發(fā)文機關國務院辦公廳
發(fā)文日期2001年08月06日
時效性現(xiàn)行有效
發(fā)文字號國辦發(fā)〔2001〕58號
施行日期2001年08月06日
效力級別國務院規(guī)范性文件
國務院各部委、各直屬機構：
國務院機關事務管理局《關于改進和加強中央國家機關辦公用房管理的意見》以及《關于改進和加強中央國家機關辦公用房管理意見的實施細則》已經(jīng)國務院同意，現(xiàn)轉發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。
國務院辦公廳
二00一年八月六日
關于改進和加強中央國家機關
辦公用房管理的意見
（國務院機關事務管理局）
中央國家機關辦公用房是中央政府行政資產(chǎn)的重要組成部分，是各部門工作正常運轉的基本條件。經(jīng)過多年努力，中央國家機關的辦公條件有了較大改善，但長期以來由于辦公用房由各部門、各單位分散規(guī)劃建設，從而造成了建設標準不統(tǒng)一、部門之間差別較大、房產(chǎn)余缺難以調(diào)劑、建設和管理成本費用較高等問題。為適應社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展和機構改革的要求，更好地為各部門、各單位服務，必須改進和加強中央國家機關辦公用房管理，建立所有權與使用權相分離、統(tǒng)籌規(guī)劃、統(tǒng)一建設、規(guī)范管理、合理調(diào)配、專業(yè)化服務的管理體制?，F(xiàn)就有關問題提出如下意見：
一、統(tǒng)一辦公用房的房地產(chǎn)權屬管理
中央國家機關辦公用房及其相應土地實行權屬統(tǒng)一管理，由國務院機關事務管理局（以下簡稱國管局）負責。
國管局統(tǒng)一申辦中央國家機關辦公用房所有權及相應土地使用權登記。登記范圍包括：國務院各部委、直屬機構、辦事機構、直屬事業(yè)單位、部委管理的國家局，最高人民法院、最高人民檢察院以及行政經(jīng)費和基本建設計劃管理關系在國務院系統(tǒng)的人民團體（以下簡稱有關人民團體）占有、使用并在法律上可以確認屬于中央國家機關資產(chǎn)的辦公用房及其相應的土地。對特殊用途的辦公用房及其相應土地的權屬登記，經(jīng)國管局批準可作特殊處理。
各部門、各單位享有辦公用房的使用權，并與國管局簽訂辦公用房使用協(xié)議，履行使用申報登記手續(xù)。各部門、各單位負責制定辦公用房使用管理制度，建立健全辦公用房使用檔案，在核定的辦公用房范圍內(nèi)自主安排、合理使用。同時，要加強日常管理和維護工作，保障辦公用房的安全和完整。未經(jīng)國管局同意，不得自行處置其使用的辦公用房及相應土地，不得改變辦公用房的用途，不得將辦公用房租、借或調(diào)整給下屬單位或其他單位使用。
二、嚴格辦公用房的建設管理
中央國家機關辦公用房的建設要繼續(xù)按照中共中央、國務院《關于黨政機關厲行節(jié)約制止奢侈浪費行為的若干規(guī)定》（中發(fā)〔1997〕13號）的要求，從嚴控制。因增設機構、調(diào)整職能或業(yè)發(fā)展需要增加辦公用房的，應首先從現(xiàn)有辦公用房中調(diào)劑解決；確需新建、擴建、翻建、改建的，應納入辦公用房建設整體規(guī)劃，統(tǒng)籌安排，分步實施。
國管局根據(jù)首都城市總體規(guī)劃和各部門、各單位辦公用房的現(xiàn)狀及使用需求，按照合理布局、完善功能、統(tǒng)籌兼顧的原則，編制中央國家機關辦公用房建設整體規(guī)劃和建設用地規(guī)劃，沒有列入規(guī)劃的項目不能建設。在整體規(guī)劃的指導下，各部門、各單位可根據(jù)自身的實際情況提出本部門辦公區(qū)的建設規(guī)劃。擬定規(guī)劃時要注重改善基礎設施、美化環(huán)境和長遠發(fā)展。
國管局負責中央國家機關辦公用房基本建設投資管理，統(tǒng)籌安排建設項目，編制年度基本建設投資計劃，編報預算，集中支付建設資金。新建、擴建、翻建、改建辦公用房，要按照基本建設審批權限并認真執(zhí)行國家計委頒布的辦公用房建設標準，嚴格履行基本建設審批程序，依法進行公開招投標。各部門、各單位應積極協(xié)助建設項目的規(guī)劃設計、概算編報、施工監(jiān)督等工作。
三、建立辦公用房的統(tǒng)一調(diào)配制度
中央國家機關辦公用房實行統(tǒng)一調(diào)配。國管局根據(jù)人員編制和實際需要，按照規(guī)定標準合理核定、分配、調(diào)整各部門、各單位的辦公用房，并逐步推行辦公用房租用制度。凡需調(diào)整、變更辦公用房，由國管局負責審批和辦理。
新建辦公用房的部門和單位在新辦公用房建成后，要按照“建新交舊”的原則按期上交舊辦公用房，不能繼續(xù)占用或自行處置；對機構和人員編制做了調(diào)整的部門和單位要重新核定辦公用房面積，騰退相應的辦公用房；撤銷的部門和單位應限期上交辦公用房，不得自行處置。上交的辦公用房，國管局根據(jù)各部門、各單位的需求情況統(tǒng)籌安排。
對辦公用房要實行動態(tài)管理，根據(jù)辦公用房區(qū)域環(huán)境的變化，適時調(diào)整、置換和淘汰不適合機關辦公的房屋，不斷優(yōu)化辦公用房資源，為中央國家機關辦公提供有力保障。
四、加強辦公用房的維修管理
中央國家機關辦公用房的維修，要堅持量力而行、經(jīng)濟適用的原則，注重維護和完善房屋使用功能，嚴格控制裝修標準，不得變相進行改擴建。維修工程應實行公開招標，加強工程監(jiān)督，確保工程質(zhì)量。
國管局負責制定辦公用房維修管理辦法，規(guī)定房屋修繕、設備設施改造的標準、時限和要求，日常維修養(yǎng)護的經(jīng)費標準以及維修項目管理的程序和辦法；負責根據(jù)各部門、各單位的申請和辦公用房的實際狀況，制訂辦公用房的大中修及專項性維修計劃，編報經(jīng)費預算，組織工程項目的實施（也可根據(jù)情況委托各部門、各單位實施）。
各部門、各單位負責辦公用房的日常維修養(yǎng)護，根據(jù)規(guī)定的經(jīng)費標準和核定的面積編報經(jīng)費預算，向財政部提出申請。經(jīng)批準后，列入部門預算并負責組織實施。
五、改進辦公用房的物業(yè)管理
中央國家機關辦公用房管理要適應機關后勤體制改革和后勤服務社會化的要求，加快物業(yè)管理規(guī)范化、專業(yè)化的進程。
國管局應根據(jù)實際情況，推進辦公用房使用部門與物業(yè)管理單位的分離，推進機關物業(yè)管理單位體制轉軌和機制轉換，加快物業(yè)管理市場化進程。建立并完善物業(yè)管理結算制度，制定管理標準，總結和推廣先進經(jīng)驗，不斷提高物業(yè)管理水平。
各部門、各單位要加快物業(yè)管理單位的內(nèi)部改革，降低物業(yè)管理的成本和費用，切實轉變服務態(tài)度，提高工作效率，推進物業(yè)管理的規(guī)范化和標準化，更好地滿足機關辦公的需要。要積極引入競爭機制，逐步開放機關辦公用房物業(yè)管理市場，采用招標方式選擇物業(yè)管理公司，推進后勤服務社會化進程。
六、開展辦公用房的普查和清理工作
開展中央國家機關辦公用房及相應土地的普查，重點查清辦公用房及土地的來源、權屬登記狀況、使用管理情況和辦公用房及附屬設施的質(zhì)量情況，建立辦公用房管理檔案。
對辦公用房及土地的使用狀況、資產(chǎn)狀況要定期進行評估，為制定辦公用房的調(diào)整方案和維修改造計劃提供依據(jù)。
對企事業(yè)單位占用行政辦公用房的情況，要進行全面清理，并結合機構改革的要求區(qū)別不同情況分類處理。事業(yè)單位占用行政辦公用房，應根據(jù)其工作職責和經(jīng)費來源，與管理部門簽訂使用或租賃協(xié)議，區(qū)別不同情況確定租金標準。企業(yè)單位占用行政辦公用房，原則上應進行清退；清退有困難的，經(jīng)批準可繼續(xù)使用，但應按市場價交納租金。各部門、各單位取得的租金收入，要嚴格遵循“收支兩條線”的原則，納入預算管理。
七、做好京外、境外機構和各部門下屬事業(yè)單位辦公用房的管理工作
有關部門和單位的京外、境外機構及下屬事業(yè)單位的辦公用房及相應土地，按照統(tǒng)一政策、分類指導、分級管理的原則，由國管局委托各部門、各單位按照本意見和有關法律、法規(guī)進行管理。各部門、各單位要對上述房地產(chǎn)進行普查，建立檔案，房地產(chǎn)權屬登記資料和檔案報國管局備案。
八、制定有關配套辦法，完善辦公用房管理制度
改進和加強中央國家機關辦公用房的管理，要適應社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展和機關建設的要求，不斷總結經(jīng)驗，完善各項管理制度。國管局將根據(jù)中央國家機關的實際，在本意見及其實施細則的基礎上，會同有關部門，進一步研究制定相關配套辦法，逐步把辦公用房管理納入規(guī)范化、制度化軌道上來。各部門、各單位要認真貫徹落實辦公用房的各項管理制度，加強對辦公用房的管理，切實提高中央國家機關辦公用房的管理水平和使用效益。
改進和加強中央國家機關辦公用房的管理，是實現(xiàn)辦公用房資源的優(yōu)化配置，提高使用效益，確保各部門有效運轉，防止國有資產(chǎn)流失的重要措施，對于加強中央國家機關的黨風廉政建設，樹立良好的政府形象具有重要意義。各部門、各單位一定要高度重視，切實加強領導，統(tǒng)一思想，顧全大局，積極配合，扎扎實實地做好這項工作。
關于改進和加強中央國家機關辦公用房管理意見的實施細則
（國務院機關事務管理局）
為改進和加強中央國家機關辦公用房管理，實現(xiàn)辦公用房的優(yōu)化配置，提高使用效益，更好地為各部門、各單位服務，按照國務院的要求，制定本細則。
一、權屬管理與登記
（一） 中央國家機關辦公用房（含為機關服務的業(yè)務用房，下同）是指：國務院各部委、直屬機構、辦事機構、直屬事業(yè)單位、部委管理的國家局，最高人民法院、最高人民檢察院以及有關人民團體占有、使用并在法律上可以確認屬于中央國家機關資產(chǎn)的辦公用房及其相應土地，包括國家沒收、接收、接管、劃撥、國家投資及其他渠道投資形成的屬國有資產(chǎn)的辦公用房及其相應土地。
（二） 辦公用房權屬實行統(tǒng)一管理。國務院機關事務管理局（以下簡稱國管局）統(tǒng)一申辦辦公用房房屋所有權及相應土地使用權登記。
1．辦公用房權屬已作登記的，由各部門、各單位提供《房屋所有權證》、《國有土地使用證》原件及其他原始檔案資料，變更登記至國管局名下。
2．辦公用房權屬尚未進行登記的，由國管局進行初始登記。各部門、各單位提供下列資料：新建、翻建、改建或擴建辦公用房的立項、規(guī)劃、用地和建設等批準文件和證書，或通過接管、接收、沿用、購買、交換等形成的辦公用房的有關批準文件和資料。
3．對未經(jīng)批準，擅自將辦公用房權屬交由下屬單位或其他單位登記的，要變更登記至國管局名下。
4．房屋所有權登記由國管局提出申請，北京市國土資源和房屋管理部門直接受理和辦理。權屬資料遺失或不齊全的，國管局出具權屬來源說明后，北京市國土資源和房屋管理部門應予辦理。
5．土地使用權登記按《在京中央國家機關用地土地登記辦法》辦理。
（三） 特殊用途的辦公用房及相應土地，經(jīng)國管局批準，可由占用部門或單位申辦權屬登記，報國管局備案。
（四） 企事業(yè)單位在中央國家機關辦公區(qū)內(nèi)投資建設的房屋權屬登記辦法另行規(guī)定。
（五） 加強辦公用房產(chǎn)權產(chǎn)籍的日常管理，建立健全檔案，嚴格記錄固定資產(chǎn)統(tǒng)計臺帳，定期復核辦公用房的權屬、質(zhì)量狀況及使用狀況。
（六） 辦公用房及相應土地的處置由國管局負責，各部門、各單位不得自行處置。屬于報廢的，應由有關專業(yè)部門進行鑒定；屬于資產(chǎn)轉移交易的，應進行評估。
（七） 各部門、各單位改變辦公用房的用途，將辦公用房租、借或調(diào)整給下屬單位或其他單位使用的，要報經(jīng)國管局批準。
二、調(diào)配和使用
（八） 辦公用房在中央國家機關范圍內(nèi)統(tǒng)一調(diào)配。已對外出租或被企事業(yè)單位占用的辦公用房，要納入統(tǒng)一調(diào)配的范圍。
（九） 國管局根據(jù)辦公用房配備標準和各部門、各單位人員編制與業(yè)務需求，重新核定各部門、各單位的辦公用房（允許有正負5％的面積誤差）。各部門、各單位機關服務中心使用的服務用房和離退休干部活動用房另行核定。
（十） 各部門、各單位擁有辦公用房的使用權，要履行申報登記手續(xù)，并與國管局簽訂辦公用房使用協(xié)議。
（十一） 各部門、各單位可自主安排使用辦公用房。各部門、各單位可以自主選聘物業(yè)管理單位進行管理；提出增加和改善辦公用房的申請；根據(jù)辦公用房的完好情況提出年度修繕申請；負責日常管理和維護，保障辦公用房的安全和完整。
（十二） 各部門、各單位占用的超過核定面積的辦公用房應繳納租金。，租金標準和收繳辦法另行制定。
（十三） 經(jīng)國管局重新核定辦公用房后，使用單位擅自將辦公用房出租、轉讓、轉借或改變用途及無正當理由閑置六個月以上的，由國管局收回。
三、基本建設管理
（十四） 國管局會同有關部門，按照首都城市總體規(guī)劃的要求及各部門、各單位辦公用房的現(xiàn)狀和使用需求，編制辦公用房建設規(guī)劃和用地規(guī)劃。建立基本建設項目數(shù)據(jù)庫，根據(jù)資金和其他條件，分步安排，有序?qū)嵤?/p>
國務院直屬事業(yè)單位和各部門所屬事業(yè)單位，在中央國家機關用地范圍內(nèi)進行建設時，應與中央國家機關用地規(guī)劃相銜接。國家計委在審批立項時應征得國管局同意。
（十五） 國管局根據(jù)辦公用房建設規(guī)劃、基建項目數(shù)據(jù)庫和年度基建投資規(guī)模，與各部門、各單位充分協(xié)商后，編制基本建設年度計劃，并接受國家計委、財政部、建設部、審計署的監(jiān)督檢查。計劃執(zhí)行情況要及時向有關部門通報。
（十六） 各部門、各單位可根據(jù)業(yè)務需求向國管局提出辦公用房建設項目申請。國管局依據(jù)辦公用房建設標準和建設、用地規(guī)劃，組織評估論證。在評估論證的基礎上，按照管理權限對項目建議書、初步設計和開工等事項進行審批。
改進項目前期工作，根據(jù)項目的功能、規(guī)模和規(guī)劃條件，確定總體、單體和其他系統(tǒng)的設計方案，進行技術經(jīng)濟分析，估算總投資?？偼顿Y超過1500萬元以上的項目，必須聘請有資質(zhì)的中介機構進行評審。
（十七） 經(jīng)國務院批準，適當調(diào)整辦公用房投資審批權限并在國管局試行。辦公用房建設投資在7000萬元以下的項目由國管局審批，7000萬元以上、2億元以下的項目由國管局審核后報國家計委審批；2億元以上和某些2億元以下的項目由國家計委審核后報國務院審批。
（十八） 辦公用房建設逐步由各部門、各單位分散實施向國管局統(tǒng)一組織實施過渡。大型建設項目設立項目領導小組，由使用部門和國管局組成，負責項目方案的審定和重大事項的決策。項目領導小組下設項目聯(lián)合執(zhí)行小組，由使用部門、國管局和設計、施工、監(jiān)理等單位的專業(yè)人員組成，具體負責項目實施。
（十九） 辦公用房建設要嚴格執(zhí)行《中華人民共和國招標投標法》，對項目設計、施工、監(jiān)理及大型設備、大宗材料的采購等進行招投標，并加強建設項目的跟蹤監(jiān)督。
四、維修管理
（二十） 辦公用房維修實行統(tǒng)分結合的管理方法。大中修和專項性維修工程，由國管局統(tǒng)一組織實施，也可視情況委托各部門、各單位組織實施；日常維修由各部門、各單位負責。
（二十一） 國管局要會同各部門、各單位定期對辦公用房的質(zhì)量、安全情況進行全面檢查，建立維修項目數(shù)據(jù)庫，為做好維修工作提供科學依據(jù)。
（二十二） 每年8月1日前，各部門、各單位提出下一年度的辦公用房大中修以及專項維修項目申請，報送國管局。國管局根據(jù)各部門、各單位的申請和維修項目數(shù)據(jù)庫，經(jīng)鑒定評審，確定維修項目，統(tǒng)一編制大中修以及專項維修計劃。
（二十三） 辦公用房日常維修，由各部門、各單位根據(jù)維修經(jīng)費標準、時限要求等規(guī)定，制定工作計劃，申請經(jīng)費，組織實施。國管局負責監(jiān)督檢查。
（二十四） 50萬元以上的維修項目，要通過招標選擇施工隊伍、監(jiān)理單位，采購工程材料和設備。工程竣工后，國管局會同使用單位、質(zhì)量監(jiān)督部門聯(lián)合驗收。
五、物業(yè)管理
（二十五） 辦公用房的物業(yè)管理暫由各部門、各單位負責，待條件成熟后由國管局統(tǒng)一組織實施。物業(yè)管理主要包括日常維修、水電暖設備維護維修、電梯空調(diào)設備維護維修、辦公樓（區(qū)）的綠化、保潔、保安、會議等公共性服務，代收代繳等公眾代辦服務和機關所要求的特約服務。物業(yè)管理的任務是創(chuàng)造設備設施完好、清潔優(yōu)美、文明安全、秩序良好的辦公環(huán)境。
（二十六） 國管局負責制定辦公用房物業(yè)管理服務質(zhì)量、相關費用參考標準和結算制度。各部門、各單位負責物業(yè)管理單位的選聘，并監(jiān)督物業(yè)管理工作的實施。使用同一辦公樓（區(qū)）的部門和單位要共同組成物業(yè)管理機構，指導和監(jiān)督物業(yè)管理工作。
（二十七） 由機關服務中心承擔辦公用房物業(yè)管理的部門，要建立和完善內(nèi)部結算制度，推進機關服務中心的改革，降低管理成本。承擔辦公用房物業(yè)管理的機關服務中心，應在三年內(nèi)取得物業(yè)管理資質(zhì)，提高管理水平。
（二十八） 逐步開放機關辦公用房物業(yè)管理市場，三年后全面采用招標方式選擇物業(yè)管理公司，實現(xiàn)物業(yè)管理的專業(yè)化。
六、經(jīng)費預算管理
（二十九） 國管局負責統(tǒng)一編制辦公用房基本建設、大中修及專項維修經(jīng)費預算，作為部門預算報財政部審批；負責組織上述預算的執(zhí)行，定期向財政部報告預算執(zhí)行情況，接受有關部門的監(jiān)督。
（三十） 各部門、各單位根據(jù)規(guī)定的經(jīng)費標準和核定面積編制辦公用房的日常維修、物業(yè)管理經(jīng)費預算，報財政部審核批準后，列入各部門預算，并負責組織執(zhí)行。國管局負責監(jiān)督檢查。
七、普查與清理
（三十一） 辦公用房普查采取各部門、各單位自查，國管局重點抽查并組織專業(yè)測繪方式進行。2001年年底前完成。
1．各部門、各單位組織專門人員查清本部門、本單位現(xiàn)有辦公用房的來源、權屬登記狀況、使用管理情況和質(zhì)量情況，填表造冊，報送國管局。國管局對資料進行核實和重點抽查。
2．國管局會同北京市國土資源和房屋管理部門組織專業(yè)測繪隊伍對各部門、各單位的辦公用房進行實際測量，形成明晰的房產(chǎn)圖、地籍圖和使用單位占用圖，做到圖、表、卡、證與房地產(chǎn)現(xiàn)狀相符，登記造冊，建立辦公用房初始檔案和數(shù)據(jù)庫，為辦公用房日常管理奠定基礎。
（三十二） 在普查基礎上，分類處理企事業(yè)單位占用的辦公用房。
1．機構改革中，經(jīng)國務院批準，成建制由行政單位轉為企業(yè)的，對其所占用的行政辦公用房，按照國家相關政策，經(jīng)確認后合理調(diào)整、置換、劃轉。
2．全額撥款事業(yè)單位繼續(xù)占用行政辦公用房的，國管局負責重新核定面積，簽訂使用協(xié)議。其他事業(yè)單位占用行政辦公用房的，區(qū)別不同情況繳納租金。
3．企業(yè)單位占用行政辦公用房的，原則上應清退。清退有困難并經(jīng)國管局批準繼續(xù)使用的，按市場價交納租金，專項用于物業(yè)管理和日常維修。
（三十三） 各部門、各單位對京外、境外機構和下屬事業(yè)單位的辦公用房也要認真普查，建立檔案。房地產(chǎn)權屬登記資料和檔案報國管局備案，具體辦法由國管局另行制定。
八、附則
（三十四） 本細則自發(fā)布之日起執(zhí)行，以往的有關規(guī)定與本細則不符的，以本細則為準。
（三十五） 本細則由國管局負責解釋。
