發(fā)文機關國務院辦公廳
發(fā)文日期2004年03月30日
時效性現行有效
發(fā)文字號國辦發(fā)明電〔2004〕15號
施行日期2004年03月30日
效力級別國務院規(guī)范性文件
各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務院有關部門：
當前，我國農業(yè)發(fā)展又處于一個關鍵時期，實現今年糧食增產、農民增收的任務非常重要。目前一些地方存在不同程度的耕地撂荒現象，直接影響當前春耕生產及糧食播種面積的增加。為切實解決耕地撂荒問題，實現今年糧食的增產，經國務院同意，現就有關問題緊急通知如下：
一、 大力宣傳、全面落實有關扶持政策，調動農民種糧的積極性
為了支持農業(yè)特別是糧食生產，最近國務院出臺了有關減免農業(yè)稅、擴大良種補貼范圍和規(guī)模、對種糧農民實行直接補貼等一系列重大政策措施。地方各級人民政府必須以高度負責的精神，不折不扣地抓好落實，抓緊制定具體實施方案和配套政策，確保中央扶持農業(yè)發(fā)展的各項政策盡快落實到村、到戶。有關部門要抓緊各項政策的細化和實化，制訂可操作的具體方案。各地要加大政策的宣傳力度，組織干部下基層宣講，充分利用廣播、電視、報紙等新聞媒體宣傳，編印通俗易懂的宣傳材料張貼到村到組，做到家喻戶曉，人人皆知，充分調動農民種糧的積極性，增強農民愛惜耕地的自覺性。
二、 增強責任感，限期恢復撂荒地種植
地方各級人民政府要把恢復撂荒地生產作為一項重要職責和任務，加強領導，層層落實責任制。省、市兩級人民政府要精心部署，周密安排，抓好督促檢查。縣、鄉(xiāng)兩級人民政府在恢復撂荒耕地生產中負有直接責任?？h級主要領導要親自抓落實，分析耕地撂荒的原因，制定撂荒地恢復耕種計劃，解決恢復撂荒地生產中的實際困難和問題。鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導要帶領村委會、村民小組干部深入農戶和田間地頭，一戶一戶地查，一塊地一塊地落實，確保按時播種。地方各級人民政府要加強 《土地管理法》、 《農村土地承包法》、 《基本農田保護條例》等法律法規(guī)的宣傳工作，教育農民愛土惜地，使承包農戶認識到恢復撂荒地耕種是應盡的義務，做到耕地不撂荒。
三、 依法推進土地流轉，減少撂荒現象的發(fā)生
要按照 《農村土地承包法》的規(guī)定，進一步落實第二輪土地承包政策，依法確認農民的土地承包經營權?？h級人民政府要對第二輪承包土地落實情況進行檢查，確保承包地塊、面積和證書、合同全面落實到承包農戶，落實耕地三十年承包期，嚴格禁止隨意調整和縮短承包期的行為。要鼓勵和引導撂荒農戶依法流轉土地承包經營權。對因無力耕種但又不愿放棄土地承包經營權的農戶，發(fā)包方要引導其采取轉包、出租或入股的方式流轉。對自愿交回承包地的農戶，發(fā)包方要按照法定程序接受并依法重新發(fā)包，不得撂荒。對因承包方全家遷入設區(qū)的市并轉為非農戶口無力耕種而撂荒的，發(fā)包方應依法收回其承包地并重新發(fā)包。流轉土地承包經營權必須尊重承包農民的意愿。地方人民政府和發(fā)包方不得強迫命令，不得違法流轉撂荒農戶承包地，不得改變撂荒地的農業(yè)用途。
四、 區(qū)別不同情況，實行分類指導
制止耕地撂荒行為，恢復撂荒地生產，要在摸清情況和原因的基礎上，實行分類指導，采取有針對性的措施。對因貧困無錢購買種子等生產資料或因缺乏勞動力而無力耕種產生的撂荒地，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和村民委員會要發(fā)動群眾開展生產互助，農業(yè)、供銷等部門要組織好種子、化肥等生產資料供應，農村金融部門要提供小額信貸，全力支持其盡快恢復耕種。對因旱澇等自然災害造成撂荒的，縣、鄉(xiāng)兩級人民政府有關部門要盡快幫助受災農戶抗旱除漬排澇，恢復耕作條件。對因耕作條件差而撂荒的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)以上地方人民政府應結合開展農田水利基本建設，支持承包方改土改水，提高地力，恢復耕作。對屬基本農田的撂荒地，鄉(xiāng)鎮(zhèn)以上地方人民政府必須立即組織發(fā)包方和承包方適時恢復耕種，不得荒蕪或改作非農業(yè)用途。因棄農經商或長期外出務工無法耕種而長期撂荒的耕地，發(fā)包方要組織代耕，并采取辦法通知撂荒農戶，限期（下一季）恢復耕種；到期仍不能履行耕種義務的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和發(fā)包方要動員撂荒農戶自愿流轉承包地。縣級以上人民政府要組織農業(yè)行政主管部門和國土資源等部門加強檢查督促，對因工作不力出現大面積耕地撂荒的地方，必須予以糾正并追究縣、鄉(xiāng)主要領導的責任。
