發(fā)文機關國務院辦公廳
發(fā)文日期2010年08月18日
時效性現(xiàn)行有效
發(fā)文字號國辦函〔2010〕128號
施行日期2010年08月18日
效力級別國務院規(guī)范性文件
國務院有關部門：
《貫徹落實國務院關于進一步做好利用外資工作若干意見部門分工方案》（以下簡稱《分工方案》）已經國務院同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真落實。
有關部門要認真貫徹落實《國務院關于進一步做好利用外資工作的若干意見》（國發(fā)[2010]9號）精神，明確責任，加強領導，各司其職，狠抓落實。要將《分工方案》中涉及本部門的工作進一步細化分解，抓緊制定具體措施并盡快組織實施。同一項工作涉及多個部門的，部門間要密切協(xié)作，牽頭部門要加強協(xié)調。發(fā)展改革委、商務部要會同有關部門將各項工作年度完成情況匯總報國務院，國務院辦公廳將對重點工作落實情況適時開展督促檢查。
貫徹落實國務院關于進一步做好利用外資工作若干意見部門分工方案
一、優(yōu)化利用外資結構
（一） 根據我國經濟發(fā)展需要，結合國家產業(yè)調整和振興規(guī)劃要求，修訂《外商投資產業(yè)指導目錄》，擴大開放領域，鼓勵外資投向高端制造業(yè)、高新技術產業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)、新能源和節(jié)能環(huán)保產業(yè)。嚴格限制“兩高一資”和低水平、過剩產能擴張類項目。（發(fā)展改革委、商務部。列第一位者為牽頭部門，下同）
（二） 國家產業(yè)調整和振興規(guī)劃中的政策措施同等適用于符合條件的外商投資企業(yè)。（發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部）
（三） 對用地集約的國家鼓勵類外商投資項目優(yōu)先供應土地，在確定土地出讓底價時可按不低于所在地土地等別相對應《全國工業(yè)用地出讓最低價標準》的70%執(zhí)行。（國土資源部）
（四） 鼓勵外商投資高新技術企業(yè)發(fā)展，改進并完善高新技術企業(yè)認定工作。（科技部、財政部、稅務總局會同發(fā)展改革委、商務部、工業(yè)和信息化部等部門）
（五） 鼓勵中外企業(yè)加強研發(fā)合作，支持符合條件的外商投資企業(yè)與內資企業(yè)、研究機構合作申請國家科技開發(fā)項目、創(chuàng)新能力建設項目等。（發(fā)展改革委、科技部、財政部）
申請設立國家級技術中心認定。（發(fā)展改革委、科技部、財政部、海關總署、稅務總局）
（六） 鼓勵跨國公司在華設立地區(qū)總部、研發(fā)中心、采購中心、財務管理中心、結算中心以及成本和利潤核算中心等功能性機構。（商務部、外匯局、銀監(jiān)會、發(fā)展改革委、財政部、工商總局）
在2010年12月31日以前，對符合規(guī)定條件的外資研發(fā)中心確需進口的科技開發(fā)用品免征進口關稅和進口環(huán)節(jié)增值稅、消費稅。（財政部、商務部、海關總署、稅務總局）
（七） 落實和完善支持政策，鼓勵外商投資服務外包產業(yè)，引入先進技術和管理經驗，提高我國服務外包國際競爭力。
（商務部）
二、引導外資向中西部地區(qū)轉移和增加投資
（八） 根據《外商投資產業(yè)指導目錄》修訂情況，補充修訂《中西部地區(qū)外商投資優(yōu)勢產業(yè)目錄》，增加勞動密集型項目條目，鼓勵外商在中西部地區(qū)發(fā)展符合環(huán)保要求的勞動密集型產業(yè)。（發(fā)展改革委、商務部）
（九） 對符合條件的西部地區(qū)內外資企業(yè)繼續(xù)實行企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策，保持西部地區(qū)吸收外商投資好的發(fā)展勢頭。（財政部、發(fā)展改革委、商務部、稅務總局）
（十） 對東部地區(qū)外商投資企業(yè)向中西部地區(qū)轉移加大政策開放和技術資金配套支持力度，同時完善行政服務，在辦理工商、稅務、外匯、社會保險等手續(xù)時提供便利。（發(fā)展改革委、商務部、財政部、人力資源社會保障部、工商總局、質檢總局、稅務總局、外匯局）
鼓勵和引導外資銀行到中西部地區(qū)設立機構和開辦業(yè)務。（銀監(jiān)會）
（十一） 鼓勵東部地區(qū)與中西部地區(qū)以市場為導向，通過委托管理、投資合作等多種方式，按照優(yōu)勢互補、產業(yè)聯(lián)動、利益共享的原則共建開發(fā)區(qū)。
（發(fā)展改革委、商務部）
三、促進利用外資方式多樣化
（十二） 鼓勵外資以參股、并購等方式參與國內企業(yè)改組改造和兼并重組。支持A股上市公司引入境內外戰(zhàn)略投資者。規(guī)范外資參與境內證券投資和企業(yè)并購。（商務部、證監(jiān)會、發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部）
依法實施反壟斷審查。（商務部、發(fā)展改革委、工商總局按職責分工負責）
加快建立外資并購安全審查制度。（發(fā)展改革委、商務部）
（十三） 利用好境外資本市場，繼續(xù)支持符合條件的企業(yè)根據國家發(fā)展戰(zhàn)略及自身發(fā)展需要到境外上市，充分利用兩個市場、兩種資源，不斷提高競爭力。（證監(jiān)會、發(fā)展改革委、商務部）
（十四） 加快推進利用外資設立中小企業(yè)擔保公司試點工作。（發(fā)展改革委、商務部）
鼓勵外商投資設立創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)，積極利用私募股權投資基金，完善退出機制。（發(fā)展改革委、商務部、工商總局、證監(jiān)會、外匯局）
（十五） 支持符合條件的外商投資企業(yè)境內公開發(fā)行股票、發(fā)行企業(yè)債和中期票據，拓寬融資渠道，引導金融機構繼續(xù)加大對外商投資企業(yè)的信貸支持。穩(wěn)步擴大在境內發(fā)行人民幣債券的境外主體范圍。
（人民銀行、證監(jiān)會、銀監(jiān)會、發(fā)展改革委、商務部）
四、深化外商投資管理體制改革
（十六） 《外商投資產業(yè)指導目錄》中總投資（包括增資）3億美元以下的鼓勵類、允許類項目，除《政府核準的投資項目目錄》規(guī)定需由國務院有關部門核準之外，由地方政府有關部門核準。（發(fā)展改革委）
除法律法規(guī)明確規(guī)定由國務院有關部門審批外，在加強監(jiān)管的前提下，國務院有關部門可將本部門負責的審批事項下放地方政府審批，服務業(yè)領域外商投資企業(yè)的設立（金融、電信服務除外）由地方政府按照有關規(guī)定進行審批。（商務部等）
（十七） 調整審批內容，簡化審批程序，最大限度縮小審批、核準范圍，增強審批透明度。全面清理涉及外商投資的審批事項，縮短審批時間。改進審批方式，在試點并總結經驗的基礎上，逐步在全國推行外商投資企業(yè)合同、章程格式化審批，大力推行在線行政許可，規(guī)范行政行為。
（商務部、發(fā)展改革委）
五、營造良好的投資環(huán)境
（十八） 規(guī)范和促進開發(fā)區(qū)發(fā)展，發(fā)揮開發(fā)區(qū)在體制創(chuàng)新、科技引領、產業(yè)集聚、土地集約方面的載體和平臺作用。（發(fā)展改革委、國土資源部、住房城鄉(xiāng)建設部、科技部、商務部）
支持符合條件的省級開發(fā)區(qū)升級，支持具備條件的國家級開發(fā)區(qū)擴區(qū)和調整區(qū)位。（商務部、科技部按職責分別牽頭，國土資源部、住房城鄉(xiāng)建設部、發(fā)展改革委參與）
支持具備條件的省級開發(fā)區(qū)擴區(qū)和調整區(qū)位。（發(fā)展改革委、國土資源部、住房城鄉(xiāng)建設部、科技部、商務部）
制定加快邊境經濟合作區(qū)建設的支持政策措施。（商務部、財政部、國土資源部、住房城鄉(xiāng)建設部）
（十九） 進一步完善外商投資企業(yè)外匯管理，簡化外商投資企業(yè)外匯資本金結匯手續(xù)。（外匯局）
對依法經營、資金緊張暫時無法按時出資的外商投資企業(yè)，允許延長出資期限。（工商總局、商務部）
（二十） 加強投資促進，針對重點國家和地區(qū)、重點行業(yè)加大引資推介力度，廣泛宣傳我國利用外資政策。積極參與多雙邊投資合作，把“引進來”和“走出去”相結合，推動跨國投資政策環(huán)境不斷改善。（商務部、發(fā)展改革委）
