫徹實(shí)施《行政強(qiáng)制法》，規(guī)范行政強(qiáng)制行為作為當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期全面推進(jìn)依法行政，實(shí)現(xiàn)國(guó)土資源管理法治化的一項(xiàng)重要工作來(lái)抓，把貫徹實(shí)施《行政強(qiáng)制法》與貫徹實(shí)施《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)法治政府建設(shè)的意見(jiàn)》和即將下發(fā)的《國(guó)土資源部關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)依法行政實(shí)現(xiàn)國(guó)土資源管理法治化的意見(jiàn)》結(jié)合起來(lái)，統(tǒng)籌考慮、統(tǒng)一安排。要以貫徹實(shí)施《行政強(qiáng)制法》為契機(jī)，進(jìn)一步樹(shù)立社會(huì)主義法治理念，加強(qiáng)制度創(chuàng)新，嚴(yán)格依法行政，注重行政監(jiān)督，不斷提高依法行政的意識(shí)和能力，提高國(guó)土資源管理的執(zhí)行力、公信力和質(zhì)量效果，圍繞中心任務(wù)，為努力提高國(guó)土資源管理能力和水平、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)科學(xué)發(fā)展作出貢獻(xiàn)。
貫徹實(shí)施《行政強(qiáng)制法》，需要清理行政強(qiáng)制的規(guī)定，規(guī)范行政強(qiáng)制行為，建立健全配套措施，強(qiáng)化對(duì)實(shí)施行政強(qiáng)制的監(jiān)督。這些工作法律性、政策性、專(zhuān)業(yè)性強(qiáng)，任務(wù)重。各級(jí)國(guó)土資源主管部門(mén)的法制工作機(jī)構(gòu)在這方面負(fù)有重要責(zé)任。各級(jí)國(guó)土資源主管部門(mén)要適應(yīng)工作需要，采取切實(shí)有效措施，充分發(fā)揮其在推進(jìn)依法行政中的統(tǒng)籌作用、立法工作中的主力軍作用、政策研究的智囊作用。法制工作機(jī)構(gòu)也要加強(qiáng)自身組織建設(shè)和業(yè)務(wù)建設(shè)，不斷提高自身素質(zhì)，積極履行好在依法行政方面的重要職責(zé)。
地方各級(jí)國(guó)土資源主管部門(mén)要按照本通知要求，要結(jié)合本地實(shí)際，認(rèn)真研究，抓好落實(shí)。有關(guān)貫徹實(shí)施情況和實(shí)施過(guò)程中遇到的新情況、新問(wèn)題，請(qǐng)及時(shí)報(bào)部。
國(guó)土資源部
2011年11月28日
