發(fā)文機(jī)關(guān)國(guó)務(wù)院
發(fā)文日期1992年11月10日
時(shí)效性現(xiàn)行有效
發(fā)文字號(hào)國(guó)發(fā)〔1992〕64號(hào)
施行日期1992年11月10日
效力級(jí)別國(guó)務(wù)院規(guī)范性文件
各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國(guó)務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：
為了適應(yīng)對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易發(fā)展的需要，我國(guó)國(guó)際海洋運(yùn)輸管理工作先后進(jìn)行了一系列的改革，對(duì)搞活外貿(mào)運(yùn)輸、推動(dòng)國(guó)際海洋運(yùn)輸事業(yè)的發(fā)展起到了積極作用。但是，由于在國(guó)際海洋運(yùn)輸管理中政企不分，行政干預(yù)過(guò)多，一些改革措施沒(méi)有到位，使得貨運(yùn)代理（以下簡(jiǎn)稱貨代）、船舶代理（以下簡(jiǎn)稱船代）及國(guó)際海洋運(yùn)輸企業(yè)（以下簡(jiǎn)稱船公司）的經(jīng)營(yíng)等都受到不同程度的制約，企業(yè)缺乏活力，影響了我國(guó)國(guó)際海洋運(yùn)輸事業(yè)的發(fā)展。因此，必須對(duì)我國(guó)國(guó)際海洋運(yùn)輸管理工作進(jìn)一步改革。特作如下通知：
一、 放開(kāi)貨代、船代，允許多家經(jīng)營(yíng)，鼓勵(lì)競(jìng)爭(zhēng)，以提高服務(wù)質(zhì)量。凡符合開(kāi)業(yè)條件、合法經(jīng)營(yíng)的企業(yè)（包括取得企業(yè)營(yíng)業(yè)執(zhí)照的分支機(jī)構(gòu)），經(jīng)批準(zhǔn)都可以從事貨代、船代業(yè)務(wù)，貨主和船公司有權(quán)自主選擇貨代、船代，承運(yùn)人與貨主可以建立直接的承托運(yùn)關(guān)系，任何部門(mén)都不得進(jìn)行行政干預(yù)。
二、 充分調(diào)動(dòng)各方面的積極性，發(fā)展國(guó)際海洋運(yùn)輸事業(yè)。凡符合開(kāi)業(yè)條件、合法經(jīng)營(yíng)的企業(yè)（包括大型企業(yè)集團(tuán)和專業(yè)進(jìn)出口公司），經(jīng)批準(zhǔn)都可以建立船公司，從事國(guó)際海洋運(yùn)輸業(yè)務(wù)。
三、 按照《全民所有制工業(yè)企業(yè)轉(zhuǎn)換經(jīng)營(yíng)機(jī)制條例》的規(guī)定，擴(kuò)大船公司經(jīng)營(yíng)自主權(quán)。船公司根據(jù)國(guó)家的宏觀要求，可自主決定航線經(jīng)營(yíng)、船舶配置、運(yùn)力增減、船舶更新。
四、 對(duì)國(guó)內(nèi)船公司目前無(wú)力開(kāi)辟的航線或航班密度不夠的航線，應(yīng)本著對(duì)等原則吸引外資班輪或僑資班輪掛靠我國(guó)港口，但不得經(jīng)營(yíng)沿海運(yùn)輸。有步驟地允許外國(guó)船公司在我境內(nèi)開(kāi)辦獨(dú)資或合資船務(wù)企業(yè)，經(jīng)批準(zhǔn)，可為其自有船舶進(jìn)行攬貨、簽單、結(jié)匯和簽訂業(yè)務(wù)合同。
五、 切實(shí)轉(zhuǎn)變政府部門(mén)的管理職能。交通部、經(jīng)貿(mào)部要按照政企職責(zé)分開(kāi)的原則，簡(jiǎn)政放權(quán)，減少對(duì)企業(yè)具體事務(wù)的審批和行政干預(yù)。目前，貨代管理的方針政策、法規(guī)、統(tǒng)計(jì)調(diào)查仍由經(jīng)貿(mào)部歸口負(fù)責(zé)；船公司、船代管理的方針政策、法規(guī)、統(tǒng)計(jì)調(diào)查仍由交通部歸口負(fù)責(zé)。今后，兩部主要是通過(guò)宏觀調(diào)控和經(jīng)濟(jì)、法律等手段，對(duì)從事國(guó)際海運(yùn)的船公司和貨代、船代行業(yè)進(jìn)行宏觀管理，并參照國(guó)際慣例和根據(jù)我國(guó)國(guó)情，制定公正、合理的船公司、船代、貨代經(jīng)營(yíng)資格標(biāo)準(zhǔn)和審批管理辦法，為企業(yè)提供一個(gè)公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境。兩部對(duì)參與競(jìng)爭(zhēng)的企業(yè)要加強(qiáng)行業(yè)管理，一視同仁，不得因隸屬關(guān)系不同而對(duì)企業(yè)有親疏之分。各級(jí)地方政府也要簡(jiǎn)政放權(quán)，并防止地區(qū)保護(hù)主義。
六、 交通部要借鑒國(guó)外發(fā)展航運(yùn)業(yè)的辦法，商有關(guān)部門(mén)盡快研究制定促進(jìn)我國(guó)海洋運(yùn)輸事業(yè)發(fā)展的具體政策，報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)后執(zhí)行。
交通部、經(jīng)貿(mào)部以及其他有關(guān)部門(mén)，要盡快研究制定國(guó)有船代、貨代企業(yè)和船公司與外資、合資船代、貨代企業(yè)和船公司在稅收和經(jīng)營(yíng)上平等競(jìng)爭(zhēng)的具體政策，以及完善監(jiān)督、約束機(jī)制，打破條塊分割、封鎖、壟斷，取締非法經(jīng)營(yíng)等遠(yuǎn)洋運(yùn)輸市場(chǎng)的管理辦法，報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)后執(zhí)行。
七、 交通部、經(jīng)貿(mào)部所屬企業(yè)要充分發(fā)揮自己的優(yōu)勢(shì)，并采取“聯(lián)營(yíng)”或“參股”等多種形式發(fā)展橫向聯(lián)合。
八、 經(jīng)貿(mào)部、交通部要在國(guó)際海洋運(yùn)輸管理工作中加強(qiáng)團(tuán)結(jié)，密切合作，協(xié)商辦事。遇有與其他部門(mén)有關(guān)的問(wèn)題，必須商得有關(guān)部門(mén)同意或聯(lián)合行文，不得單獨(dú)下發(fā)與有關(guān)部門(mén)意見(jiàn)有分歧的文件。對(duì)協(xié)商不一致的重大問(wèn)題，可報(bào)國(guó)務(wù)院決定。
九、 中國(guó)遠(yuǎn)洋運(yùn)輸總公司、中國(guó)對(duì)外貿(mào)易運(yùn)輸總公司是我國(guó)最大的兩家外貿(mào)運(yùn)輸企業(yè)，應(yīng)享受?chē)?guó)家給予的同等政策待遇。有關(guān)部門(mén)要給予支持，增強(qiáng)他們的對(duì)外競(jìng)爭(zhēng)能力，促進(jìn)我國(guó)國(guó)際海洋運(yùn)輸業(yè)的發(fā)展。
十、 各有關(guān)部門(mén)要根據(jù)本通知的精神，對(duì)本部門(mén)以前所發(fā)文件進(jìn)行清理，凡不符合本通知規(guī)定的，要按本通知的規(guī)定修改后下發(fā)執(zhí)行。
本通知自下發(fā)之日起執(zhí)行。
