發(fā)文機(jī)關(guān)全國(guó)老齡工作委員會(huì),最高人民法院,最高人民檢察院,公安部,民政部,司法部
發(fā)文日期2016年12月28日
時(shí)效性現(xiàn)行有效
發(fā)文字號(hào)全國(guó)老齡辦發(fā)〔2016〕102號(hào)
施行日期2016年12月28日
效力級(jí)別部門(mén)規(guī)范性文件
關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)老年法律維權(quán)工作的意見(jiàn)
各省、自治區(qū)、直轄市老齡工作委員會(huì)辦公室、高級(jí)人民法院、人民檢察院、公安廳(局)、民政廳(局)、司法廳(局)，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)老齡工作委員會(huì)辦公室、新疆高院兵團(tuán)分院、人民檢察院、公安局、民政局、司法局：
為貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于應(yīng)對(duì)人口老齡化的決策部署，根據(jù)《中華人民共和國(guó)老年人權(quán)益保障法》(以下簡(jiǎn)稱(chēng) 《老年人權(quán)益保障法》)，為進(jìn)一步加強(qiáng)老年法律維權(quán)工作，特提出本意見(jiàn)：
一、 進(jìn)一步加強(qiáng)老年法律維權(quán)工作的重要意義
黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會(huì)，以及國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“十三五”規(guī)劃綱要對(duì)應(yīng)對(duì)人口老齡化提出明確要求。以習(xí)近平同志為核心的黨中央對(duì)加強(qiáng)老齡工作、推動(dòng)老齡事業(yè)發(fā)展作出一系列重要指示批示，對(duì)老年人權(quán)益保障工作提出了新的更高要求。截至2015年底，我國(guó)60歲以上老年人口達(dá)到2.22億，占總?cè)丝诘?6.1%。到2020年，老年人口將達(dá)到2.55億，占總?cè)丝诘?7.8%。隨著老年人口不斷增多，老年人利益訴求呈多元化趨勢(shì)，依法維權(quán)意識(shí)愈發(fā)強(qiáng)烈。近年來(lái)，各地貫徹落實(shí) 《老年人權(quán)益保障法》，老年法律維權(quán)工作取得顯著成績(jī)。
同時(shí)，針對(duì)老年人的財(cái)產(chǎn)、贍養(yǎng)、婚姻、詐騙和非法集資等侵權(quán)案件時(shí)有發(fā)生，老年人合法權(quán)益保護(hù)工作仍需加強(qiáng)。面對(duì)新形勢(shì)、新要求，進(jìn)一步加強(qiáng)老年法律維權(quán)工作，是貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署的積極行動(dòng)，是加強(qiáng)老齡工作的重要舉措，是推進(jìn)老齡事業(yè)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的有力保障，有利于提高老年人生活和生命質(zhì)量，有利于促進(jìn)家庭和睦社會(huì)和諧，有利于實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平正義，對(duì)全面建成小康社會(huì)具有重要意義。
二、 總體要求
(一)指導(dǎo)思想。深入貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì)精神，以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，全面落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于加強(qiáng)老齡工作的重要指示和重要講話(huà)精神，按照全面推進(jìn)依法治國(guó)要求，弘揚(yáng)社會(huì)主義法治精神，做好普法宣傳教育，加強(qiáng)工作創(chuàng)新，加大老年人合法權(quán)益保護(hù)力度，努力開(kāi)創(chuàng)老年法律維權(quán)工作新局面，促進(jìn)老年人共享改革發(fā)展成果。
(二)基本原則。堅(jiān)持以人為本，強(qiáng)化服務(wù)。圍繞老年人廣泛關(guān)注和亟待解決的財(cái)產(chǎn)、贍養(yǎng)、婚姻等問(wèn)題，為老年人提供優(yōu)先、及時(shí)、便利、高效的法律維權(quán)服務(wù)。堅(jiān)持學(xué)用結(jié)合，普治并舉。堅(jiān)持法治宣傳教育與依法治理有機(jī)結(jié)合，把法治宣傳教育融入老年法律維權(quán)工作實(shí)踐，引導(dǎo)司法人員依法維護(hù)老年人合法權(quán)益。堅(jiān)持創(chuàng)新發(fā)展，注重實(shí)效。總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，把握規(guī)律，推動(dòng)老年法律維權(quán)工作理念、機(jī)制和方式方法的創(chuàng)新，提高工作的針對(duì)性和實(shí)效性。
三、 主要任務(wù)分工
(一)各級(jí)人民法院要為老年維權(quán)案件開(kāi)辟綠色通道，對(duì)老年人因追索贍養(yǎng)費(fèi)、扶養(yǎng)費(fèi)、養(yǎng)老金、退休金、撫恤金、醫(yī)療費(fèi)等提出的訴訟要通過(guò)繁簡(jiǎn)分流，嚴(yán)格遵守審限要求，縮短涉老案件審理時(shí)間，實(shí)行快立、快審、快結(jié)。加大對(duì)老年人的舉證指導(dǎo)，積極提供幫助，提高老年人應(yīng)訴、參訴能力。加強(qiáng)對(duì)經(jīng)濟(jì)困難老年人的司法救助，及時(shí)辦理案件受理費(fèi)的減、緩、免審批手續(xù)。對(duì)行動(dòng)不便的老年人，提供預(yù)約立案、上門(mén)立案等服務(wù)，開(kāi)展就近開(kāi)庭、巡回審判等工作。在有條件的中基層人民法院設(shè)立“老年維權(quán)合議庭”，對(duì)老年人常見(jiàn)的婚姻、贍養(yǎng)、合同等糾紛，加大調(diào)解力度和教育引導(dǎo)，對(duì)于調(diào)解不成的，要在司法裁判中依法重點(diǎn)保護(hù)老年人合法權(quán)益。對(duì)虐待、遺棄老年人構(gòu)成犯罪的，嚴(yán)格依法追究刑事責(zé)任。
(二)各級(jí)檢察機(jī)關(guān)要在刑事、民事、行政檢察工作中加強(qiáng)對(duì)老年人合法權(quán)益的保護(hù)，綜合發(fā)揮懲治、預(yù)防、監(jiān)督、教育、保護(hù)等職能作用。改進(jìn)辦案方式方法，對(duì)老年人控告、舉報(bào)、申訴案件，要依法快速辦理，縮短辦理周期。進(jìn)一步加大對(duì)侵害老年人合法權(quán)益的各類(lèi)職務(wù)犯罪行為查辦力度。貫徹寬嚴(yán)相濟(jì)的刑事政策，在履行審查逮捕、審查起訴職能時(shí)，體現(xiàn)對(duì)老年人的特殊保護(hù)，做到依法少捕、慎訴、少羈押。依法保障老年犯罪嫌疑人的合法訴訟權(quán)利，逐步探索老年人強(qiáng)制辯護(hù)制度。積極發(fā)揮基層檢察室作用，通過(guò)檢察建議和糾正違法通知書(shū)等手段，督促派出法庭、派出所等加強(qiáng)老年法律維權(quán)工作。
(三)各級(jí)公安機(jī)關(guān)對(duì)老年人的申訴、報(bào)警和求助，要做到反映迅速、處置妥當(dāng)。加大打擊力度，依法懲處盜竊、詐騙、搶奪、敲詐勒索老年人財(cái)物和針對(duì)老年人的非法集資、電信網(wǎng)絡(luò)詐騙、傳銷(xiāo)等違法犯罪行為。在交管、治安、戶(hù)政、出入境等窗口單位完善老年人扶助舉措，配置適老化設(shè)施設(shè)備，提供預(yù)約等照顧性服務(wù)。關(guān)注轄區(qū)內(nèi)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)和服務(wù)設(shè)施，指導(dǎo)做好安全防范工作。依托基層派出所和警務(wù)室，大力宣傳防火、防盜、防詐騙等常識(shí)，提高老年人風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)和能力。
(四)各級(jí)民政部門(mén)要在社會(huì)救助體系和養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)中逐步提高老年人保障水平。完善城鄉(xiāng)最低生活保障、特困人員救助供養(yǎng)、醫(yī)療救助和臨時(shí)救助制度，確保符合條件的老年人應(yīng)保盡保、應(yīng)養(yǎng)盡養(yǎng)、應(yīng)救盡救。建立和完善老年人福利制度，全面建立針對(duì)經(jīng)濟(jì)困難高齡、失能老年人的補(bǔ)貼制度。加快建設(shè)居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機(jī)構(gòu)為補(bǔ)充、醫(yī)養(yǎng)相結(jié)合的多層次養(yǎng)老服務(wù)體系。建立健全養(yǎng)老機(jī)構(gòu)分類(lèi)管理和養(yǎng)老服務(wù)評(píng)估制度，規(guī)范養(yǎng)老服務(wù)收費(fèi)項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)。大力發(fā)展老年社會(huì)工作，通過(guò)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)等方式，支持引導(dǎo)社會(huì)工作專(zhuān)業(yè)力量在老年法律維權(quán)工作中發(fā)揮積極作用。發(fā)展志愿服務(wù)組織，壯大志愿者隊(duì)伍，在城鄉(xiāng)社區(qū)建立志愿服務(wù)站點(diǎn)，開(kāi)展面向老年人的志愿服務(wù)。
(五)各級(jí)司法行政機(jī)關(guān)要把老年人作為法律援助工作的重點(diǎn)人群，推動(dòng)進(jìn)一步降低門(mén)檻，擴(kuò)大老年人法律援助事項(xiàng)范圍，逐步將法律援助對(duì)象擴(kuò)展到低收入、高齡、空巢、失能等老年人。完善法律援助便民服務(wù)機(jī)制，簡(jiǎn)化手續(xù)、程序，加快辦理速度。建立健全老年人法律援助服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)基層老年人法律援助工作站、聯(lián)絡(luò)點(diǎn)建設(shè)。加強(qiáng)“12348”法律服務(wù)熱線(xiàn)建設(shè)，有條件的地方開(kāi)設(shè)針對(duì)老年人的維權(quán)熱線(xiàn)，實(shí)行電話(huà)和網(wǎng)上預(yù)約、上門(mén)服務(wù)等，方便老年人咨詢(xún)和申請(qǐng)法律援助。加強(qiáng)對(duì)律師事務(wù)所、公證處、基層法律服務(wù)所、司法鑒定機(jī)構(gòu)的管理和業(yè)務(wù)指導(dǎo)，積極為老年人提供訴訟代理及法律咨詢(xún)、代書(shū)、調(diào)解、公證、司法鑒定等訴訟和非訴訟法律服務(wù)。發(fā)揮人民調(diào)解化解民間糾紛的作用，組織、指導(dǎo)廣大人民調(diào)解組織及時(shí)化解涉及老年人的婚姻、繼承、贍養(yǎng)等矛盾糾紛。
(六)各級(jí)老齡工作機(jī)構(gòu)要充分發(fā)揮綜合協(xié)調(diào)職能，組織相關(guān)部門(mén)共同做好老年法律維權(quán)工作。要結(jié)合 《老年人權(quán)益保障法》的實(shí)施，積極協(xié)調(diào)相關(guān)部門(mén)加快推動(dòng)出臺(tái)或修訂地方性法規(guī)和配套政策。要深入調(diào)查研究，積極建言獻(xiàn)策，加大政策創(chuàng)制力度。要會(huì)同有關(guān)部門(mén)做好入住醫(yī)養(yǎng)機(jī)構(gòu)和接受居家醫(yī)養(yǎng)服務(wù)老年人的合法權(quán)益維護(hù)工作。要進(jìn)一步加強(qiáng)老年人優(yōu)待工作，依法維護(hù)老年人享受社會(huì)優(yōu)待的權(quán)利，逐步拓展同等優(yōu)待范圍。要進(jìn)一步規(guī)范基層老年協(xié)會(huì)建設(shè)，強(qiáng)化其自我管理、自我教育、自我服務(wù)功能，發(fā)揮基層老年協(xié)會(huì)在調(diào)處家庭贍養(yǎng)等涉老矛盾糾紛方面的積極作用。
四、 保障措施
(一)注重宣傳引導(dǎo)。要把老年法律維權(quán)相關(guān)內(nèi)容融入到人口老齡化國(guó)情教育和普法宣傳教育之中，大力弘揚(yáng)敬老養(yǎng)老助老社會(huì)風(fēng)尚。各級(jí)老齡工作機(jī)構(gòu)、人民法院、檢察機(jī)關(guān)、公安機(jī)關(guān)、民政部門(mén)、司法行政機(jī)關(guān)要結(jié)合自身職責(zé)，依托各類(lèi)媒體平臺(tái)加大老年法律維權(quán)宣傳力度。在敬老月、老年節(jié)期間，要廣泛開(kāi)展老年人維權(quán)、法律援助服務(wù)等現(xiàn)場(chǎng)咨詢(xún)或宣傳活動(dòng)。要重視宣傳 《老年人權(quán)益保障法》等法律法規(guī)、優(yōu)待政策和典型案例，提高全民法治意識(shí)和廣大老年人依法維權(quán)意識(shí)。
(二)深化協(xié)作配合。要加強(qiáng)聯(lián)系溝通，建立健全信息交流和定期溝通機(jī)制，安排有關(guān)人員負(fù)責(zé)老年法律維權(quán)工作的信息聯(lián)絡(luò)，有條件的地方可以建立聯(lián)席會(huì)議制度和重大事項(xiàng)會(huì)商制度。要聚焦工作難點(diǎn)，探索開(kāi)展老年人監(jiān)護(hù)工作，推動(dòng)農(nóng)村留守老年人關(guān)愛(ài)服務(wù)體系建設(shè)，研究加強(qiáng)農(nóng)村留守老年人法律維權(quán)工作的有效機(jī)制，深入開(kāi)展老年公益維權(quán)服務(wù)示范站創(chuàng)建活動(dòng)。有條件的基層組織和單位要指定專(zhuān)人或設(shè)立專(zhuān)門(mén)小組負(fù)責(zé)老年法律維權(quán)工作。
(三)加強(qiáng)調(diào)查研究。要堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，通過(guò)調(diào)查研究梳理老年人維護(hù)自身權(quán)益的合理訴求，排查盲區(qū)和薄弱環(huán)節(jié)，明晰工作目標(biāo)，改進(jìn)工作方式，提升工作成效。要關(guān)注老年人的現(xiàn)實(shí)需求，不斷拓寬信息獲取渠道，廣泛了解社情民意，發(fā)現(xiàn)苗頭性、傾向性問(wèn)題，及時(shí)回應(yīng)社會(huì)關(guān)切。
(四)強(qiáng)化監(jiān)督檢查。要建立定期督查制度，經(jīng)常對(duì)本系統(tǒng)、本單位開(kāi)展老年法律維權(quán)工作情況進(jìn)行檢查并提出改進(jìn)措施。各級(jí)老齡工作機(jī)構(gòu)要按照 《老年人權(quán)益保障法》相關(guān)要求，協(xié)同相關(guān)部門(mén)做好本地區(qū)老年法律維權(quán)工作的指導(dǎo)、督促、檢查工作。各級(jí)人民法院、檢察機(jī)關(guān)、公安機(jī)關(guān)、民政部門(mén)、司法行政機(jī)關(guān)要全力配合，確保監(jiān)督檢查不走過(guò)場(chǎng)、產(chǎn)生實(shí)效。
(五)完善激勵(lì)措施。國(guó)家和省一級(jí)老齡工作機(jī)構(gòu)要積極協(xié)調(diào)，組織開(kāi)展老年法律維權(quán)工作先進(jìn)集體或先進(jìn)個(gè)人評(píng)選表彰。發(fā)揮榜樣模范的示范引領(lǐng)作用，樹(shù)立為老年人提供法律服務(wù)、法律援助和開(kāi)展法治宣傳的先進(jìn)典型，激發(fā)和調(diào)動(dòng)司法行政干部和法律服務(wù)工作者參與老年法律維權(quán)工作的積極性、主動(dòng)性，形成全社會(huì)關(guān)心老年人、尊重老年人、扶助老年人的良好氛圍。
全國(guó)老齡辦 最高人民法院 最高人民檢察院 公安部 民政部 司法部
2016年12月28日
