發(fā)文機關國務院
發(fā)文日期1995年01月14日
時效性現(xiàn)行有效
施行日期1995年01月14日
效力級別國務院規(guī)范性文件
國家計生委《中國計劃生育工作綱要（1995-2000年）》已經(jīng)國務院批準，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請結(jié)合實際情況，認真組織實施。
實行計劃生育是我國的基本國策，也是一項長期、艱巨的戰(zhàn)略任務。90年代是我國改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設的關鍵時期，能否有效地控制人口增長，直接關系到國民經(jīng)濟和社會發(fā)展戰(zhàn)略目標的實現(xiàn)。各地、各部門要牢固樹立人口與經(jīng)濟、社會、資源、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的觀念，從實際出發(fā)，互相配合，共同努力，扎扎實實地抓緊抓好計劃生育工作，努力實現(xiàn)《中國計劃生育工作綱要（1995-2000年）》提出的各項要求。
附：中國計劃生育工作綱要
（1995-2000年）
（國家計劃生育委員會一九九五年二月二十四日）
為了實現(xiàn)我國社會主義現(xiàn)代化建設的目標，促進計劃生育工作持續(xù)健康發(fā)展，特制定本綱要。
一、面臨的形勢
（一） 實行計劃生育，控制人口增長，提高人口素質(zhì)，是我國的一項基本國策。20多年來，特別是黨的十一屆三中全會以后，隨著我國經(jīng)濟的發(fā)展，計劃生育工作取得了顯著的成就。
--人民群眾的婚育觀念向晚婚晚育和少生優(yōu)生轉(zhuǎn)變，婦女生育水平大幅度下降，人口過快增長的執(zhí)著基本得到控制，人口素質(zhì)逐步提高。
--由于實行計劃生育，節(jié)省了大量的資源和資金，開始緩解因人口增長過快給人們的衣、食、住、行和教育、醫(yī)療、就業(yè)、資源、環(huán)境等方面帶來的壓力，對促進經(jīng)濟和社會的發(fā)展，提高人民的生活水平起到了重要的作用。
--廣大婦女擺脫了頻繁生育和繁重家務的負擔，有更多的機會學習科學文化知識和參與經(jīng)濟、政策、社會活動，從而提高了婦女的地位。
這些成績的取得，是在黨中央、國務院和各級黨委、政府的領導下，廣大干部特別是基層干部與計劃生育工作人員共同努力和人民群眾積極參與的結(jié)果。
（二） 必須清醒地看到，我國面臨的人口形勢仍然不容樂觀，計劃生育工作的任務還很艱巨。當前，人口與計劃生育工作的現(xiàn)狀是：（1）人口基數(shù)大。盡管生育率已降到較低的水平，但每年出生人口的絕對數(shù)字仍然很大，全國人口總規(guī)模還在繼續(xù)增長。（2）生育水平還不穩(wěn)定。部分群眾的生育觀念還沒有完全轉(zhuǎn)變，一些實際困難還沒有很好解決，如果工作做得不好，生育水平就有可能回升。（3）各地工作進展不平衡，部分地區(qū)的生育水平仍然偏高。大多數(shù)農(nóng)村地區(qū)計劃生育工作的整體水平還不高，特別是一些邊遠、貧困地區(qū)計劃生育的服務還跟不上。（4）在建立社會主義市場經(jīng)濟體制的新形勢下，計劃生育工作面臨一些新情況和新問題，流動人口的計劃生育工作難度還很大，在人口素質(zhì)、人口結(jié)構(gòu)方面還存在不少問題。因此，實行計劃生育，控制人口數(shù)量，提高人口素質(zhì)仍然是一項艱巨而緊迫的戰(zhàn)略任務。
二、基本任務、主要目標和工作原則
（三） 根據(jù)黨和國家確定的我國社會主義現(xiàn)代化建設的總體部署，1995－2000年計劃生育工作的基本任務是：以鄧小平同志建設有中國特色社會主義理論和黨的基本路線為指針，認真貫徹《中共中央、國務院關于加強計劃生育工作，嚴格控制人口增長的決定》（中發(fā)[1991]9號），堅持既要抓緊又要抓好的方針，把計劃生育工作提高到一個新水平，確保實現(xiàn)1995－2000年的人口控制目標，同時努力提高人口素質(zhì)，改善人口結(jié)構(gòu)，使之與經(jīng)濟、社會發(fā)展相適應，與環(huán)境保護、資源利用相協(xié)調(diào)，以保證經(jīng)濟的持續(xù)發(fā)展，為社會主義現(xiàn)代化建設提供一個良好的人口環(huán)境。
（四） 計劃生育工作的主要目標是：到2000年，人口自然增長率降到10‰以下；到1995年末，全國總?cè)丝冢ú话ㄅ_灣）控制在12.3億以內(nèi)，到2000年，控制在13億以內(nèi)。在嚴格控制人口增長，把人口規(guī)?？刂圃诤侠矸秶鷥?nèi)的同時，人口素質(zhì)有比較明顯的提高。逐步形成具有中國特色的、適應社會主義市場經(jīng)濟需要的人口與計劃生育工作機制。
（五） 為了實現(xiàn)上述基本任務和主要目標，要按照解放思想，實事求是的精神，堅持已有的成功經(jīng)驗，不斷改進計劃生育工作。在工作中要切實遵循以下原則：
--堅持政府第一把手親自抓，負總責。由各級政府承擔完成本地區(qū)人口計劃的責任，協(xié)調(diào)各有關部門、社會各方面齊抓共管，對人口問題實行綜合治理，形成落實計劃生育基本國策的良好社會環(huán)境。
--把人口與計劃生育工作納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的總體規(guī)劃，使人口與經(jīng)濟、社會發(fā)展相協(xié)調(diào)。人口計劃既要從嚴控制，又要切實可行。
--全面貫徹執(zhí)行現(xiàn)行的計劃生育政策。保持政策的穩(wěn)定性和連續(xù)性，把計劃生育納入法制的軌道。在繼續(xù)完善社會制約機制的同時，積極運用經(jīng)濟手續(xù)，加強利益導向機制，引導群眾少生、快富、奔小康。
--計劃生育工作要服從和服務于經(jīng)濟建設這個中心。把計劃生育工作同發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟、建設社會主義精神文明、建立文明幸福的家庭結(jié)合起來。
--堅持國家指導與群眾自愿相結(jié)合。貫徹以宣傳教育為主、避孕為主、經(jīng)常工作為主（以下簡稱“三為主”）的計劃生育工作方針，堅持一切為了群眾，一切依靠群眾的群眾路線，努力提高服務質(zhì)量，拓寬服務領域，做到既有效地控制人口增長，又密切政府與群眾關系、干群關系，維護安定團結(jié)。
--計劃生育必須依靠科技進步。努力提高計劃生育科學技術水平，切實為控制人口數(shù)量、提高人口素質(zhì)服務。
--堅持從實際出發(fā)，實行分類指導的工作方法。重點抓好農(nóng)村，尤其是人口大省和經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)農(nóng)村的計劃生育工作。繼續(xù)做好城市計劃生育工作。
三、穩(wěn)定現(xiàn)行政策，加強法制建設
（六） 繼續(xù)全面貫徹執(zhí)行現(xiàn)行的計劃生育政策。制止早婚早育和違反政策的生育，努力減少意外妊娠和計劃外生育。
為了提高少數(shù)民族地區(qū)的經(jīng)濟、社會發(fā)展水平和民族素質(zhì)，在少數(shù)民族中也要實行計劃生育。
（七） 進一步完善地方計劃生育條例，制定配套的法規(guī)和規(guī)章。認真做好制定中華人民共和國計劃生育法的前期準備工作，就涉及人口與計劃生育的立法提出建議，為推行計劃生育提供法律保障。切實加強法制宣傳教育，使廣大干部、群眾自覺履行 憲法及有關法律、法規(guī)規(guī)定的實行計劃生育的權利和義務。教育各級計劃生育工作人員全心全意為人民服務。加強執(zhí)法監(jiān)督，提高執(zhí)法水平，做到依法行政，正確執(zhí)法、文明執(zhí)法，保護群眾合法權益。嚴肅處理違法違紀行為，嚴厲打擊破壞計劃生育的犯罪活動。
（八） 加強人口科學研究。通過人口學會團結(jié)廣大人口科學工作者，深入開展人口與計劃生育的科學研究，為貫徹計劃生育基本國策、解決我國人口問題獻計獻策。
四、把宣傳教育放在首位，促進群眾生育觀的轉(zhuǎn)變
（九） 大力發(fā)展教育事業(yè)，認真貫徹《中華人民共和國九年制義務教育法》、 《掃除文盲工作條例》和《中國教育改革和發(fā)展綱要》、 《愛國主義教育實施綱要》，提高國民的科學文化素質(zhì)和思想道德素質(zhì)，特別要注意提高婦女的文化水平，以利于婚育觀念的轉(zhuǎn)變。
（十） 廣泛、深入、持久地開展全民性的人口與計劃生育宣傳教育，引導群眾樹立人口意識和文明、進步、科學的婚育觀念。各級政府要積極協(xié)調(diào)有關部門和動員社會各方面的力量，充分利用廣播、影視、報刊、文藝等手段，宣傳我國的人口國情和基本國策，宣傳人口與經(jīng)濟、社會、環(huán)境、資源必須協(xié)調(diào)發(fā)展；向廣大育齡人群普及有關生殖健康、避孕節(jié)育、優(yōu)生優(yōu)育、婦幼保健的科學知識；提倡晚婚晚育，少生優(yōu)生，生男生女都一樣，提倡敬老愛幼，保護婦女兒童的合法權益；表彰自覺實行計劃生育的典型，引導廣大群眾正確處理長遠利益與眼前利益、國家利益與家庭利益的關系。
積極繁榮人口文化。動員文藝界創(chuàng)作更多更好的反映人口與計劃生育的作品，改進對有關的文藝創(chuàng)作和圖書、音像制品出版的管理。
（十一） 宣傳教育要堅持面向基層、面向群眾，與社會主義精神文明建設相結(jié)合，努力增強針對性和實效性。開展創(chuàng)建文明單位活動，組織婦女參加“雙學雙比”（學文化、學技術、比成績、比貢獻）等群眾活動，逐步形成有利于計劃生育的社區(qū)環(huán)境。深入家庭，開展面對面的交流與咨詢，耐心細致地做思想宣傳工作。針對群眾求知、求富的需求，把計劃生育宣傳教育與普及科學文化知識，傳播致富信息，搞好衛(wèi)生保健，豐富群眾業(yè)余文化生活，發(fā)展社會福利、社會保障事業(yè)結(jié)合在一起，寓宣傳教育于服務之中。
各級黨校、干校、團校與農(nóng)村成人學校以及各類高、中等學校都把人口與計劃生育的知識作為一項教學內(nèi)容。在中學（農(nóng)村在小學高年級）的有關課程中，要進行人口國情與青春期的教育。
（十二） 加強計劃生育宣傳網(wǎng)絡的建設。充分發(fā)揮各級計劃生育宣傳中心的作用，努力制作適應基層需要的各種文、圖、聲、像宣傳品，做好計劃生育宣傳品的進村入戶工作?？h級計劃生育服務站或宣傳站要有專人負責，配備必要的宣傳設備器材，有計劃地開展宣傳、培訓工作。有條件的地方要采取多種形式建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)人口學校和村宣傳室，對廣大基層計劃生育工作人員和育齡夫婦進行宣傳和培訓。
到2000年，實現(xiàn)全國省級電臺、電視臺，85%的地、縣級電臺，70%的地（市）級電視臺開設人口與計劃生育專題節(jié)目。
五、以農(nóng)村為重點，加強基層工作
（十三） 加強基層工作是計劃生育政策落到實處的根本保證，也是貫徹計劃生育工作“三為主”方針的主要措施。各級領導務必高度重視，扎扎實實地抓好基層計劃生育工作，并且把計劃生育工作同社區(qū)兩個文明建設結(jié)合起來。
（十四） 做好農(nóng)村的計劃生育工作，關鍵是加強鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村兩級，重點是村一級的基層組織建設，使他們對計劃生育工作真正負起責任，發(fā)揮作用。共產(chǎn)黨員、共青團員、革命軍人、國家干部特別是各級領導干部要帶頭遵守和執(zhí)行計劃生育政策和有關法規(guī)，做好子女及親屬的工作，并且積極向群眾宣傳。黨的紀檢部門和政策監(jiān)察部門對違反計劃生育政策和法規(guī)的干部要嚴肅處理。
（十五） 在基層要建設一支數(shù)量上和質(zhì)量上能夠適應計劃生育工作需要的隊伍。村（居）民委員會和村民小組兩級要配備必要的兼職計劃生育人員，并且做到任務落實，報酬落實。要重視發(fā)揮計劃生育協(xié)會等群眾團體的作用，依靠他們組織群眾自我教育、自我管理、自我服務，為群眾辦實事、辦好事，更加廣泛地吸引群眾參與計劃生育工作。
（十六） 各地要制定計劃，切實幫助基層認真貫徹落實計劃生育工作“三為主”方針，大力加強各項基礎工作，逐步實現(xiàn)規(guī)范化管理。在農(nóng)村，要從實際情況出發(fā)，認真開展創(chuàng)建計劃生育合格村的活動，把這一活動與建設“小康村”、“文明村”的活動結(jié)合起來。在城市，要研究與解決新形勢下計劃生育工作中出現(xiàn)的新情況和新問題，不斷提高計劃生育工作水平。
（十七） 認真貫徹執(zhí)行 《流動人口計劃生育管理辦法》。流動人口的流入地和戶籍所在地要互相配合，計劃生育、戶籍管理、勞動就業(yè)、工商管理、城市建設、社會治安、個體勞動者協(xié)會等部門和團體要分工負責、密切配合，共同做好流動人口的計劃生育管理工作。
六、發(fā)展計劃生育科技事業(yè)，提高技術服務質(zhì)量和生殖健康水平
（十八） 繼續(xù)完善現(xiàn)有計劃生育科研布局。加強國家重點實驗室和部委級重點實驗室的建設，使之逐步達到國際先進水平。發(fā)揮各地區(qū)、各部門計劃生育科研單位的特長，形成適合我國國情的計劃生育科研網(wǎng)絡。
（十九） 根據(jù)我國的實際需要，大力開展避孕節(jié)育應用科學研究，同時重視基礎科學及優(yōu)生科學研究，改進現(xiàn)有的避孕節(jié)育技術，研究與開發(fā)新的生育調(diào)節(jié)途徑和方法。重視中藥避孕的研究與開發(fā)。加強生殖理論基礎研究，開展生殖健康的流行病學和社會科學研究，開展減少出生缺陷、預防遺傳性疾病的優(yōu)生科學研究。加強國際科技合作與交流，做好國外先進科研成果和新技術的引進與應用。
（二十） 重視科技成果轉(zhuǎn)化，加強新技術推廣和科技信息的收集、整理與傳播，加強和改善計劃生育技術服務。努力使每一個需要避孕的人都能掌握一種安全、有效的避孕方法。
（二十一） 切實加強基層計劃生育技術服務機構(gòu)的建設，充分發(fā)揮其應有的作用?？h、鄉(xiāng)衛(wèi)生和計劃生育技術服務單位要有合乎標準的裝備、人才結(jié)構(gòu)和規(guī)范化的管理程序。積極推行孕前服務，對育齡人群實行分類指導，把避孕節(jié)育技術措施落實在婦女懷孕之前，努力減少意外妊娠。為群眾提供優(yōu)生優(yōu)育的技術咨詢和服務。
（二十二） 加強對計劃生育科技工作的領導。?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）、地（市）、縣（市）計生委都要配備有科技知識的領導和管理人員。
（二十三） 根據(jù)發(fā)展需要，政府及有關部門要逐步增加對計劃生育科學技術工作的資金投入，同時要開辟多種籌資渠道，促進計劃生育科學技術事業(yè)的發(fā)展。
七、加強和改進人口計劃管理與人口統(tǒng)計工作
（二十四） 認真貫徹執(zhí)行《人口計劃管理暫行辦法》和《基層人口計劃管理實施辦法（試行）》。各地要按國家下達的人口計劃與本地的實際情況，科學合理地制定本地區(qū)人口計劃?；鶎拥娜丝诔錾媱澮獜埌窆?，接受群眾監(jiān)督。
（二十五） 認真貫徹執(zhí)行 《中華人民共和國統(tǒng)計法》和《計劃生育統(tǒng)計工作實施辦法》。加強各級統(tǒng)計隊伍的建設，采取有效措施，確保人口與計劃生育統(tǒng)計數(shù)據(jù)的質(zhì)量，嚴禁瞞報和虛報，防止漏報。加強對統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量的評估，搞好統(tǒng)計數(shù)據(jù)及有關信息的綜合分析，充分發(fā)揮統(tǒng)計工作的信息、咨詢、監(jiān)督作用。
（二十六） 逐步建立全國計劃生育管理信息系統(tǒng)，提高計劃生育的管理水平和服務水平。到2000年，全國縣以上各級主管部門（個別地區(qū)除外）建成計劃生育信息傳輸網(wǎng)絡。多數(shù)縣實現(xiàn)育齡婦女和計劃生育工作信息的微機管理。
八、努力增加投入，提供物質(zhì)保障
（二十七） 各級財政要保證計劃生育事業(yè)必需的經(jīng)費，“八五”期末，各級財政對計劃生育的投入達到年人均二元。“九五”期間各級財政在原有基礎上要繼續(xù)增加對計劃生育的投入。鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)籌費中應有一定比例用于計劃生育事業(yè)。爭取聯(lián)合國及其他國際機構(gòu)的資助。
（二十八） 管好用好計劃生育經(jīng)費。對老、少、邊、窮地區(qū)要給予更多的幫助。認真貫徹執(zhí)行 《計劃外生育費管理辦法》，做到收得合理，管理好，使用得當，保證計劃外生育費全部用于計劃生育事業(yè)。
（二十九） 加快計劃生育服務網(wǎng)絡的建設。各級計劃部門要把計劃生育基本建設列入國家基本建設計劃，“八五”期末全國絕大多數(shù)縣和城市郊區(qū)建成計劃生育服務站，“九五”期間進一步鞏固、完善、提高。要因地制宜地建設好鄉(xiāng)、村的計劃生育服務所、室。已經(jīng)建成的計劃生育服務機構(gòu)，要提高人員素質(zhì)，提高服務質(zhì)量，加強制度建設，發(fā)揮綜合服務功能。
（三十） 健全計劃生育藥具供應網(wǎng)絡，保證供應。要組織好避孕藥具的生產(chǎn)。積極推進藥具管理改革，在重點加強廣大農(nóng)村特別是邊遠貧困地區(qū)藥具供應網(wǎng)絡建設，保證避孕藥具免費供應的同時，在城市和經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)逐步擴大藥具零售，滿足育齡人群對避孕藥具的需求。
九、加強隊伍建設，提高干部素質(zhì)
（三十一） 認真搞好各級計劃生育部門的組織建設，選派得力干部充實到計劃生育部門，努力建設一支專業(yè)結(jié)構(gòu)、年齡結(jié)構(gòu)合理，有敬業(yè)精神，懂政策，會管理，善于做群眾工作的干部隊伍。各級政府要關心和愛護計劃生育干部與工作人員，表彰成績優(yōu)異的先進單位和模范人物，切實解決他們工作、生活中的困難。
（三十二） 鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、廠礦、企事業(yè)單位都要根據(jù)工作需要配備必要的專職干部或兼職干部，要妥善解決他們的報酬和待遇。
（三十三） 加強對各級計劃生育干部的培訓。除進行有針對性的短期培訓、重視繼續(xù)教育以外，“九五”期間要使計劃生育系統(tǒng)所有的專職工作人員都受到一次系統(tǒng)的崗位專業(yè)培訓，不斷提高他們的思想、業(yè)務素質(zhì)。
（三十四） 積極發(fā)展人口與計劃生育專業(yè)教育，將其列入國家和地方教育計劃。努力形成具有一定規(guī)模、結(jié)構(gòu)與布局合理的人口與計劃生育專業(yè)教育體系，為人口與計劃生育事業(yè)培養(yǎng)一支經(jīng)過專門訓練，能適應工作需要的專業(yè)技術隊伍。
十、加強領導，實行綜合治理
（三十五） 認真實行和完善人口與計劃生育目標管理責任制。各級黨政一把手對計劃生育工作要親自抓、負總責，建立和健全人口與計劃生育領導小組，協(xié)調(diào)各有關部門、有關方面共同做好計劃生育工作。建立科學的責任目標體系及評估、考核方法，引導計劃生育工作健康發(fā)展。企業(yè)要實行法定代表人負總責的計劃生育責任制。
（三十六） 各級政府要采取多種形式，組織廣大黨員、干部尤其是縣以上領導干部認真學習馬克思主義人口理論和人口與計劃生育知識，引導他們牢固地樹立人口意識、人均意識和人口與經(jīng)濟、社會、資源、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的觀念。各級組織、人事部門要把計劃生育工作作為考核各級領導干部政績的一項重要內(nèi)容。建立必要的獎懲制度，對計劃生育工作做得好的，給予獎勵；對嚴重失職的，給予處罰。
（三十七） 全社會都要重視和支持計劃生育，把貫徹計劃生育這項基本國策作為自己責無旁貸的任務。各部門制定有關社會福利、勞動就業(yè)及其他方面的政策和法規(guī)都要有利于鼓勵晚婚晚育、少生優(yōu)生。各地、各部門要在政府的統(tǒng)一領導和人民代表大會的監(jiān)督下，認真履行自己在計劃生育工作中的職責，發(fā)揮各自的優(yōu)勢，制定切實可行的措施，共同做好計劃生育工作。
（三十八） 要廣泛深入地開展 《婚姻法》的宣傳，普及婚前教育，按照 《婚姻登記管理條例》，加強婚姻登記管理工作，防止早婚早育、非婚生育。要大力宣傳 《婦女權益保障法》，維護婦女在文化教育、勞動就業(yè)、參與社會活動和婚姻家庭生活等方面的合法權益，不斷提高婦女地位，鼓勵廣大婦女投身社會主義現(xiàn)代化建設。要積極做好婦幼保健和優(yōu)生、優(yōu)育、優(yōu)教工作，不斷提高婦女和嬰幼兒健康水平，杜絕溺棄女嬰的現(xiàn)象。要逐步建立健全社會保障體系。推進計劃生育系列保險與養(yǎng)老保險事業(yè)。在城市中，還可嘗試推行婦女生育基金社會統(tǒng)籌。扶貧開發(fā)要與計劃生育結(jié)合起來，在扶助貧困地區(qū)發(fā)展經(jīng)濟的同時，幫助他們制定人口發(fā)展規(guī)劃，做好計劃生育工作。
（三十九） 適應改革開放和建立社會主義市場經(jīng)濟體制的新形勢，努力使計劃生育工作同發(fā)展經(jīng)濟相結(jié)合；同幫助群眾勤勞致富奔小康相結(jié)合，同建立文明幸福家庭相結(jié)合，不斷深化計劃生育工作的改革，促使人口與經(jīng)濟、社會、資源、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。
（四十） 加強與國際組織及各國政府的友好合作，吸取國外的先進經(jīng)驗，引進國外的先進技術，提高我國計劃生育工作水平。進一步做好對外宣傳工作。通過各種宣傳媒介，積極主動地向國際社會介紹中國實行計劃生育，促進人口與經(jīng)濟、社會、資源、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的成就和經(jīng)驗。
