發(fā)文機關民政部
發(fā)文日期1985年06月15日
時效性現行有效
發(fā)文字號民〔1985〕協34號
施行日期1985年06月15日
效力級別部門規(guī)范性文件
各省、自治區(qū)、直轄市民政廳（局），重慶、武漢、沈陽、廣州、西安、哈爾濱、大連市民政局：
民政部同意《全國盲人按摩工作會議紀要》，現轉發(fā)給你們，望認真貫徹執(zhí)行。
開展盲人按摩醫(yī)療，對解決盲人就業(yè)和發(fā)展祖國的醫(yī)療事業(yè)有重要意義。各級民政部門要加強對這項工作的領導，積極扶持，并要努力取得衛(wèi)生、教育部門的支持和幫助，把這項事業(yè)搞得更好。
附： 全國盲人按摩工作會議紀要
（1985年6月）
一、 會議概況
全國盲人按摩工作會議于一九八五年六月三日至九日在河南省洛陽市召開。這次會議是在民政部的領導下，中國盲人聾啞人協會主持召開的。出席會議的有各地盲人按摩醫(yī)療單位的領導、盲人按摩醫(yī)生、主管盲人按摩工作的民政和協會干部等共一百八十人。民政部、衛(wèi)生部、河南省民政廳、洛陽市委、市政府和市民政局的有關領導出席了會議。中國盲人聾啞人協會名譽主席錢信忠向會議發(fā)了賀信。中國盲人聾啞人協會主席林太作了總結講話。
會議總結交流了盲人按摩醫(yī)療單位管理改革和按摩醫(yī)療的經驗，討論了建立盲人按摩學會的問題。這次會議對鞏固、提高和進一步發(fā)展我國盲人按摩事業(yè)將有重大的積極作用。
二、 盲人按摩醫(yī)療事業(yè)的發(fā)展歷程和現狀
會議回顧了我國盲人按摩醫(yī)療事業(yè)的歷史。三十年來，在黨和政府的領導下，在民政、教育和衛(wèi)生部門的具體領導和支持下，我國盲人按摩工作已取得了顯著成績，為盲人就業(yè)和繼承發(fā)揚祖國醫(yī)學作出了貢獻。我國的盲人按摩醫(yī)療事業(yè)是從一九五五年中國盲人福利會舉辦盲人按摩訓練班開始的。當時內務部為了給盲人開辟就業(yè)門路，在北京辦起了盲人按摩訓練班。到一九六二年止，共辦了五期，培訓學員近二百人。以這些學員為骨干，在各地開辦了一批盲人按摩診所，為我國盲人按摩事業(yè)的發(fā)展打下了基礎。十年動亂時期，盲人按摩事業(yè)遭到了破壞。黨的十一屆三中全會以后，又有了較大的恢復和發(fā)展。目前全國盲人按摩人員達四千多人，初步形成了一支獨具特色的盲人按摩醫(yī)療專業(yè)隊伍。這支盲人按摩隊伍在世界上是罕見的。
實踐證明，盲人按摩醫(yī)療既是盲人就業(yè)的較好途徑，也是衛(wèi)生醫(yī)療事業(yè)的一個組成部分。按摩醫(yī)療是我國勞動人民在長期的實踐中總結出來的一種行之有效的中醫(yī)療法，盲人不但可以掌握，還便于發(fā)揮盲人觸覺靈敏、精力集中、肯于鉆研的特長。他們以已之長為廣大人民的健康服務，已經收到了明顯的社會效果。隨著按摩醫(yī)療技術的提高，適應癥越來越多，患者已把盲人按摩當作一種有效的醫(yī)療手段。醫(yī)務界專家也愈來愈相信盲人按摩的療效。事實證明，發(fā)展盲人按摩醫(yī)療事業(yè)，是廣大盲人的需要，也是廣大患者和醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)的需要。
但是，我國盲人按摩事業(yè)還存在不少問題，遠遠不能適應廣大患者和四化建設形勢發(fā)展的要求。即是基礎較好，發(fā)展較快的地方，多數診所和醫(yī)院設備簡單，管理水平和醫(yī)療水平也都有待提高；就整個醫(yī)療隊伍來說，人數還不夠多，文化技術和理論水平還比較低，培訓工作還必須加強；職稱問題還沒有完全解決。特別是隨著改革形勢的發(fā)展，在辦院方向、管理制度等重大問題上都需要進一步商討。
三、 改革創(chuàng)新開拓前進
會議認為，八十年代是科學技術突飛猛進，經濟體制深入改革的年代。我國盲人按摩醫(yī)療事業(yè)，必須改革創(chuàng)新，采取切實有效的措施，迅速趕上時代前進的步伐。
（一）明確指導思想
我國的盲人按摩醫(yī)療事業(yè)，即是醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)，又帶有社會福利事業(yè)性質的特點，但又和一般醫(yī)院和福利單位不同。這一特點決定了盲人按摩事業(yè)的發(fā)展必須講求兩個效益：既講社會效益，又講經濟效益；必須堅持兩個為主：在醫(yī)療手段上以按摩為主，實行綜合治療；在經營范圍上，以醫(yī)療為主，實行綜合服務。盲人按摩同其他醫(yī)療手段一樣，都有自身的局限性。為提高療效，有條件的單位，可以用中西醫(yī)和其他療法。為提高經濟效益，有條件的單位可以開辦一些為病人服務的項目。經濟搞活了，可以促進盲人按摩事業(yè)的發(fā)展。但不能顛倒主次，不能片面強調“綜合治療”，把按摩手段降到輔助地位，不能“一切向錢看”，不適當地擴大多種經營。否則，容易改變盲人按摩事業(yè)的性質。因此，明確指導思想，正確掌握盲人按摩事業(yè)發(fā)展方向是至關重要的。
（二）提高醫(yī)療水平
盲人按摩醫(yī)療能否在競爭中生存和發(fā)展，首先決定于盲人的醫(yī)療水平。因此，按摩醫(yī)療技術便成了盲人從事醫(yī)療工作的生命線。尤其在科技迅速發(fā)展的形勢下，提高盲人的按摩理論和技術更為緊迫。
我國的盲人按摩隊伍中，有相當一部分人經過一定的專業(yè)培訓，又有長期的實踐經驗，療效甚高，受到了患者的贊揚；不少人被評為醫(yī)士、醫(yī)師甚至主治醫(yī)師。但各地發(fā)展不平衡，隊伍參差不齊，不適應廣大患者的需要。這就要求我們必須加強盲人按摩隊伍的自身建設，提高醫(yī)療水平。
提高盲人按摩醫(yī)療水平的根本途徑是加強智力投資，分層分批地培訓盲人按摩人員。全國要組織在職盲人按摩人員的進修提高。河南、山西、陜西、江西等中等專業(yè)按摩學校（班）要鞏固提高，并力爭挖掘潛力，幫助外省培訓人才。有條件的省市也可以單獨培訓盲人按摩人才。要提倡學習研究風氣，鼓勵大家總結經驗，不斷創(chuàng)新。成績優(yōu)異者要給予獎勵。
評定醫(yī)務職稱是盲人醫(yī)生十分關心的問題，有些地方解決了，多數地方還沒能解決。各地要充分發(fā)揮自己的主觀能動性，爭取早日解決；全國協會也準備會同有關部門制定按摩職稱系列，努力爭取解決這一問題。
（三）改革管理工作
我國各項事業(yè)都在進行改革，盲人按摩醫(yī)療事業(yè)也必須在改革中前進。經驗證明，哪里盲人按摩單位的改革搞得好，哪里的經濟效益和社會效益就高；反之，就門庭冷落，事業(yè)凋敝。
在經營管理上要實行各種形式的經濟技術責任制，體現按勞分配，克服平均主義。據對184個盲人按摩單位的統(tǒng)計，1984年盈利的有124個，占三分之二，虧損的有60個，占三分之一。盈利者一般是責任制搞得好的，虧損者多是未實行責任制或實行得不好的。會議認為，凡沒有建立責任制的單位，要盡快建立，盡快扭虧為盈。要教育職工認真執(zhí)行按勞分配的原則，承認差別，多勞多得，少勞少得，以調動大家的積極性。但對經過努力而不能完成定額的盲人，要按照“保底不封頂”的原則給予適當照顧。對不適于搞這項工作的要進行調整。
在服務態(tài)度上要一切為患者著想，病人第一。服務態(tài)度是贏得群眾信任的重要一環(huán)，常言說“七分技術，三分態(tài)度”，就是這個道理。各地在改革中大都注意抓了醫(yī)德教育和服務教育，采取了許多有效的措施，如適當延長門診時間、允許患者選大夫、預約掛號、隨到隨診、建立家庭病床、送醫(yī)上門、分散設點等，各按摩單位可結合具體情況實行。在行政管理和人事制度方面，要執(zhí)行簡政放權的原則。機構設置要講實性，行政管理人員要精干實行民主管理，領導班子中盡可能有盲人參加。要創(chuàng)造條件實行院長負責制、干部招聘制。要建立健全各種規(guī)章制度，做到事事有章可循，違章者必究。
在改革中，要注意結合新的時代特點，進行思想工作，搞好精神文明建設。
（四）發(fā)展盲人按摩事業(yè)
全國盲人按摩醫(yī)療，發(fā)展很不平衡。有些省、市發(fā)展較快，多數省、市則剛剛起步，廣大農村基本上還沒開展。全國按摩醫(yī)療隊伍的人數很少。這項事業(yè)還需要進一步發(fā)展。盲人按摩醫(yī)療的發(fā)展要與就診人數相適應，從本地實際出發(fā)，進行規(guī)劃。要認真學習和貫徹中央關于衛(wèi)生工作改革的精神，執(zhí)行“多渠道、多層次、多形式”的辦院途徑。采用“集中與分散相結合”的方針，有條件的，可以辦醫(yī)院、診所，條件差的，可以在廠礦、機關、旅社、醫(yī)院、療養(yǎng)院搞小型按摩診室。這樣，盲人按摩事業(yè)就能較快地發(fā)展。盲人按摩醫(yī)療要鞏固和發(fā)展，在技術上請衛(wèi)生部門給予指導；經費有困難的，民政部門可予以資助。
（五）成立盲人按摩學會
會議研究討論了建立盲人按摩學會的問題。一致認為，我國盲人按摩已經形成一支具有相當規(guī)模有顯著特色的醫(yī)療隊伍，建立自己的學術組織，對于開展學術活動，提高醫(yī)療水平，推動按摩事業(yè)的發(fā)展是有重要意義的。這個學會受中國盲人聾啞人協會領導，爭取中華全國中醫(yī)學會的指導。其主要任務是開展國內外學術活動，編輯出版按摩醫(yī)學學術刊物。會議原則通過了學會章程草案和學會組織方案，爭取下半年成立。
（六）加強組織領導
任何一個按摩單位，如果沒有事業(yè)心強、辦事公道的明白人當家，沒有敢于創(chuàng)新的人參加領導，改革就是一句空話。凡是沒有整頓的單位，都要根據會議紀要精神進行整頓，首先要把領導班子整頓好。
關于盲人按摩醫(yī)療工作的領導體制問題，民政部部長崔乃夫同志在第四屆全國盲人聾啞人代表會議上講話時已經明確，全國盲人按摩醫(yī)療工作分工由全國協會主管。各地如何辦，由各地民政部門考慮。在協會具備條件的地方，可以交由協會領導；在協會還不具備條件的地方，也可以仍由民政部門領導?？傊?，目前還不宜強求一致。但是，無論是誰領導，在改革中，對盲人按摩單位都必須加強領導。各級協會從本身的性質和職責來說，也應該予以關心和支持，幫助他們搞好改革，培訓醫(yī)務人員，提高醫(yī)療水平，使盲人按摩醫(yī)療工作沿著正確軌道健康發(fā)展。
