發(fā)文機關(guān)水利部,公安部,交通運輸部,工業(yè)和信息化部,國家市場監(jiān)督管理總局
發(fā)文日期2021年04月08日
時效性現(xiàn)行有效
發(fā)文字號水河湖〔2021〕113號
施行日期2021年04月08日
效力級別部門規(guī)范性文件
云南省、四川省、重慶市、湖北省、湖南省、江西省、安徽省、江蘇省、上海市水利、公安、交通運輸、船舶工業(yè)、市場監(jiān)管行政主管部門，水利部長江水利委員會，公安部長江航運公安局，交通運輸部長江航務(wù)管理局：
為深入貫徹落實習(xí)近平總書記等中央領(lǐng)導(dǎo)同志關(guān)于長江河道采砂的重要指示批示精神，水利部、公安部、交通運輸部部署開展了長江河道采砂綜合整治行動，采砂船舶治理是其中重要內(nèi)容。為進一步強化采砂船舶源頭管控，水利部、公安部、交通運輸部、工業(yè)和信息化部、市場監(jiān)管總局決定對長江河道采砂船舶和采砂行為專項治理(以下簡稱專項治理)有關(guān)事項通知如下。
一、 指導(dǎo)思想
以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神,深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于推動長江經(jīng)濟帶發(fā)展系列重要講話，堅決落實中央領(lǐng)導(dǎo)同志指示批示精神，堅持問題導(dǎo)向、源頭治理，嚴(yán)肅查處非法采砂船舶，嚴(yán)厲打擊非法采砂行為，切實保障防洪安全、生態(tài)安全、通航安全和人民群眾生命財產(chǎn)安全，為推動長江經(jīng)濟帶高質(zhì)量發(fā)展提供有力支撐和保障。
二、 目標(biāo)任務(wù)
推動地方人民政府落實屬地責(zé)任，調(diào)動各相關(guān)部門執(zhí)法力量，對長江非法采砂船舶實施集中清理整治。嚴(yán)厲打擊無證采砂或未按許可要求采砂的船舶。嚴(yán)查證件不齊、船證不符的采砂船舶，尤其是無船名船號、船舶證書、船籍港的“三無”采砂船舶。嚴(yán)禁對船舶非法改裝以及建造偽裝、隱藏采砂設(shè)備的采砂船舶。對查獲的“三無”采砂船和“隱形”采砂船依法予以拆解。暫停沿江各地新增采砂船舶注冊登記(已經(jīng)批準(zhǔn)開工建造的除外)，推動采砂船舶“減存量、控增量”。依法對采砂船舶實行指定停泊。本次專項治理與水利部、公安部、交通運輸部正在開展的長江河道采砂綜合整治行動相銜接，通過綜合整治，推進長江采砂船舶規(guī)范管理，嚴(yán)厲打擊非法采砂行為，切實維護長江河道采砂秩序。
三、 責(zé)任分工
在沿江地方各級人民政府的領(lǐng)導(dǎo)下，各有關(guān)部門具體組織實施專項治理，開展日常巡查和聯(lián)合執(zhí)法打擊。
沿江地方各級人民政府水行政主管部門和長江水利委員會(以下簡稱長江委)負(fù)責(zé)河道采砂管理和監(jiān)督檢查工作。
沿江地方公安機關(guān)和長江航運公安局(以下簡稱長航公安局)負(fù)責(zé)長江水上治安管理工作，嚴(yán)厲打擊非法采砂犯罪和涉砂黑惡勢力，以及干擾、威脅執(zhí)法檢查工作人員的違法犯罪行為。
沿江地方交通運輸部門和長江航務(wù)管理局(以下簡稱長航局)配合地方人民政府查處“三無”采砂船舶和船證不符的采砂船舶，嚴(yán)厲打擊非法采砂船舶礙航、破壞航道條件的違法行為。
沿江地方船舶工業(yè)主管部門負(fù)責(zé)對船舶建造企業(yè)的行業(yè)管理。
沿江地方市場監(jiān)管部門負(fù)責(zé)依法查處無照經(jīng)營砂石的違法行為。
四、 組織實施
專項治理包括全面摸排、集中整治、建章立制等三個階段。落實長江采砂管理地方人民政府行政首長負(fù)責(zé)制，水利、公安、交通運輸、船舶工業(yè)、市場監(jiān)管等主管部門在地方人民政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下具體組織實施。
(一)全面摸排(2021年6月20日前完成)
一是全面摸排長江干流及通江支流和湖泊停泊、移動或作業(yè)的采砂船舶。包括船名、船號、船籍港、船舶種類、功率、船舶建(改)造信息等;采砂作業(yè)的需登記采砂許可證等具體信息;已經(jīng)報廢或無人認(rèn)領(lǐng)的采砂船舶也需如實登記造冊。
二是全面摸排采砂船舶指定停泊情況。包括指定停泊點名稱、坐標(biāo)、責(zé)任單位、責(zé)任人及信息化監(jiān)控情況;指定停泊?？康牟缮按暗怯浽靸院凸芾砬闆r;采砂船舶違反指定停泊規(guī)定非法移動情況等。
三是全面摸排本行政區(qū)域內(nèi)采砂船舶建(改)造點。包括企業(yè)名稱、營業(yè)執(zhí)照、產(chǎn)能等信息，以及2020年以來已出廠和在建的采砂船數(shù)量、類型等。
(二)集中整治(2021年10月20日前完成)
對發(fā)現(xiàn)的非法采砂以及運輸、收購、銷售違法違規(guī)開采的河道砂石的行為，立即開展執(zhí)法打擊，從嚴(yán)從快予以處罰，對構(gòu)成犯罪的非法采砂業(yè)主和從業(yè)人員要依法追究刑事責(zé)任。
嚴(yán)格落實指定停泊制度，對擅自離開指定停泊點的采砂船舶，依法嚴(yán)肅查處。
對無法提供合法有效證照的采砂船舶，以及故意隱藏采砂設(shè)備的隱形采砂船，依法采取扣押、沒收、拆解等方式處置。其中，被扣押船舶應(yīng)集中?？吭诋?dāng)?shù)厝嗣裾付ǖ募锌垩狐c，并由當(dāng)?shù)厝嗣裾扇素?fù)責(zé)看守。
對未經(jīng)批準(zhǔn)或未按照相關(guān)批準(zhǔn)要求從事采砂船舶建(改)造，以及建(改)造隱藏采砂設(shè)施的隱形采砂船舶的建(改)造點，要依法處罰、取締，對其建(改)造的采砂船舶按“三無”船舶相關(guān)規(guī)定進行處理。
嚴(yán)厲打擊干擾、威脅執(zhí)法檢查工作人員的違法犯罪行為和涉砂黑惡勢力。
(三)建章立制(2021年 12月20日前完成)
以案促改，以打促治，各地各有關(guān)部門要及時梳理總結(jié)全面摸排和集中整治過程中存在的問題和經(jīng)驗做法，要在落實采砂船舶管理責(zé)任制、強化部門協(xié)作、開展聯(lián)合執(zhí)法、加強日常監(jiān)管巡查以及采砂船舶指定停泊管理、采砂船舶建(改)造管理、非法船舶處置等方面建立完善相關(guān)制度，推動建立完善采砂船舶管理長效機制，實行常態(tài)化管理，確保專項治理結(jié)束以后，對新出現(xiàn)的各類非法采砂船舶，做到露頭就打，階段性動態(tài)清零。
專項治理期間，水利部、公安部、交通運輸部、工業(yè)和信息化部、市場監(jiān)管總局組織對各地工作開展情況進行督導(dǎo)檢查，對非法采砂船舶問題突出的重點區(qū)域進行抽查，對存在工作組織不力、不作為、慢作為等問題以及仍發(fā)現(xiàn)有非法采砂船舶的，將約談有關(guān)地方和部門，并在一定范圍進行通報。
五、 工作要求
(一)加強領(lǐng)導(dǎo)，落實責(zé)任。沿江各省(直轄市)要高度重視，按照本通知要求，結(jié)合實際成立本地區(qū)專項治理工作組，統(tǒng)一組織協(xié)調(diào)推進相關(guān)工作，細化方案、分工協(xié)作，壓緊壓實責(zé)任，統(tǒng)籌部門力量，確保取得預(yù)期成效。
(二)嚴(yán)格執(zhí)法，不走過場。沿江各地各有關(guān)部門要對重點區(qū)域、重點目標(biāo)依法依規(guī)進行嚴(yán)查，做到不留死角、不打折扣、不走過場。對專項治理期間發(fā)現(xiàn)的非法采砂船舶和非法建(改)造采砂船行為，依法從嚴(yán)處罰，構(gòu)成犯罪的，及時移交司法機關(guān)，追究刑事責(zé)任。
(三)加強宣傳，及時總結(jié)。沿江各地各有關(guān)部門要做好專項治理的輿論引導(dǎo)，加強法律政策宣傳，曝光典型案件，實現(xiàn)查處一批、震懾一批、教育一批，營造正向輿論氛圍。各省(直轄市)專項治理工作組要對工作開展情況及時總結(jié)，于專項治理結(jié)束后10日內(nèi)向五部門報送總結(jié)報告。
水利部 公安部 交通運輸部
工業(yè)和信息化部 市場監(jiān)管總局
2021年4月8日
