發(fā)文機關(guān)國務(wù)院
發(fā)文日期1994年07月05日
時效性現(xiàn)行有效
發(fā)文字號國發(fā)〔1994〕38號
施行日期1994年07月05日
效力級別國務(wù)院規(guī)范性文件
各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機構(gòu)：
保護知識產(chǎn)權(quán)是我國改革開放政策的組成部分，是促進科學(xué)、技術(shù)和文化事業(yè)繁榮發(fā)展，保障社會主義市場經(jīng)濟正常運行的重要制度。為適應(yīng)國際科技經(jīng)濟一體化的趨勢和加快恢復(fù)我國關(guān)貿(mào)總協(xié)定締約國地位的客觀要求，近年來，我國加快知識產(chǎn)權(quán)立法，先后公布了《中華人民共和國商標法》、《中華人民共和國專利法》、《中華人民共和國技術(shù)合同法》、《中華人民共和國著作權(quán)法》和《中華人民共和國反不正當競爭法》等法律，并且已初步與國際標準接軌，對推動我國改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)起到了積極作用。由于我國建立知識產(chǎn)權(quán)制度的時間不長，全社會的知識產(chǎn)權(quán)意識還較薄弱，有的地區(qū)和部門對保護知識產(chǎn)權(quán)的重要性缺乏足夠認識，一些嚴重侵權(quán)行為不僅損害了產(chǎn)權(quán)所有人的合法權(quán)益，而且損害了法律的尊嚴。為了切實加強知識產(chǎn)權(quán)保護工作，保障法律的貫徹實施，特作如下決定：
一、 完善知識產(chǎn)權(quán)制度，切實加強知識產(chǎn)權(quán)保護工作，是當前深化科技、經(jīng)濟配套改革，擴大對外開放的重要內(nèi)容，也是加快建立社會主義市場經(jīng)濟體制，實現(xiàn)與世界經(jīng)濟接軌的基本要求。各級人民政府要充分認識知識產(chǎn)權(quán)制度在推動科技進步和經(jīng)濟發(fā)展中的重要意義，正確處理局部利益與整體利益、眼前利益與長遠利益的關(guān)系，把加強知識產(chǎn)權(quán)保護提到科技、經(jīng)濟、文化工作的重要議事日程，綜合運用法律的、經(jīng)濟的和行政的手段，引導(dǎo)企業(yè)、科研院所和高等學(xué)校（以下稱企事業(yè)單位）采取有效措施，切實保護自己的知識產(chǎn)權(quán)，充分尊重他人的知識產(chǎn)權(quán)，推動全社會樹立尊重和保護知識產(chǎn)權(quán)的良好風尚，為公民和企事業(yè)單位的發(fā)明創(chuàng)造、文學(xué)藝術(shù)創(chuàng)作以及對外科技、經(jīng)濟、文化合作與交流創(chuàng)造良好的環(huán)境和條件。
二、 保護知識產(chǎn)權(quán)是一項涉及立法、司法、執(zhí)法和行政管理等多方面的綜合性工作，各有關(guān)部門要互相支持，密切配合，以形成統(tǒng)一、協(xié)調(diào)的知識產(chǎn)權(quán)保護體系。
最近，全國人大常委會已審議通過關(guān)于懲治侵犯著作權(quán)的犯罪的決定，以增強制止和處罰知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)行為的力度。
國務(wù)院將抓緊研究、制定對知識產(chǎn)權(quán)實行邊境保護措施的行政法規(guī)。
各級知識產(chǎn)權(quán)行政執(zhí)法機關(guān)要強化職能，充實力量，提高效率。當前要重點加強各級著作權(quán)行政執(zhí)法機關(guān)的力量，保障《中華人民共和國著作權(quán)法》的有效實施。知識產(chǎn)權(quán)行政執(zhí)法機關(guān)在履行職責過程中，需要取得其他行政執(zhí)法機關(guān)或者行政管理部門的配合，有關(guān)機關(guān)和部門都要大力協(xié)助。對一些影響比較大的重要案件，知識產(chǎn)權(quán)行政執(zhí)法機關(guān)可以會同科技、經(jīng)濟、文化、新聞出版、廣播電影電視、公安等部門進行查處。
要支持人民法院對知識產(chǎn)權(quán)案件的依法審判，支持有關(guān)人民法院根據(jù)需要設(shè)立知識產(chǎn)權(quán)審判庭，切實加強審判力量，保障各類知識產(chǎn)權(quán)案件得到公正、及時的處理。
在司法和行政執(zhí)法工作中，要打破地方保護和部門分割，遵循“有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究”的原則，嚴格貫徹執(zhí)行法律法規(guī)，依法查處并制裁各類侵犯知識產(chǎn)權(quán)的行為。侵權(quán)行為情節(jié)嚴重、構(gòu)成犯罪的，要依法追究有關(guān)人員的刑事責任，切實維護知識產(chǎn)權(quán)權(quán)利人的合法權(quán)益，維護社會主義法制的統(tǒng)一和尊嚴。
為了進一步健全和完善我國知識產(chǎn)權(quán)管理制度，加強知識產(chǎn)權(quán)的宏觀管理和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，國務(wù)院決定建立國務(wù)院知識產(chǎn)權(quán)辦公會議制度。各有關(guān)部門要在機構(gòu)改革中加強知識產(chǎn)權(quán)的管理機構(gòu)并理順關(guān)系，在我國形成行政管理和司法保護兩套體系“雙管”齊下、并行運作的體制，以增強保護知識產(chǎn)權(quán)的力度。
三、 要大力加強對知識產(chǎn)權(quán)法律實施的監(jiān)督、檢查工作，建立日常監(jiān)督和重點檢查相結(jié)合的機制。國務(wù)院將不定期地組織各知識產(chǎn)權(quán)行政執(zhí)法機關(guān)和科技、經(jīng)濟、文化、新聞出版、廣播電影電視、公安等有關(guān)部門，對各地區(qū)、各部門貫徹實施知識產(chǎn)權(quán)法律的情況進行聯(lián)合大檢查，重點查處一些重要的、有影響的知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)大案，督促解決一些地方存在的執(zhí)法不嚴和對侵權(quán)行為處罰不力的現(xiàn)象。這項工作要逐步形成制度，以切實保障知識產(chǎn)權(quán)法律的有效實施。
當前，監(jiān)督檢查工作的重點是清理整頓音像制品市場和計算機軟件市場。各級著作權(quán)行政管理部門和工商行政管理部門要密切配合，加強檢查，嚴肅處理非法復(fù)制音像制品和計算機軟件的盜版行為。
四、 為了履行我國參加的《保護工業(yè)產(chǎn)權(quán)巴黎公約》和《伯爾尼保護文學(xué)和藝術(shù)作品公約》的有關(guān)規(guī)定，加強對外經(jīng)濟技術(shù)貿(mào)易中的知識產(chǎn)權(quán)保護，要強化海關(guān)在保護知識產(chǎn)權(quán)、制止侵權(quán)產(chǎn)品進出境方面的職能，采取必要的邊境措施，有效地制止侵權(quán)產(chǎn)品的進出口。海關(guān)要加強與有關(guān)部門的聯(lián)系和配合，依法嚴格實施知識產(chǎn)權(quán)的邊境保護措施。
五、 要加強新技術(shù)、新產(chǎn)品進出口中的知識產(chǎn)權(quán)保護工作。從國外引進技術(shù)或進口產(chǎn)品時，要全面了解有關(guān)技術(shù)或產(chǎn)品的知識產(chǎn)權(quán)狀況，避免發(fā)生侵權(quán)糾紛或引起其他損失；向外輸出新技術(shù)、新產(chǎn)品時，也要做好有關(guān)知識產(chǎn)權(quán)查詢工作，防止技術(shù)或產(chǎn)品出口后被他人仿制或侵犯他人的知識產(chǎn)權(quán)。
要加強對來料、進料定牌加工和合資制作、發(fā)行國外音像制品的審批及管理工作。企業(yè)在接受外商委托從事上述活動時，應(yīng)當通過有關(guān)的知識產(chǎn)權(quán)管理部門或者知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)機構(gòu)查明外商是否為該項知識產(chǎn)權(quán)的合法擁有者、是否有權(quán)使用，在合同中應(yīng)約定企業(yè)履行合同所進行的定牌加工或制作、發(fā)行音像制品活動被第三方指控侵權(quán)時的應(yīng)訴責任以及指控成立時的賠償責任。
六、 各行業(yè)要把加強知識產(chǎn)權(quán)工作作為推動行業(yè)科技進步和經(jīng)濟發(fā)展的一項重要措施。要針對本行業(yè)科技、經(jīng)濟發(fā)展的實際情況，積極開展行業(yè)知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略和管理的研究工作，指導(dǎo)全行業(yè)的產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整和科研生產(chǎn)工作。對于自主研究開發(fā)能力比較薄弱的醫(yī)藥、化工和計算機軟件等行業(yè)，要采取傾斜政策，增加研究開發(fā)經(jīng)費的投入，提高自主研究開發(fā)的能力和水平。
七、 各項科技發(fā)展計劃的主管部門要把知識產(chǎn)權(quán)工作作為計劃管理的重要環(huán)節(jié)，要針對計劃的實施和發(fā)展制定統(tǒng)一的知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略，特別要加強與計劃有關(guān)的領(lǐng)域中的知識產(chǎn)權(quán)調(diào)查、分析及相應(yīng)的對策研究，使知識產(chǎn)權(quán)工作貫穿于計劃項目的立項、成果的法律保護以及成果商品化、產(chǎn)業(yè)化和國際化的全過程。
八、 企事業(yè)單位要把保護知識產(chǎn)權(quán)作為建立現(xiàn)代企業(yè)制度和現(xiàn)代科研院所制度的一項重要內(nèi)容，增強知識產(chǎn)權(quán)意識，遵守知識產(chǎn)權(quán)法律法規(guī)，把加強知識產(chǎn)權(quán)保護納入本單位的研究開發(fā)、生產(chǎn)經(jīng)營和內(nèi)部管理工作并形成相應(yīng)的制度。
企事業(yè)單位的新技術(shù)、新工藝、新產(chǎn)品研究開發(fā)和技術(shù)改造應(yīng)當與知識產(chǎn)權(quán)工作密切結(jié)合起來，利用知識產(chǎn)權(quán)信息制定正確的研究開發(fā)和生產(chǎn)經(jīng)營戰(zhàn)略，確定恰當?shù)难芯糠较蚝图夹g(shù)路線，提高研究開發(fā)的起點、水平和效率，避免在科研和生產(chǎn)中出現(xiàn)不必要的重復(fù)開發(fā)或者發(fā)生侵權(quán)糾紛。
九、 科技、經(jīng)濟、文化領(lǐng)域的各類行業(yè)協(xié)會以及專門的知識產(chǎn)權(quán)社會團體和社會化服務(wù)組織，是推動知識產(chǎn)權(quán)法律實施、加強知識產(chǎn)權(quán)保護工作的一支重要力量。要鼓勵和扶持這些組織的發(fā)展，引導(dǎo)其利用自身的靈活機制，面向社會開展各種形式的知識產(chǎn)權(quán)法律咨詢和服務(wù)。要建立一批知識產(chǎn)權(quán)法律服務(wù)機構(gòu)，協(xié)助當事人對侵權(quán)行為進行調(diào)查，收集證據(jù)，通過法律途徑解決有關(guān)糾紛。政府有關(guān)部門要充分調(diào)動這些組織的積極性，使其成為行政管理部門在保護知識產(chǎn)權(quán)方面的有力助手。
十、 當前，要大力加強培養(yǎng)知識產(chǎn)權(quán)專業(yè)人才和對廣大領(lǐng)導(dǎo)干部以及人民群眾宣傳普及知識產(chǎn)權(quán)保護知識的工作。知識產(chǎn)權(quán)管理部門和科技、經(jīng)濟、文化等部門要結(jié)合第二個普法五年計劃的實施，深入開展知識產(chǎn)權(quán)宣傳工作，加強知識產(chǎn)權(quán)法制教育。新聞單位要對知識產(chǎn)權(quán)保護工作加強報道，做好宣傳教育和輿論監(jiān)督工作。企事業(yè)單位要把知識產(chǎn)權(quán)法律納入本單位的普法教育計劃。要通過深入、持久的宣傳教育工作，逐步提高全社會的知識產(chǎn)權(quán)保護意識和法制觀念，形成有利于保護知識產(chǎn)權(quán)的良好社會環(huán)境。
十一、 國務(wù)院有關(guān)部門可以根據(jù)本決定制定加強企事業(yè)單位知識產(chǎn)權(quán)工作的具體辦法。
