發(fā)文機關(guān)國務(wù)院
發(fā)文日期2021年06月07日
時效性現(xiàn)行有效
施行日期2021年06月07日
效力級別國務(wù)院規(guī)范性文件
——2021年6月7日在第十三屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第二十九次會議上
司法部部長?唐一軍
全國人民代表大會常務(wù)委員會：
我受國務(wù)院委托，向全國人大常委會報告“七五”普法決議貫徹落實情況，請審議。
2016年4月28日，第十二屆全國人大常委會第二十次會議審議通過了《關(guān)于開展第七個五年法治宣傳教育的決議》。5年來，在習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想科學(xué)引領(lǐng)下，在黨中央、國務(wù)院正確領(lǐng)導(dǎo)和全國人大常委會有力監(jiān)督下，在各地各部門共同努力下，全國第七個五年法治宣傳教育決議全面貫徹落實，在服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展、服務(wù)人民群眾中取得重大成就，公民法治素養(yǎng)明顯提升，社會治理法治化水平明顯提升。
一、 基本情況
（一）黨對普法工作的領(lǐng)導(dǎo)全面加強。以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視普法工作。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記對法治宣傳教育作出系列重要指示，為新時代全民普法工作提供了根本遵循和行動指南。習(xí)近平總書記多次主持中央政治局集體學(xué)習(xí)就法治主題進行學(xué)習(xí)研究，為全黨全社會尊法學(xué)法守法用法作出了表率。黨中央對普法工作進行了科學(xué)頂層設(shè)計，建立健全了國家工作人員學(xué)法用法制度、青少年法治教育大綱、“誰執(zhí)法誰普法”普法責(zé)任制、法治鄉(xiāng)村建設(shè)、社會主義法治文化建設(shè)等主干性、基礎(chǔ)性制度。全國人大加強了監(jiān)督檢查，全國人大及地方各級人大專門委員會就貫徹落實“七五”普法決議情況積極開展專項調(diào)研。各地各部門黨委（黨組）積極推動普法工作，加強組織實施。20個?。▍^(qū)、市）制定和修訂了法治宣傳教育條例，為普法工作提供了法律保障。
（二）重大主題普法活動扎實開展。習(xí)近平法治思想學(xué)習(xí)宣傳正在向基層延伸、向群眾貼近。憲法和民法典普法工作落得實、效果好。在全社會持續(xù)開展憲法宣傳，在“12·4”國家憲法日開展集中宣傳。司法部會同全國人大常委會辦公廳等8部門及時部署安排民法典學(xué)習(xí)宣傳工作，推動民法典走到群眾身邊、走進群眾心里。在全國迅速組織開展了“防控疫情、法治同行”專項法治宣傳行動，引導(dǎo)全社會依法行動、依法行事。黨內(nèi)法規(guī)宣傳逐步深入，“學(xué)習(xí)強國”平臺以黨內(nèi)法規(guī)為內(nèi)容開展答題，每年答題量超過1億人次。
（三）“誰執(zhí)法誰普法”普法責(zé)任制全面實行。成立了落實普法責(zé)任制部際聯(lián)席會議，中央16家成員單位帶頭落實普法責(zé)任制。統(tǒng)一編制并公布了兩批中央和國家機關(guān)普法責(zé)任清單。在立法過程中，廣泛聽取全社會意見，及時以通俗易懂語言解讀。在執(zhí)法全過程中主動普法，將行政執(zhí)法相關(guān)的法律依據(jù)、救濟途徑等進行公示。在司法辦案各個環(huán)節(jié)宣講法律，最高人民法院、司法部建立了國家工作人員旁聽庭審活動工作機制，推動以案釋法制度化、常態(tài)化。
（四）法治鄉(xiāng)村建設(shè)有序推進。認(rèn)真落實中央全面依法治國委員會《關(guān)于加強法治鄉(xiāng)村建設(shè)的意見》，著力提升鄉(xiāng)村治理法治化水平。實施農(nóng)村“法律明白人”培養(yǎng)工程，完善村（居）法律顧問制度，開展骨干培訓(xùn)、制定工作規(guī)范，引導(dǎo)干部群眾遇事找法。民主法治示范村（社區(qū)）創(chuàng)建扎實推進，司法部、民政部聯(lián)合組織開展了第七批、第八批全國民主法治示范村（社區(qū)）命名工作，制定了考核標(biāo)準(zhǔn)和命名管理辦法，定期開展復(fù)核，確保創(chuàng)建質(zhì)量。
（五）社會主義法治文化繁榮發(fā)展。法治文化陣地的覆蓋面擴大，全國共設(shè)立法治文化主題公園3500多個、廣場1.2萬多個、長廊3.4萬多個。司法部命名了浙江省杭州市“五四憲法”歷史資料陳列館等3批72個全國法治宣傳教育基地。各地各部門結(jié)合實際開展了法治人物和事件評選、法治文藝演出等基層法治文化活動。新媒體新技術(shù)在普法中廣泛運用，全國普法辦建立“智慧普法”平臺，“中國普法”微信公眾號粉絲數(shù)已達(dá)1900多萬，年閱讀量4.6億多人次。
（六）全社會法治觀念明顯增強。憲法法律納入了干部教育體系，國家工作人員的權(quán)由法定、權(quán)依法使、法定職責(zé)必須為、法無授權(quán)不可為等法治理念明顯增強。法治教育納入了國民教育體系，青少年的規(guī)則意識和依法保護自身合法權(quán)益的意識、能力明顯增強。深入開展“法律進企業(yè)”活動，企業(yè)經(jīng)營管理人員合規(guī)意識進一步增強，2019年全國企業(yè)勞動合同簽訂率達(dá)90%以上，覆蓋職工1.49億人。2020年，中宣部委托國家統(tǒng)計局形成的“2020年全國社會心態(tài)調(diào)查綜合分析報告”顯示：當(dāng)自己或家人遇到不公平事情時，選擇“通過法律渠道解決”的居第一位，比2016年提升3.7個百分點；選擇“托關(guān)系、找熟人”的比例明顯下降。這表明全面依法治國邁出堅實步伐，人民的法治觀念、法律意識不斷提高，“遇事講法、遇事找法”逐步成為全社會普遍共識。
“七五”普法工作取得了重大成就，積累了寶貴經(jīng)驗。一是必須堅持黨對普法工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，以習(xí)近平法治思想引領(lǐng)新發(fā)展階段全民普法工作。二是必須堅持以人民為中心的普法理念，做到普法為了人民、依靠人民、服務(wù)人民。三是必須堅持圍繞中心、服務(wù)大局，促進在法治軌道上推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。四是必須堅持普法與法治實踐深度融合，做到全民普法與科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法一體推進。
與此同時，我們也清醒認(rèn)識到，“七五”普法工作還存在著一些不容忽視的問題和困難，主要有：一是有的地方和部門對普法工作的重視程度不夠，存在“說起來重要、干起來次要、忙起來不要”現(xiàn)象。二是普法工作發(fā)展存在不平衡、不充分現(xiàn)象，有的地方和部門基層普法工作力量不足，經(jīng)費保障不足。三是“誰執(zhí)法誰普法”普法責(zé)任制還需全面落實，一些地方和部門還不同程度存在執(zhí)法和普法“兩張皮”現(xiàn)象。四是普法的針對性和實效性有待提高，高質(zhì)量普法內(nèi)容供給不足，社會力量參與力度還需加大等。這些困難和問題，需要在下一步的工作中加以解決。
二、 下一步工作措施
黨中央、全國人大、國務(wù)院高度重視法治宣傳教育工作。黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會及中央全面依法治國工作會議，都對普法工作提出了明確要求。“十四五”規(guī)劃要求“加強社會主義法治文化建設(shè)，深入開展法治宣傳教育，實施‘八五’普法規(guī)劃”。政府工作報告中多次對普法工作作出部署。中共中央、國務(wù)院將轉(zhuǎn)發(fā)《中央宣傳部司法部關(guān)于開展法治宣傳教育的第八個五年規(guī)劃（2021—2025年）》。我們將在黨中央、國務(wù)院的正確領(lǐng)導(dǎo)和全國人大的有力監(jiān)督下，堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)宣傳貫徹習(xí)近平法治思想，緊緊圍繞服務(wù)“十四五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展，以使法治成為社會共識和基本準(zhǔn)則為目標(biāo)，以持續(xù)提升公民法治素養(yǎng)為重點，以提高普法的針對性、實效性為工作著力點，完善和落實“誰執(zhí)法誰普法”等普法責(zé)任制，以高質(zhì)量普法推動高質(zhì)量發(fā)展，為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家營造良好法治環(huán)境。
一是以習(xí)近平法治思想引領(lǐng)新發(fā)展階段全民普法工作，堅持習(xí)近平法治思想在全面依法治國中的指導(dǎo)地位，把習(xí)近平法治思想貫徹落實到全民普法全過程和各方面，突出學(xué)習(xí)宣傳習(xí)近平法治思想，推動習(xí)近平法治思想深入人心，引導(dǎo)全社會堅定不移走中國特色社會主義法治道路。
二是大力弘揚社會主義法治精神，深入宣傳中國特色社會主義法律體系，深入宣傳憲法和憲法相關(guān)法、民法典以及與促進高質(zhì)量發(fā)展和推動社會治理現(xiàn)代化密切相關(guān)的法律法規(guī)，加強社會主義法治文化建設(shè)，大力弘揚社會主義法治精神。
三是持續(xù)提升公民法治素養(yǎng)，實施公民法治素養(yǎng)提升行動，把法治教育納入干部教育體系、國民教育體系、社會教育體系，抓住領(lǐng)導(dǎo)干部“關(guān)鍵少數(shù)”，加強青少年法治教育。
四是推進普法與依法治理有機融合，深化法治鄉(xiāng)村（社區(qū)）建設(shè)，深入開展多層次多形式法治創(chuàng)建活動，提高全社會應(yīng)急狀態(tài)下依法治理能力和水平，促進依法行動、依法行事，堅持依法治理與系統(tǒng)治理、綜合治理、源頭治理有機結(jié)合，大力提高社會治理法治化水平。
五是著力提高普法工作的針對性和實效性，創(chuàng)新普法理念、機制和方式方法，落實普法責(zé)任制，在立法、執(zhí)法、司法和法律服務(wù)過程中開展實時普法，進一步發(fā)動社會力量開展公益普法，充分運用新技術(shù)新媒體開展精準(zhǔn)普法。
六是加強黨對全民普法工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，強化組織實施和監(jiān)督檢查，健全普法工作評估指標(biāo)體系和獎懲制度，推動法治宣傳教育立法。
以上報告，請審議。
