發(fā)文機(jī)關(guān)公安部
發(fā)文日期1991年07月24日
時(shí)效性現(xiàn)行有效
發(fā)文字號(hào)公通字〔1991〕57號(hào)
施行日期1991年07月24日
效力級(jí)別部門(mén)規(guī)范性文件
各省、自治區(qū)、直轄市公安廳、局：
隨著改革開(kāi)放的深入發(fā)展，我國(guó)公民因私事出國(guó)人數(shù)不斷增加，1990年全國(guó)頒發(fā)護(hù)照數(shù)共25．5萬(wàn)多。由于一些地方下放公民出國(guó)審批權(quán)限，護(hù)照簽發(fā)點(diǎn)已增至165個(gè)。其中有些發(fā)照點(diǎn)工作量不大，工作人員少，制度不健全，缺少管理、制約措施，護(hù)照證件管理、簽發(fā)混亂，個(gè)別地方甚至發(fā)生弄虛作假、以權(quán)謀私等違法違紀(jì)問(wèn)題。為了貫徹落實(shí)中央領(lǐng)導(dǎo)同志關(guān)于“出境證件必須加強(qiáng)管理，堵塞漏洞”的批示，按照全國(guó)公安出入境管理工作會(huì)議提出的維護(hù)良好出境秩序的精神，與即將啟用新護(hù)照實(shí)現(xiàn)計(jì)算機(jī)管理的工作相適應(yīng)，現(xiàn)決定今年內(nèi)進(jìn)行調(diào)整、健全發(fā)照點(diǎn)的工作，以便護(hù)照、證件頒發(fā)管理工作逐步實(shí)現(xiàn)科學(xué)化、規(guī)范化。有關(guān)事項(xiàng)通知如下：
一、 按照布局合理，與工作量相適應(yīng)的要求，對(duì)現(xiàn)有發(fā)照點(diǎn)進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整。發(fā)照點(diǎn)過(guò)多而發(fā)照量較少的地區(qū)，適當(dāng)減少；發(fā)照量大發(fā)照點(diǎn)過(guò)少的地區(qū)，可適當(dāng)增加。原則上，年發(fā)照量不超過(guò)1000的省（區(qū)），設(shè)1至2個(gè)發(fā)照點(diǎn)；不超過(guò)5000的，設(shè)3至5個(gè)；不超過(guò)10000的，設(shè)5至7個(gè)；10000以上的，可再適當(dāng)增加。據(jù)測(cè)算，調(diào)整后全國(guó)須設(shè)發(fā)照點(diǎn)120個(gè)左右，今后如果發(fā)照量增加，在條件具備的情況下，再逐步增加。調(diào)整后，某些有出國(guó)審批權(quán)限的地方將不簽發(fā)護(hù)照，而設(shè)立發(fā)照點(diǎn)的地方可以為一片地區(qū)簽發(fā)護(hù)照。因此，發(fā)照點(diǎn)的設(shè)置，地理位置要適中，交通方便，以便能就近辦理。某些發(fā)照量小，但地域太大、交通不便，確需設(shè)置發(fā)照點(diǎn)的地方，可個(gè)別研究解決。
二、 發(fā)照點(diǎn)必須保證一定數(shù)量的工作人員，建立必需的制約機(jī)制。護(hù)照是持照人出入境和在國(guó)外旅行、居留的重要國(guó)籍、身份證，制、發(fā)護(hù)照證件是一項(xiàng)極為嚴(yán)肅的工作。填發(fā)護(hù)照證件，必須保證質(zhì)量，防止簽發(fā)護(hù)照過(guò)程中可能產(chǎn)生的弊端。每個(gè)發(fā)照點(diǎn)都要配齊必須的人員。按照證件和印鑒的保管、證件填寫(xiě)、核對(duì)用印的工作程序，至少要配備3名工作人員，發(fā)照量大的還要適當(dāng)增加。以便分工負(fù)責(zé)，避免一人承辦簽發(fā)證、照的全部工作，也防止了一人承攬出境申請(qǐng)的受理、調(diào)查、審批、發(fā)證的全過(guò)程。啟用新護(hù)照后，每個(gè)發(fā)照點(diǎn)均須配備計(jì)算機(jī)、寫(xiě)照機(jī)、塑封機(jī)，因此，必須保證辦公場(chǎng)所。
三、 建立健全工作制度，規(guī)范工作程序。發(fā)照點(diǎn)調(diào)整后，省、自治區(qū)公安廳要明確規(guī)定每個(gè)點(diǎn)制發(fā)證件的責(zé)任區(qū)，制定護(hù)照證件和印鑒保管、填制護(hù)照證件以及核校用印等基本制度，同時(shí)要按照公安部六局“關(guān)于建立和公開(kāi)出境審批管理制度的通知”（公境港［1990］545號(hào)）規(guī)定，建立健全崗位責(zé)任制。
四、 審理出境申請(qǐng)和辦證收費(fèi)，除上繳公安部的證件工本費(fèi)以外，要依據(jù)受理、調(diào)查、審核、辦證單位實(shí)際工作量，合理分配使用，以利于出入境管理部門(mén)的業(yè)務(wù)建設(shè)。?。ㄗ灾螀^(qū)）公安廳可以與有關(guān)公安機(jī)關(guān)協(xié)商分級(jí)使用辦法，也可以與公安部六局研究確定辦法。
請(qǐng)各省、自治區(qū)公安廳自接到本通知后即按照上述要求對(duì)發(fā)照點(diǎn)進(jìn)行調(diào)整、健全工作，于今年十月底之前完成。調(diào)整完畢后將各發(fā)照點(diǎn)情況（包括：設(shè)點(diǎn)單位、理由、工作量、人員配備、規(guī)章制度、辦公處所、發(fā)照區(qū)域等）逐一書(shū)面報(bào)告公安部六局，由公安部六局按照 公民出境入境管理法第十二條規(guī)定審核授權(quán)設(shè)點(diǎn)，同時(shí)籌劃證照頒發(fā)所必需的機(jī)器設(shè)備。發(fā)照點(diǎn)經(jīng)審批確立后，省（自治區(qū)）公安廳要加強(qiáng)指導(dǎo)。
