發(fā)文機關(guān)司法部
發(fā)文日期2003年07月22日
時效性現(xiàn)行有效
發(fā)文字號司發(fā)通〔2003〕69號
施行日期2003年07月22日
效力級別部門規(guī)范性文件
各省、自治區(qū)、直轄市司法廳（局），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團司法局、監(jiān)獄局：
2003年3月14日，國務(wù)院下發(fā)了《國務(wù)院印發(fā)關(guān)于解決監(jiān)獄企業(yè)困難實施方案的通知》（國發(fā)〔2003〕7號，以下簡稱《通知》）。各?。▍^(qū)、市）政府給予了高度重視，進行了專門研究，對貫徹《通知》提出了明確要求。各地司法廳（局）、監(jiān)獄管理局按照省（區(qū)、市）政府的要求做了大量調(diào)查研究工作，一些?。▍^(qū)）已經(jīng)提出了具體貫徹意見。為進一步做好貫徹落實工作，現(xiàn)提出以下意見：
一、 充分認識貫徹落實《通知》的重要意義
《通知》是繼國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于研究解決監(jiān)獄困難有關(guān)問題的會議紀要》（國閱〔2001〕73號）和批轉(zhuǎn)《司法部關(guān)于監(jiān)獄體制改革試點工作指導(dǎo)意見》（國函〔2003〕15號）后下發(fā)的又一個重要文件。貫徹落實這個文件，對加快監(jiān)獄體制改革，促進監(jiān)獄企業(yè)發(fā)展，為監(jiān)獄工作創(chuàng)造良好的環(huán)境和條件具有重要意義。
（一）《通知》對新時期監(jiān)獄企業(yè)的性質(zhì)和任務(wù)做出了科學(xué)的定位?！锻ㄖ访鞔_指出，監(jiān)獄企業(yè)是監(jiān)獄改造罪犯工作的重要組成部分，主要任務(wù)是為改造罪犯提供勞動崗位。這是新時期監(jiān)獄工作改革發(fā)展過程中必須牢牢把握的一項基本原則。
（二）《通知》為實現(xiàn)“全額保障，監(jiān)企分開，收支分開，規(guī)范運行”的監(jiān)獄體制改革目標和監(jiān)獄企業(yè)發(fā)展，創(chuàng)造了有利條件。落實《通知》出臺的一系列優(yōu)惠扶持政策，將為解決監(jiān)獄企業(yè)困難、推進監(jiān)獄體制改革發(fā)揮重要作用。
（三）《通知》立足于監(jiān)獄企業(yè)的長遠發(fā)展，提出了監(jiān)獄企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和企業(yè)管理改革創(chuàng)新的戰(zhàn)略措施，對監(jiān)獄企業(yè)自身的調(diào)整和改革有重要指導(dǎo)作用。
二、 深入調(diào)研，全面落實《通知》關(guān)于加快監(jiān)獄企業(yè)脫困和發(fā)展步伐的三項措施
《通知》提出的對監(jiān)獄企業(yè)分類管理，以及指導(dǎo)監(jiān)獄企業(yè)調(diào)整結(jié)構(gòu)和加強管理深化改革的三項措施，是以監(jiān)獄生產(chǎn)適應(yīng)改造罪犯需要，適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟體制為發(fā)展方向而確定的戰(zhàn)略措施。落實這三項措施就要以改革創(chuàng)新的精神深入調(diào)研，摸清情況，推動各項貫徹落實工作的開展。
（一）摸清各類企業(yè)的基本情況，實施分類指導(dǎo)和管理。除按《通知》要求做好三類企業(yè)的劃分外，對為改造罪犯提供生產(chǎn)項目和勞動對象的必保企業(yè)，根據(jù)改造罪犯和適應(yīng)市場經(jīng)濟的需要，可再分為發(fā)展型、一般型和困難型三類。根據(jù)不同情況在政策扶持、債務(wù)處理、結(jié)構(gòu)調(diào)整、深化改革、加強管理等方面采取更有針對性的措施。
對擬實施關(guān)閉破產(chǎn)的企業(yè)，要按照《通知》規(guī)定的四種破產(chǎn)條件分類，摸清各類企業(yè)的負債結(jié)構(gòu)、需要重新安置的職工的具體情況，按照有關(guān)法律和政策認真做好申報破產(chǎn)預(yù)案和實施破產(chǎn)預(yù)案，并按程序上報分年度破產(chǎn)計劃。
對安置監(jiān)獄警察家屬、子女就業(yè)和為監(jiān)獄提供后勤服務(wù)的企業(yè)，按照優(yōu)化資源配置、提高競爭能力的原則研究具體政策，通過合并、兼并、收購、破產(chǎn)、關(guān)閉、撤銷等措施，大力調(diào)整企業(yè)組織結(jié)構(gòu)，并通過實施股份制改制或推行租賃、承包等經(jīng)濟責(zé)任制，使這類企業(yè)逐步成為自主經(jīng)營、自負盈虧、自我發(fā)展、自我約束的市場競爭主體。地處偏遠和就業(yè)困難的單位，應(yīng)繼續(xù)開發(fā)為監(jiān)獄工作服務(wù)的第三產(chǎn)業(yè)，為安置警察家屬、子女提供必要的就業(yè)崗位，解除警察隊伍的后顧之憂。
（二）摸清企業(yè)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)情況，加快實施戰(zhàn)略性結(jié)構(gòu)調(diào)整。為逐步形成適合監(jiān)獄生產(chǎn)特點的產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品格局，《通知》從戰(zhàn)略的高度提出了“四進三退”的結(jié)構(gòu)調(diào)整原則，從而確定了今后監(jiān)獄生產(chǎn)產(chǎn)業(yè)選擇方向和投資重點。各地要就此組織深入調(diào)研和摸底排隊，并按照《通知》要求和本地實際逐個企業(yè)分析研究，確定適宜的產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品，制定產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整總體方案。
（三）全面提高管理水平，建立規(guī)范的罪犯勞動改造制度。依法對罪犯實施勞動改造，是我國監(jiān)獄的重要功能，有利于矯正罪犯惡習(xí)，有利于加強對罪犯的管理，有利于罪犯勞動技能的培養(yǎng)。各級領(lǐng)導(dǎo)要進一步提高認識，轉(zhuǎn)變觀念，與時俱進，糾正把監(jiān)獄生產(chǎn)僅僅當(dāng)作補充經(jīng)費手段的片面認識，切實把加強企業(yè)管理，深化體制改革與建立健全規(guī)范的罪犯勞動改造制度緊密結(jié)合起來，確保監(jiān)獄生產(chǎn)的勞動改造功能得到全面發(fā)揮。
要認真總結(jié)罪犯勞動改造規(guī)律，深入研究罪犯勞動崗位設(shè)置和分類，優(yōu)化罪犯勞動組織，提高勞動效率，保障罪犯合法權(quán)益。要健全罪犯勞動管理制度，逐步建立和完善以罪犯勞動計劃、崗前培訓(xùn)、勞動定員定額、崗位責(zé)任、勞動工時、勞動考核、勞動報酬、勞動保護、工傷補償?shù)葹橹饕獌?nèi)容的規(guī)章制度，形成罪犯從入監(jiān)到出監(jiān)全過程的勞動改造管理體系。要積極推廣先進的管理方法和手段，把成本管理、質(zhì)量管理、設(shè)備管理、現(xiàn)場管理、信息化等企業(yè)管理和技術(shù)進步措施融合到罪犯勞動改造過程中去，使罪犯在矯正惡習(xí)、掌握生產(chǎn)技能時受到現(xiàn)代管理和科技知識的教育，提高罪犯改造質(zhì)量和監(jiān)獄企業(yè)綜合素質(zhì)。
三、 加強溝通與協(xié)調(diào)，認真落實各項扶持政策
司法部經(jīng)過與有關(guān)部門多次協(xié)調(diào)研究和不斷努力，監(jiān)獄布局調(diào)整、監(jiān)獄經(jīng)費逐步達標到位、專項核銷企業(yè)債務(wù)、企業(yè)關(guān)閉破產(chǎn)和企業(yè)技術(shù)改造等政策落實工作已陸續(xù)啟動。目前正與有關(guān)部門研究制定工人管理制度改革、監(jiān)獄生產(chǎn)基本建設(shè)貼息貸款、一次性注入資本金試點、繼續(xù)給予稅收扶持和對適宜產(chǎn)品實行政府采購等項工作的具體辦法。在具體辦法出臺之前，各地要盡快摸清各項政策所涉及對象的基本情況，確定脫困、發(fā)展的總體思路和重點，做好有關(guān)的前期準備工作。當(dāng)前，要按要求重點做好關(guān)閉破產(chǎn)企業(yè)審核申報，專項核銷銀行貸款的調(diào)查核實，已列入計劃的技術(shù)改造項目貸款和地方財政配套安排貼息資金的落實等工作。
各地要研究制定扶持監(jiān)獄企業(yè)相關(guān)政策。對照本省（區(qū)、市）政府扶持國有企業(yè)發(fā)展的有關(guān)政策，特別是扶持農(nóng)業(yè)發(fā)展的各項政策，對有利于解決監(jiān)獄企業(yè)困難又便于按規(guī)定程序操作的，盡快報經(jīng)省（區(qū)、市）政府批準后參照執(zhí)行。各地還應(yīng)按照《通知》的第六條政策規(guī)定，與政府有關(guān)部門協(xié)調(diào)研究，將現(xiàn)有適宜的產(chǎn)品納入政府采購范圍，同時結(jié)合監(jiān)獄產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整，研究制定今后開發(fā)適宜政府采購產(chǎn)品的計劃，以擴大政府采購產(chǎn)品的比例。
各?。▍^(qū)、市）監(jiān)獄管理部門和各監(jiān)獄要在統(tǒng)一認識的基礎(chǔ)上，組織精干的人員力量，對照《通知》的要求，對每個監(jiān)獄企業(yè)的狀況進行調(diào)查摸底和剖析研究。做好管理基礎(chǔ)工作，制訂好長遠的脫困、改革和發(fā)展規(guī)劃，搞好適用相關(guān)政策的可行性研究。特別是六個監(jiān)獄體制改革試點的省市，要下大力氣抓緊落實《通知》精神的工作，以保證改革試點工作順利進行。
貫徹落實《通知》，加快監(jiān)獄企業(yè)脫困、改革和發(fā)展步伐，是一項艱巨復(fù)雜的工作，涉及面廣，政策性強，關(guān)系到監(jiān)獄和社會的穩(wěn)定。各地要加強領(lǐng)導(dǎo)，精心組織，加強協(xié)調(diào)，確保各項政策措施的落實。請各地將貫徹落實《通知》的具體意見和監(jiān)獄企業(yè)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整總體方案，于10月31日前報部監(jiān)獄局。
