發(fā)文機關(guān)國務(wù)院法制辦公室
發(fā)文日期1991年01月03日
時效性現(xiàn)行有效
發(fā)文字號國法字〔1991〕1號
施行日期1991年01月03日
效力級別國務(wù)院規(guī)范性文件
各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機構(gòu)，各計劃單列市人民政府：
《行政復(fù)議條例》已于一九九一年一月一日起施行。認(rèn)真貫徹實施 《行政復(fù)議條例》，對保護公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，強化行政機關(guān)內(nèi)部的層級監(jiān)督，提高行政管理水平，加強政府的工作，都有重要意義。地方各級人民政府、國務(wù)院各部門對此必須予以高度重視，切實做好 《行政復(fù)議條例》的實施工作。為此，特作如下通知：
一、 要搞好 《行政復(fù)議條例》的宣傳和學(xué)習(xí)，抓緊復(fù)議人員的培訓(xùn)工作
《行政復(fù)議條例》是我國行政復(fù)議制度的重要組成部分，是目前我國開展行政復(fù)議工作的基本依據(jù)。行政機關(guān)尤其是承擔(dān)復(fù)議任務(wù)的行政機關(guān)，要組織所屬工作人員認(rèn)真學(xué)習(xí) 《行政復(fù)議條例》，全面理解行政復(fù)議制度對行政管理的積極作用，并把行政復(fù)議制度的要求變成自覺的行動。行政機關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)干部，要通過學(xué)習(xí)，熟悉和掌握 《行政復(fù)議條例》的基本內(nèi)容，充分認(rèn)識做好復(fù)議工作是行政機關(guān)的一項重要責(zé)任。各級政府法制工作機構(gòu)要把培訓(xùn)復(fù)議工作人員的任務(wù)列為一九九一年的重要工作內(nèi)容。通過培訓(xùn)，使承擔(dān)復(fù)議工作的人員在熟練掌握 《行政復(fù)議條例》基本內(nèi)容的同時，熟悉有關(guān)法制、法規(guī)，以便合法、及時、準(zhǔn)確地解決行政爭議。
二、 建立和完善復(fù)議機構(gòu)
復(fù)議工作是行政機關(guān)一項新的職責(zé)和任務(wù)，建立和完善復(fù)議機構(gòu)是搞好這項工作的重要保證。承擔(dān)復(fù)議任務(wù)的各級行政機關(guān)要依照 《行政復(fù)議條例》的規(guī)定，抓緊建立復(fù)議機構(gòu)，配備專職復(fù)議人員。已經(jīng)建立機構(gòu)的要進一步完善，使之與所承擔(dān)的職責(zé)和任務(wù)相適應(yīng)。要選拔有一定政策水平、作風(fēng)正派、責(zé)任心強、熟悉法律和業(yè)務(wù)的優(yōu)秀干部擔(dān)任復(fù)議工作。復(fù)議人員隊伍應(yīng)保持相對穩(wěn)定，不要隨意更換。
三、 要加強復(fù)議工作的制度建設(shè)
做好復(fù)議工作需要一套保證其正常運轉(zhuǎn)的工作程序和制度。目前，迫切需要建立與 《行政復(fù)議條例》相配套的制度，包括復(fù)議管轄制度、復(fù)議機構(gòu)工作程序、復(fù)議案件審理程序，以及濫用復(fù)議權(quán)或者不積極復(fù)議的責(zé)任制度，等等。各地區(qū)、各部門都要結(jié)合本地區(qū)、本部門的實際，依據(jù)法律和法規(guī)，加快上述制度的建設(shè)。
四、 要認(rèn)真做好復(fù)議案件的受理、審理及復(fù)議的指導(dǎo)和協(xié)調(diào)工作
復(fù)議機關(guān)要切實做好受理和審理復(fù)議案件的工作。要認(rèn)真審查復(fù)議申請書，對符合法定條件的要積極受理，不能借不復(fù)議可以向法院提起訴訟為由拒絕受理，也不能怕麻煩不積極受理。審理案件，要嚴(yán)格遵循合法、及時、準(zhǔn)確和便民的原則，認(rèn)真調(diào)查研究，注意傾聽當(dāng)事人的意見，弄清事實和法律依據(jù)。要對具體行政行為的合法性和適當(dāng)性進行審查，對違法或者不當(dāng)?shù)木唧w行政行為，要依法予以改變，不能因怕當(dāng)被告而見錯不糾。與此同時，還要做好對適用法律、運用證據(jù)等與復(fù)議工作有關(guān)問題的指導(dǎo)與解答工作，做好在復(fù)議管轄等方面容易發(fā)生爭議的問題的協(xié)調(diào)工作。
五、 經(jīng)?？偨Y(jié)復(fù)議工作經(jīng)驗，不斷提高工作水平
作為一項新的工作，行政復(fù)議在實踐中會遇到許多問題，其中有行政復(fù)議本身的問題，也有通過行政復(fù)議反映出來的行政管理中的問題。解決這些問題，需要結(jié)合復(fù)議實踐，加強調(diào)查研究，不斷總結(jié)經(jīng)驗，探討解決問題的辦法。國務(wù)院法制局將在一九九一年適當(dāng)?shù)臅r候召開全國行政復(fù)議工作會議，總結(jié)交流行政復(fù)議工作經(jīng)驗，研究解決行政復(fù)議工作中的問題。
地方人民政府、國務(wù)院各部門接到本通知后，要結(jié)合本地區(qū)、本部門的實際情況，認(rèn)真組織研究，盡快制定貫徹實施 《行政復(fù)議條例》的措施。復(fù)議工作中遇到的問題、取得的經(jīng)驗及有關(guān)情況，請及時告國務(wù)院法制局。
一九九一年一月三日
