發(fā)文機(jī)關(guān)財(cái)政部,監(jiān)察部,國(guó)家(發(fā)展)計(jì)劃委員會(huì),審計(jì)署,中國(guó)人民銀行
發(fā)文日期1999年08月01日
時(shí)效性現(xiàn)行有效
發(fā)文字號(hào)財(cái)政部財(cái)綜字〔1999〕87號(hào)
施行日期1999年08月01日
效力級(jí)別部門規(guī)章
第一章 總則
第一條 為加強(qiáng)行政事業(yè)性收費(fèi)和罰沒(méi)收入“收支兩條線”管理，根據(jù)國(guó)家有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，制定本規(guī)定。
第二條 具有執(zhí)收?qǐng)?zhí)罰職能的單位（以下稱“執(zhí)收?qǐng)?zhí)罰單位”）根據(jù)國(guó)家法律、法規(guī)和規(guī)章收取的行政事業(yè)性收費(fèi)（基金，下同）和罰沒(méi)收入，屬于財(cái)政性資金，均應(yīng)實(shí)行財(cái)政“收支兩條線”管理。即，上述行政事業(yè)性收費(fèi)和罰沒(méi)收入按財(cái)政部門規(guī)定全額上繳國(guó)庫(kù)或預(yù)算外資金財(cái)政專戶，支出按財(cái)政部門批準(zhǔn)的計(jì)劃統(tǒng)籌安排，從國(guó)庫(kù)或預(yù)算外資金財(cái)政專戶中核撥給執(zhí)收?qǐng)?zhí)罰單位使用。
第二章 帳戶的開(kāi)設(shè)及資金的收繳
第三條 執(zhí)收?qǐng)?zhí)罰單位預(yù)算外資金帳戶的開(kāi)設(shè)與管理應(yīng)符合國(guó)家有關(guān)規(guī)定。凡需開(kāi)設(shè)預(yù)算外資金收入?yún)R邀專用存款帳戶和支出專用存款帳戶的，須經(jīng)財(cái)政部門批準(zhǔn)，并持人民銀行核發(fā)的《開(kāi)戶許可證》。收入?yún)R繳專用存款帳戶和支出專用存款帳戶必須按規(guī)定用途使用，收支款項(xiàng)應(yīng)符合國(guó)家規(guī)定。任何單位不得私自開(kāi)設(shè)或多頭開(kāi)設(shè)預(yù)算外資金收支帳戶。
第四條 執(zhí)收?qǐng)?zhí)罰單位的預(yù)算外資金有關(guān)專用存款帳戶，由本單位財(cái)務(wù)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)統(tǒng)一開(kāi)設(shè)和管理。
第五條 執(zhí)收?qǐng)?zhí)罰單位應(yīng)將收取的行政事業(yè)性收費(fèi)和罰沒(méi)收入，按規(guī)定及時(shí)、足額繳入國(guó)庫(kù)或預(yù)算外資金財(cái)政專戶。
經(jīng)批準(zhǔn)開(kāi)設(shè)預(yù)算外資金收入?yún)R繳專用存款帳戶的單位，應(yīng)按財(cái)政部門的規(guī)定，定期及時(shí)足額將收入?yún)R繳專用存款帳戶中的資金（含利息）上繳預(yù)算外資金財(cái)政專戶。
第六條 凡經(jīng)國(guó)務(wù)院或財(cái)政部會(huì)同有關(guān)部門批準(zhǔn)設(shè)立的政府性基金、省級(jí)以上人民政府及所屬財(cái)政、計(jì)劃（物價(jià)）部門批準(zhǔn)的行政事業(yè)性收費(fèi)，有上解下?lián)荜P(guān)系的，應(yīng)實(shí)行上下級(jí)預(yù)算外資金財(cái)政專戶結(jié)算的管理辦法。
第七條 財(cái)政部門負(fù)責(zé)同級(jí)執(zhí)收?qǐng)?zhí)罰單位預(yù)算外資金有關(guān)專用存款帳戶開(kāi)設(shè)的管理和行政事業(yè)性收費(fèi)、罰沒(méi)收入的監(jiān)繳工作。財(cái)政部駐各地財(cái)政監(jiān)察專員辦事機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)對(duì)中央駐本地區(qū)單位行政事業(yè)性收費(fèi)和罰沒(méi)收入的監(jiān)繳工作。
第八條 各級(jí)財(cái)政部門應(yīng)建立健全行政事業(yè)性收費(fèi)、罰沒(méi)收入繳庫(kù)制度和預(yù)算外資金財(cái)政專戶收支管理制度，堵塞漏洞，強(qiáng)化財(cái)政監(jiān)管職能。同時(shí)，要增強(qiáng)服務(wù)觀念，及時(shí)審核辦理有關(guān)帳戶開(kāi)設(shè)、變更、撤銷及有關(guān)款項(xiàng)的撥付工作。
第三章 票據(jù)的使用和管理
第九條 執(zhí)收?qǐng)?zhí)罰單位應(yīng)嚴(yán)格遵守國(guó)家有關(guān)行政事業(yè)性收費(fèi)和罰沒(méi)款票據(jù)的管理規(guī)定。執(zhí)收?qǐng)?zhí)罰單位應(yīng)憑價(jià)格主管部門頒發(fā)的《收費(fèi)許可證》收費(fèi)，同時(shí)必須使用中央或省級(jí)財(cái)政部門統(tǒng)一?。ūO(jiān)）制的票據(jù)。任何部門、單位和個(gè)人不得使用自制票據(jù)或其他非法票據(jù)。
執(zhí)收?qǐng)?zhí)罰單位的財(cái)務(wù)機(jī)構(gòu)統(tǒng)一向財(cái)政部門購(gòu)領(lǐng)行政事業(yè)性收費(fèi)和罰款票據(jù)，并負(fù)責(zé)本單位此類票據(jù)的管理。
第十條 財(cái)政部門要做好有關(guān)收費(fèi)、罰沒(méi)款票據(jù)的印（監(jiān)）制、發(fā)放和監(jiān)督工作，建立和完善票據(jù)管理稽查制度。
第四章 征收、處罰與款項(xiàng)的管理
第十一條 對(duì)行政事業(yè)性收費(fèi)和罰沒(méi)款實(shí)行票款分離和罰繳分離的管理制度。
各項(xiàng)行政事業(yè)性收費(fèi)要實(shí)行“單位開(kāi)票，銀行代收，財(cái)政統(tǒng)管”的管理制度。經(jīng)同級(jí)財(cái)政部門批準(zhǔn)由執(zhí)收單位直接收取的除外。
罰款實(shí)行罰款決定與罰款收繳相分離制度，即由當(dāng)事人持行政處罰決定書(shū)到財(cái)政部門指定的銀行繳納罰款。法律、法規(guī)規(guī)定可以當(dāng)場(chǎng)收繳罰款的除外。
第十二條 執(zhí)收?qǐng)?zhí)罰單位的其他罰沒(méi)財(cái)政管理，要嚴(yán)格按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第五章 財(cái)務(wù)核算管理體制和收支預(yù)決算管理
第十三條 執(zhí)收?qǐng)?zhí)罰單位的財(cái)務(wù)應(yīng)建立適應(yīng)于統(tǒng)一核算、統(tǒng)一管理要求的內(nèi)部財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)核算體系和制度。不得脫離本單位財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)核算主體和統(tǒng)一核算制度，另行建立有關(guān)行政事業(yè)性收費(fèi)和罰沒(méi)款收支核算體系。
第十四條 執(zhí)收?qǐng)?zhí)罰單位應(yīng)將財(cái)政預(yù)算專項(xiàng)核撥資金和預(yù)算外資金財(cái)政專戶核撥資金納入單位財(cái)務(wù)統(tǒng)一核算和管理。對(duì)不按規(guī)定納入單位財(cái)務(wù)統(tǒng)一核算和管理的，財(cái)政部門應(yīng)停止其資金核撥。
第十五條 執(zhí)收?qǐng)?zhí)罰單位應(yīng)按規(guī)定編制年度預(yù)算外資金收支計(jì)劃和單位財(cái)務(wù)收支計(jì)劃，并報(bào)同級(jí)財(cái)政部門審批。財(cái)政部門要按照預(yù)算內(nèi)外資金結(jié)合使用原則和“零基預(yù)算”的要求，結(jié)合行政事業(yè)性收費(fèi)上繳國(guó)庫(kù)和預(yù)算外資金財(cái)政專戶情況，統(tǒng)一審核執(zhí)收?qǐng)?zhí)罰單位年度經(jīng)費(fèi)預(yù)算，行政事業(yè)性收費(fèi)優(yōu)先用于滿足相關(guān)業(yè)務(wù)的必要支出。
執(zhí)收?qǐng)?zhí)罰單位應(yīng)按規(guī)定編制年度預(yù)算外資金收支決算和單位財(cái)務(wù)收支決算，并報(bào)同級(jí)財(cái)政部門審批。
第六章 支出管理
第十六條 執(zhí)收?qǐng)?zhí)罰單位應(yīng)按照國(guó)家規(guī)定及財(cái)政部門批準(zhǔn)的預(yù)算外資金收支計(jì)劃和財(cái)務(wù)收支計(jì)劃，對(duì)財(cái)政核撥的資金切實(shí)加強(qiáng)管理，嚴(yán)格按照規(guī)定的開(kāi)支范圍、開(kāi)支標(biāo)準(zhǔn)使用，并在財(cái)務(wù)報(bào)表中如實(shí)反映。
第七章 監(jiān)督與檢查
第十七條 各級(jí)財(cái)政部門要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)“收支兩條線”工作的管理，建立經(jīng)常性的監(jiān)督檢查制度，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并糾正執(zhí)收?qǐng)?zhí)罰部門在“收支兩條線”管理中存在的問(wèn)題。各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)也要結(jié)合審計(jì)工作加強(qiáng)監(jiān)督。在檢查中發(fā)現(xiàn)的違法違紀(jì)問(wèn)題，要依法依紀(jì)嚴(yán)肅處理。
第八章 附則
第十八條 各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國(guó)務(wù)院各部門、各直屬機(jī)構(gòu)，可根據(jù)本規(guī)定制定具體實(shí)施辦法，并報(bào)財(cái)政部備案。
第十九條 本規(guī)定自發(fā)布之日起實(shí)行。
第二十條 本規(guī)定由財(cái)政部負(fù)責(zé)解釋。
