發(fā)文機(jī)關(guān)水利部,公安部,交通運(yùn)輸部
發(fā)文日期2020年03月12日
時(shí)效性現(xiàn)行有效
發(fā)文字號(hào)水河湖〔2020〕37號(hào)
施行日期2020年03月12日
效力級(jí)別部門(mén)規(guī)范性文件
水利部長(zhǎng)江水利委員會(huì)，公安部長(zhǎng)江航運(yùn)公安局，交通運(yùn)輸部長(zhǎng)江航務(wù)管理局，四川、重慶、湖北、湖南、江西、安徽、江蘇、上海等省（直轄市）水利（水務(wù)）廳(局）、公安廳（局）、交通運(yùn)輸廳（局、委）：
《長(zhǎng)江河道采砂管理?xiàng)l例》施行以來(lái)，水利部、公安部、交通運(yùn)輸部務(wù)實(shí)合作，共同打造了長(zhǎng)江河道采砂總體可控、穩(wěn)定向好的良好局面。當(dāng)前，由于供需矛盾突出，砂價(jià)持續(xù)上漲，非法采砂反彈壓力較大，長(zhǎng)江河道采砂管理面臨新的形勢(shì)。為進(jìn)一步提升管理水平，維護(hù)長(zhǎng)江河道采砂管理秩序，水利部、公安部、交通運(yùn)輸部決定建立長(zhǎng)江河道采砂管理合作機(jī)制（以下簡(jiǎn)稱(chēng)三部合作機(jī)制）?，F(xiàn)將有關(guān)事項(xiàng)通知如下：
一、 指導(dǎo)思想
以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指引，緊緊圍繞統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記在深入推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展座談會(huì)上的重要講話(huà)精神，牢固樹(shù)立生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展理念，共抓大保護(hù)，不搞大開(kāi)發(fā)，堅(jiān)持懲防并舉、疏堵結(jié)合、標(biāo)本兼治，積極拓展長(zhǎng)江河道采砂管理合作渠道，實(shí)現(xiàn)部門(mén)間優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，形成工作合力，共同維護(hù)長(zhǎng)江河道采砂良好秩序，為助推經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供支撐。
二、 工作目標(biāo)
水利部、公安部、交通運(yùn)輸部通過(guò)建立三部合作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)共建共享、深度融合，使長(zhǎng)江河道采砂管理溝通聯(lián)系更加緊密，采運(yùn)砂船舶監(jiān)管力度進(jìn)一步提升，行政執(zhí)法與刑事司法銜接更加順暢，對(duì)非法采運(yùn)砂行為的高壓嚴(yán)打態(tài)勢(shì)進(jìn)一步增強(qiáng)，確保長(zhǎng)江河勢(shì)穩(wěn)定和航道穩(wěn)定，保障防洪安全、通航安全和生態(tài)安全。
三、 合作領(lǐng)域
（一）打擊非法采砂行為。建立完善聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，針對(duì)重點(diǎn)江段、敏感水域或重點(diǎn)時(shí)段開(kāi)展聯(lián)合執(zhí)法打擊行動(dòng)，持續(xù)保持對(duì)非法采砂的高壓嚴(yán)打態(tài)勢(shì)。健全信息溝通、案件移送等制度，完善行政執(zhí)法與刑事司法銜接機(jī)制，有效實(shí)施《最高人民法院最高人民檢察院關(guān)于辦理非法采礦、破壞性采礦刑事案件適用法律若干問(wèn)題的解釋》（法釋〔2016〕25號(hào)），依法嚴(yán)厲打擊非法采砂犯罪行為，做好河道非法采砂中的掃黑除惡工作，確保長(zhǎng)江河道采砂管理秩序穩(wěn)定可控。
（二）加強(qiáng)涉砂船舶管理。進(jìn)一步完善和落實(shí)長(zhǎng)江河道砂石采運(yùn)管理單制度、采砂船舶汛期集中?？恐贫取＝⑼晟粕嫔按芭_(tái)賬和從業(yè)人員動(dòng)態(tài)數(shù)據(jù)庫(kù)。建設(shè)長(zhǎng)江采運(yùn)砂船舶聯(lián)合監(jiān)管信息平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)涉砂船舶信息共享，推動(dòng)涉砂船舶安裝北斗終端，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)對(duì)此類(lèi)船舶的24小時(shí)全程監(jiān)控。依法查處證照不齊全的采運(yùn)砂船舶、非法改裝的“隱形”采砂船舶、非法碼頭以及違法運(yùn)輸砂石等行為，依法對(duì)航道內(nèi)涉砂礙航船舶進(jìn)行檢查和查處。
（三）推進(jìn)航道疏浚砂綜合利用。水利部、交通運(yùn)輸部在推進(jìn)長(zhǎng)江航道疏浚砂綜合利用試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，持續(xù)深化疏浚砂綜合利用合作，共同研究出臺(tái)長(zhǎng)江疏浚砂綜合利用指導(dǎo)意見(jiàn)。總結(jié)長(zhǎng)江口、荊州太平口航道疏浚砂綜合利用試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，在長(zhǎng)江沿線(xiàn)逐步推廣航道疏浚砂綜合利用，指導(dǎo)地方在堅(jiān)持政府主導(dǎo)原則下，合理利用河道砂石資源。
四、 保障措施
（一）成立三部合作機(jī)制領(lǐng)導(dǎo)小組。水利部、公安部、交通運(yùn)輸部分管副部長(zhǎng)任組長(zhǎng)，下設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在水利部河湖管理司，具體負(fù)責(zé)三部合作日常事務(wù)。水利部長(zhǎng)江水利委員會(huì)、公安部長(zhǎng)江航運(yùn)公安局、交通運(yùn)輸部長(zhǎng)江航務(wù)管理局進(jìn)一步深化合作機(jī)制，落實(shí)相關(guān)任務(wù)，指導(dǎo)合作機(jī)制向基層延伸。沿江各地各級(jí)水利、公安、交通運(yùn)輸行政主管部門(mén)充分發(fā)揮各自職能優(yōu)勢(shì)，推進(jìn)部門(mén)、區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控，提升長(zhǎng)江河道采砂監(jiān)管合力。
（二）建立聯(lián)席會(huì)議制度。水利部河湖管理司、公安部治安管理局、交通運(yùn)輸部水運(yùn)局作為三方合作聯(lián)系部門(mén)，具體負(fù)責(zé)組織合作事宜的溝通協(xié)調(diào)。三方定期或不定期召開(kāi)聯(lián)席會(huì)議，通報(bào)相關(guān)信息，研究、協(xié)調(diào)、解決長(zhǎng)江河道采砂管理中的重大問(wèn)題。若遇緊急情況，三方均可提議召開(kāi)會(huì)議，商議對(duì)策措施。
（三）加強(qiáng)協(xié)同聯(lián)動(dòng)。水利部、公安部、交通運(yùn)輸部及水利部長(zhǎng)江水利委員會(huì)、公安部長(zhǎng)江航運(yùn)公安局、交通運(yùn)輸部長(zhǎng)江航務(wù)管理局要加強(qiáng)聯(lián)動(dòng)，適時(shí)組織開(kāi)展聯(lián)合專(zhuān)項(xiàng)打擊或清江行動(dòng)。沿江各地各級(jí)水利、公安、交通運(yùn)輸行政主管部門(mén)應(yīng)結(jié)合實(shí)際開(kāi)展深層次合作。各有關(guān)方面要充分利用現(xiàn)代技術(shù)手段，增進(jìn)信息互通、資源共享，推進(jìn)在采砂規(guī)劃編制、案件查處、河道航道治理等方面高效合作。
水利部 公安部 交通運(yùn)輸部
2020年3月12日
