發(fā)文機關煤炭工業(yè)部,國家經濟貿易委員會,勞動和社會保障部,地質礦產部,監(jiān)察部,中華全國總工會
發(fā)文日期1998年01月05日
時效性現(xiàn)行有效
發(fā)文字號煤辦字〔1998〕第7號
施行日期1998年01月05日
效力級別部門規(guī)范性文件
關于印發(fā)《依法整頓煤炭生產秩序驗收標準》的通知（煤辦字［1998］第7號）
各省、自治區(qū)、直轄市人民政府依法整頓煤炭生產秩序辦公室，解放軍總后勤部，司法部，新疆生產建設兵團：
根據(jù)煤炭工業(yè)部、國家經貿委、勞動部、地質礦產部、監(jiān)察部和中華全國總工會聯(lián)合發(fā)出的《關于依法整頓煤炭生產秩序的通知》精神，在依法整頓煤炭生產秩序的第三階段，各產煤省要對整頓工作進行全面驗收。為此，我們制定了《依法整頓煤炭生產秩序驗收標準》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真組織實施。
各省、自治區(qū)、直轄市人民政府依法整頓煤炭生產秩序辦公室可根據(jù)本標準制定實施細則，并在全面完成驗收后，寫出驗收報告，分別報送煤炭工業(yè)部、國家經貿委、勞動部、地質礦產部、監(jiān)察部和中華全國總工會?！八牟恳晃粫睂⒔M織人員分期分批有重點地進行抽查，并將結果通報全國。
附件：1．依法整頓煤炭生產秩序驗收標準
2． 依法整頓煤炭生產秩序驗收表（略）
煤炭工業(yè)部
國家經貿委
勞 動 部
地質礦產部
監(jiān) 察 部
中華全國總工會
一九九八年一月五日
附件1：
依法整頓煤炭生產秩序驗收標準
根據(jù)《煤炭法》、《礦產資源法》和《礦產安全法》等有關法律、法規(guī)以及吳邦國副總理1997年5月22日在“依法辦礦、整頓煤炭生產秩序電視電話會議”上的講話要求，為嚴格掌握政策界限，達到預期目的，實現(xiàn)煤炭生產經營秩序全面好轉，特制定本驗收標準。
一、法制觀念明顯增強
1．產煤地（市）、縣（市、區(qū)）各級政府及有關部門的主要領導干部，熟悉《煤炭法》、《礦產資源法》和《礦山安全法》及其配套法規(guī)，牢固樹立煤炭資源屬于國家所有的意識。對非法無證開采、嚴重破壞煤炭資源的行為，能夠認真履行上述法律、法規(guī)賦予的職責。依法行政，嚴格執(zhí)法。
有關主管部門越權審批、越權發(fā)證等違法行政行為得到糾正。
2．各類煤礦礦長及有關人員都經過《煤炭法》、《礦產資源法》和《礦山安全法》等有關法律、法規(guī)的學習和培訓，了解《刑法》有關規(guī)定，做到知法懂法、遵紀守法、依法辦礦、依法管礦。
3．取締和關閉兩類礦井：無證非法開采的各類煤礦（包括名為集體實為個體和非法買賣、出租采礦許可證、煤炭生產許可證的）；在國有煤礦井田范圍內、無采礦許可證的各類煤礦（含國有煤礦礦辦小井），或雖有采礦許可證但超層越界、威脅鄰礦安全生產的各類煤礦。
4．“三機關一部門”（即黨政機關、行政執(zhí)法機關、司法機關、經濟管理部門）及其干部職工不再參與辦礦。參與辦礦的已與所辦煤炭企業(yè)徹底脫鉤。
二、做到持證開采、生產
5．各類煤礦采礦許可證持證率達到100％。
6．國有重點煤礦和礦辦小井、地方國有煤礦和礦辦小井煤炭生產許可證持證率達到100％；年產量在3萬噸以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦煤炭生產許可證持證率達到95％以上；其它鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦生產礦井煤炭生產許可證申辦率達到90％以上，持證率不低于50％。
三、煤炭市場規(guī)范有序
7．根據(jù)《煤炭法》規(guī)定，省、自治區(qū)、直轄市人民政府指定了煤炭經營企業(yè)資格審批機構，并在規(guī)范管理市場、減少中間環(huán)節(jié)、穩(wěn)定煤炭價格、維護煤炭企業(yè)利益、有效地限制非法生產的煤炭產品進入市場等方面發(fā)揮作用。
煤炭部規(guī)劃建設的200個重點產煤縣（市、區(qū)）實行了“五統(tǒng)一”（計劃、運輸、票證、價格、結算統(tǒng)一）管理，基本建立了有序的煤炭經銷管理市場。
四、安全狀況明顯好轉
8．建立健全產煤縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府對所轄區(qū)域內鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦安全生產的責任制。明確政府主要負責人對本行政區(qū)域內的鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦安全生產的領導責任，并把安全指標作為考核主要領導干部政績的重要內容。
9．凡從事煤炭生產的鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦，要符合《煤炭法》、《礦山安全法》以及《小煤炭安全規(guī)程》等法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定，有與其井型相適應的安檢人員和安全設施。尤其應按有關規(guī)定建立瓦斯和通風管理制度，并配備一定數(shù)量的瓦斯檢測儀。
10．從業(yè)人員素質提高。鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦礦長和特種作業(yè)人員做到持證上崗，其他作業(yè)人員經過崗前培訓，掌握安全生產基本知識。
11．抗災能力增強。鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦均已實現(xiàn)“五消滅”（消滅獨眼井、自然通風、明火放炮、明火照明、明刀閘開關），達到煤炭生產許可證頒證條件。
12．安全狀況明顯好轉。特大事故已得到有效控制，重大事故減少，百萬噸死亡率低于煤炭部年度控制指標。
五、基本實現(xiàn)煤炭資源合理開采
13．有經批準的開采設計（或方案）、必備的圖紙和安全生產技術管理制度。
14．鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦能基本遵守合理開采順序和采煤方法，達到規(guī)定的回采率。采厚棄薄、采富棄貧等嚴格破壞、浪費資源的行為得到有效控制。
六、鞏固整頓成果的政策措施
15．國家為發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦而出臺的維簡費、生產發(fā)展基金和減免稅費政策基本落實，并按規(guī)定用途提足用夠。
16．產煤地、縣各級政府及有關部門，定期或不定期對鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦維簡費提取和使用情況進行監(jiān)督檢查。對存在截留、挪用現(xiàn)象的企業(yè)和部門，嚴肅追究當事人和主要領導的責任。
17．產煤地、縣各級政府已切實落實黨中央、國務院關于嚴格禁止向企業(yè)亂集資、亂收費、亂攤派的各項規(guī)定，統(tǒng)一稅費標準，減輕鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦負擔，維護鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦合法權益。煤礦企業(yè)切實履行法律規(guī)定的義務，依法繳納礦業(yè)稅費。
