發(fā)文機關(guān)國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局,工業(yè)和信息化部,公安部,交通運輸部,國家工商行政管理總局,國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫總局
發(fā)文日期2013年12月03日
時效性現(xiàn)行有效
發(fā)文字號安監(jiān)總管三〔2013〕122號
施行日期2013年12月03日
效力級別部門規(guī)范性文件
國家安全監(jiān)管總局、工業(yè)和信息化部、公安部、交通運輸部、國家工商總局、國家質(zhì)檢總局關(guān)于做好煙花爆竹旺季安全生產(chǎn)工作的通知
（安監(jiān)總管三〔2013〕122號）
各省、自治區(qū)、直轄市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局、工業(yè)和信息化主管部門、公安廳（局）、交通運輸廳（局、委）、工商行政管理局、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局、公安局、交通運輸局、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局，各直屬檢驗檢疫局：
今年以來，在煙花爆竹安全專項暗查督查和全國危爆物品安全大檢查大整治明查暗訪中，發(fā)現(xiàn)一些地區(qū)和部分煙花爆竹從業(yè)單位存在諸多重大隱患和突出問題，特別是近期發(fā)生的廣西岑溪“11·1”重大事故和廣西合浦“11·21”、陜西蒲城“11·20”、湖南瀏陽“10·14”、湖南臨澧“9·28”等較大事故再次給煙花爆竹安全生產(chǎn)工作敲響了警鐘。為強化當前至2014年春節(jié)期間煙花爆竹生產(chǎn)、經(jīng)營、運輸、燃放各環(huán)節(jié)及產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作，嚴防事故發(fā)生，確保煙花爆竹安全生產(chǎn)形勢平穩(wěn)，現(xiàn)將有關(guān)要求通知如下：
一、 高度重視煙花爆竹旺季安全生產(chǎn)工作
各地區(qū)、各有關(guān)部門及煙花爆竹企業(yè)要認真貫徹落實習近平總書記等中央領(lǐng)導同志關(guān)于安全生產(chǎn)工作的重要指示精神，從講政治、顧大局、保穩(wěn)定的高度，充分認識做好煙花爆竹旺季安全生產(chǎn)工作的重要意義，緊密結(jié)合本地區(qū)、本部門和本單位的實際，采取有力措施，落實制度、強化責任、加強管理、嚴格執(zhí)法，把煙花爆竹旺季安全生產(chǎn)工作落到實處，堅守安全生產(chǎn)紅線，堅決防范煙花爆竹事故發(fā)生。
各煙花爆竹生產(chǎn)、經(jīng)營企業(yè)要針對當前產(chǎn)能過剩、需求下降、產(chǎn)品積壓等突出問題，結(jié)合貫徹落實中央紀委《關(guān)于嚴禁元旦春節(jié)期間公款購買贈送煙花爆竹等年貨節(jié)禮的通知》精神，及早調(diào)整生產(chǎn)、訂貨計劃，防止出現(xiàn)產(chǎn)品滯銷，導致嚴重超量儲存等隱患問題。
二、 嚴格規(guī)范煙花爆竹企業(yè)生產(chǎn)行為
要堅決貫徹執(zhí)行《煙花爆竹企業(yè)保障生產(chǎn)安全十條規(guī)定》（國家安全監(jiān)管總局令第61號），嚴格規(guī)范企業(yè)安全生產(chǎn)條件和生產(chǎn)經(jīng)營行為。嚴禁不具備安全生產(chǎn)條件特別是“三庫”（中轉(zhuǎn)庫、藥物總庫和成品總庫）、“四防”（防爆、防火、防雷、防靜電）等基礎(chǔ)設(shè)施不符合標準要求的企業(yè)進行生產(chǎn)，嚴禁轉(zhuǎn)包分包、一證多廠、掛靠生產(chǎn)、多股東各自組織生產(chǎn)和“三超一改”（超許可范圍、超人員、超藥量、擅自改變工房用途）、邊改造施工邊生產(chǎn)、超能力突擊生產(chǎn)，嚴禁生產(chǎn)藥量、規(guī)格、級別超標和包裝標志不符合要求的產(chǎn)品，嚴禁將本企業(yè)產(chǎn)品冒牌銷售或購買其他企業(yè)產(chǎn)品貼牌銷售。
要認真吸取近期幾起較大以上事故教訓，持續(xù)開展煙花爆竹安全專項治理。一是嚴把禮花彈、小禮花等高危產(chǎn)品的許可準入關(guān)，A級組合煙花和B級小禮花只能由具有禮花彈生產(chǎn)資質(zhì)的企業(yè)生產(chǎn)。二是徹底排查轉(zhuǎn)包分包、一證多廠、掛靠生產(chǎn)、多股東各自組織生產(chǎn)等違法違規(guī)行為，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)一律依法暫扣直至吊銷安全生產(chǎn)許可證。三是凡使用機械設(shè)備或改變生產(chǎn)工藝技術(shù)的，一律要重新審核工房布局、建筑結(jié)構(gòu)和定員定量。
三、 切實加強煙花爆竹經(jīng)營安全監(jiān)管
要認真貫徹落實《煙花爆竹經(jīng)營許可實施辦法》（國家安全監(jiān)管總局令第65號）以及國家安全監(jiān)管總局、公安部、國家工商總局有關(guān)煙花爆竹買賣合同和流向信息化管理工作要求，強化旺季經(jīng)營安全管理措施。嚴禁無合同或僅簽訂未明確產(chǎn)品詳細信息的合同買賣煙花爆竹，嚴禁未張貼標識碼登記流向的產(chǎn)品進入流通環(huán)節(jié)，嚴禁煙花爆竹批發(fā)企業(yè)倉庫超量儲存、超員作業(yè)和在庫房內(nèi)拆箱分裝，嚴禁零售點集中、連片或在居民樓內(nèi)設(shè)置和超量儲存，嚴禁走街串巷兜售煙花爆竹，嚴禁向煙花爆竹零售點及個人銷售專業(yè)燃放類產(chǎn)品及超標產(chǎn)品。對經(jīng)營單位積壓的超標、專業(yè)燃放類產(chǎn)品，要逐一造冊登記，單獨存放或封存，在公安機關(guān)監(jiān)管下由具有資質(zhì)的大型焰火燃放作業(yè)單位燃放或由公安機關(guān)組織銷毀，嚴禁私自出售。煙花爆竹批發(fā)企業(yè)和零售點要建立完善煙花爆竹丟失、被盜和可疑情況報告制度，嚴防被犯罪分子利用作案。
四、 嚴把煙花爆竹產(chǎn)品質(zhì)量安全關(guān)口
要認真貫徹執(zhí)行《煙花爆竹安全與質(zhì)量》（GB10631-2013），從生產(chǎn)、經(jīng)營、運輸、出口等各環(huán)節(jié)加強對煙花爆竹產(chǎn)品的監(jiān)督檢查。各地質(zhì)監(jiān)部門要加大生產(chǎn)環(huán)節(jié)煙花爆竹產(chǎn)品質(zhì)量抽查力度，將產(chǎn)品規(guī)格和藥量、標志標識、內(nèi)（外）包裝等作為抽查重點，對抽查中發(fā)現(xiàn)的產(chǎn)品規(guī)格、藥量、包裝等不符合國家有關(guān)標準規(guī)定，藥量、等級、生產(chǎn)日期、燃放說明等標識不完整、不清晰，以及使用違禁藥物等非法違法違規(guī)行為，及時通報安全監(jiān)管、公安、工商等部門。檢驗檢疫部門要加強出口煙花爆竹的產(chǎn)品質(zhì)量檢驗。相關(guān)部門要按照各自職責分工，依法從嚴查處產(chǎn)品質(zhì)量非法違法違規(guī)行為，杜絕隱患問題進入燃放環(huán)節(jié)。
五、 嚴格煙花爆竹運輸和燃放環(huán)節(jié)安全監(jiān)管
要嚴格煙花爆竹道路運輸許可審批，強化對煙花爆竹承運單位、運輸車輛及駕駛員、押運員的監(jiān)管。各地公安機關(guān)必須使用煙花爆竹流向管理信息系統(tǒng)開具《煙花爆竹道路運輸許可證》，并將《煙花爆竹安全買賣合同》作為申請辦理道路運輸許可的有效材料之一；對沒有取得大型焰火燃放活動許可的，不得開具運輸專業(yè)燃放類產(chǎn)品的道路運輸許可證件。嚴禁非危險貨物運輸車輛和不具備相關(guān)資質(zhì)（資格）的承運單位、駕駛員、押運員從事煙花爆竹運輸，嚴禁未經(jīng)許可運輸以及違反運輸許可事項、未攜帶運輸許可證、違反有關(guān)標準和規(guī)范裝載、運輸車輛未按規(guī)定懸掛警示標志、運輸車輛超速行駛、途中經(jīng)停沒有專人看守、裝載煙花爆竹的車廂載人等違法行為。煙花爆竹生產(chǎn)、經(jīng)營企業(yè)委托承運單位運輸時，發(fā)現(xiàn)承運單位、車輛和人員不具備相應資質(zhì)（資格）或運輸許可手續(xù)不全的，一律不得裝車發(fā)貨或接收產(chǎn)品，并及時向當?shù)毓矙C關(guān)報告。
要大力推動地方人民政府制定煙花爆竹禁放、限放政策，積極推廣安全環(huán)保型煙花產(chǎn)品，倡導新型文化娛樂代替焰火燃放傳統(tǒng)習俗。要進一步嚴格煙花爆竹燃放安全管理和大型焰火燃放活動的審批，特別是中心城市要嚴格限制允許燃放品種、規(guī)格和燃放時間、地點，減少大型焰火燃放活動。
六、 保持煙花爆竹“打非治違”高壓態(tài)勢
要不斷健全完善煙花爆竹“打非治違”工作機制，建立部門間信息通報機制，組織開展跨地區(qū)、跨部門的聯(lián)合執(zhí)法行動。要深刻吸取河南三門峽“21”義昌大橋爆炸垮塌事故、廣東廣州“910”爆炸事故和湖南益陽“1121”爆炸事故的慘痛教訓，對在煙花爆竹生產(chǎn)、經(jīng)營、運輸、燃放等各環(huán)節(jié)發(fā)現(xiàn)的非法違法行為，特別是非法生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存、運輸“地雷”、“開天雷”、“拉炮”、“摔炮”、“砸炮”、“魚雷”、“魚炮”和玩具手槍用“塑料圓盤擊發(fā)帽”等違禁品的，都要追根溯源、順藤摸瓜，徹底查清來龍去脈，依法從嚴、從重、從快查處。對存在非法違法行為的企業(yè)，依法罰沒相關(guān)產(chǎn)品、半成品、原材料，給予罰款，責令停產(chǎn)停業(yè)整頓直至吊銷相關(guān)許可證照；對相關(guān)責任人員，依法給予罰款、吊銷相關(guān)從業(yè)資質(zhì)直至行業(yè)終身禁入等行政處罰，對違反治安管理的行為依法給予行政拘留等治安管理處罰，構(gòu)成犯罪的按照《最高人民法院最高人民檢察院公安部國家安全監(jiān)管總局關(guān)于依法加強對涉嫌犯罪的非法生產(chǎn)經(jīng)營煙花爆竹行為刑事責任追究的通知》（安監(jiān)總管三〔2012〕116號）要求追究刑事責任。要及時向社會公布煙花爆竹事故和案件調(diào)查結(jié)果，充分發(fā)揮典型事故的警醒作用以及典型案件刑事處罰的震懾作用。
七、 認真組織開展煙花爆竹安全督查檢查
各地區(qū)要結(jié)合當?shù)貙嶋H情況，針對煙花爆竹旺季特點，突出工作重點，按照“全覆蓋、零容忍、嚴執(zhí)法、重實效”的要求，從現(xiàn)在開始至2014年元宵節(jié)期間，集中組織開展煙花爆竹安全督查檢查。要采取“四不兩直”（不發(fā)通知、不打招呼、不聽匯報、不用陪同，直奔基層、直插現(xiàn)場）暗查、突擊抽查和全面排查相結(jié)合的方式開展督查檢查，確保對監(jiān)管職責范圍內(nèi)企業(yè)逐家檢查到位、不留死角。對檢查發(fā)現(xiàn)的各類隱患問題要緊盯不放，落實措施，確保整改到位。國家安全監(jiān)管總局、公安部、交通運輸部、國家工商總局、國家質(zhì)檢總局將適時組織聯(lián)合督查組對重點地區(qū)進行明查暗訪。
八、 大力推進煙花爆竹產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級
各級相關(guān)部門在強化煙花爆竹旺季安全監(jiān)管工作的同時，要認真分析當?shù)責熁ū裥袠I(yè)面臨的新情況、新問題，抓住有利時機，科學調(diào)整煙花爆竹產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，堅決依法關(guān)閉不符合產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和不具備安全生產(chǎn)條件的企業(yè)。對于符合《財政部工業(yè)和信息化部關(guān)于印發(fā)〈中央財政關(guān)閉小企業(yè)補助資金管理辦法〉的通知》（財企〔2010〕231號）和有關(guān)文件要求的小企業(yè)，各級安全監(jiān)管部門要積極協(xié)調(diào)工業(yè)和信息化主管部門、財政部門，運用中央財政關(guān)閉小企業(yè)補助資金的政策支持，促進產(chǎn)業(yè)集約化發(fā)展。要積極推動科技創(chuàng)新，支持低感度、低爆能等安全型煙花藥劑和煙花爆竹生產(chǎn)機械設(shè)備研發(fā)，大力推廣無硫、微煙、小藥量等安全環(huán)保型產(chǎn)品，加快推進煙花爆竹機械化生產(chǎn)示范工程建設(shè)，提高煙花爆竹生產(chǎn)本質(zhì)安全水平和產(chǎn)品安全環(huán)保等級。
請各有關(guān)部門迅速將本通知精神傳達至基層安全監(jiān)管、工業(yè)和信息化、公安、交通運輸、工商、質(zhì)檢部門和煙花爆竹從業(yè)單位，并依據(jù)各自職責督促抓好貫徹落實。
國家安全監(jiān)管總局
工業(yè)和信息化部
公安部
交通運輸部
國家工商總局
國家質(zhì)檢總局
2013年12月3日
