發(fā)文機關最高人民檢察院
發(fā)文日期2006年02月22日
時效性現(xiàn)行有效
發(fā)文字號高檢辦發(fā)〔2006〕5號
施行日期2006年02月22日
效力級別司法解釋
各省、自治區(qū)、直轄市人民檢察院，各鐵路運輸檢察分院：
集通鐵路系鐵道部和內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府共同投資興建的全國最長的一條合資鐵路。由于鐵路點多線長，地區(qū)跨度較大，有關職務犯罪案件管轄問題較為復雜。經(jīng)呼和浩特鐵路運輸檢察分院請示，內(nèi)蒙古自治區(qū)人民檢察院商自治區(qū)高級人民法院后，批復同意集通鐵路發(fā)生的屬于檢察機關直接受理偵查的案件由呼和浩特鐵路運輸檢察機關管轄?，F(xiàn)將這個批復轉(zhuǎn)發(fā)給你們，供參考。
內(nèi)蒙古自治區(qū)人民檢察院關于對集通鐵路發(fā)生的刑事案件管轄問題補充請示的批復
（2004年11月17日 內(nèi)檢發(fā)研字[2004]307號）
呼和浩特鐵路運輸檢察分院：
你院《關于內(nèi)蒙古自治區(qū)集通鐵路發(fā)生的刑事案件管轄問題的補充請示》收悉，經(jīng)自治區(qū)院第九次檢察委員會研究，同意你院關于內(nèi)蒙古自治區(qū)集通鐵路發(fā)生的屬于檢察機關直接立案受理偵查的案件，由鐵路檢察院管轄的意見。
附件1：關于內(nèi)蒙古自治區(qū)集通鐵路發(fā)生的刑事案件管轄問題的補充請示
（2004年7月19日）
自治區(qū)檢察院：
關于集通鐵路發(fā)生的刑事案件管轄問題，我院以呼鐵檢分院字[2004]第3號文向區(qū)院作過請示。之后，我院徐樹行副檢察長帶隊赴集通鐵路沿線就有關問題進行了調(diào)研，對全國各地合資鐵路發(fā)生的刑事案件有關管轄的問題進行了了解。據(jù)我院掌握，其他省市由鐵道部控股的合資鐵路所發(fā)生的刑事案件均由鐵檢管轄。
鑒于集通鐵路是國內(nèi)最長的合資鐵路，點多線長，其內(nèi)設的公安機關又不屬鐵路公安局管轄，有關刑事案件的協(xié)調(diào)、程序問題一時難以解決。
為慎重起見，我院認為，目前，先將集通鐵路發(fā)生的屬于檢察機關直接受理偵查的案件，由原來的屬地管轄變?yōu)殍F檢專屬管轄，其他刑事案件待逐步理順關系后確定。
妥否，請批示。
附件2：內(nèi)蒙古自治區(qū)高級人民法院《關于征求集通鐵路公司發(fā)生的職務犯罪案件管轄權(quán)意見函》的復函
（2004年11月8日 內(nèi)高法研函[2004]1號）
自治區(qū)人民檢察院：
你院內(nèi)檢函研字[2004]25號《關于征求集通鐵路公司發(fā)生的職務犯罪案件管轄權(quán)意見的函》及相關材料收悉。經(jīng)研究，我院同意由呼和浩特鐵路運輸兩級法院管轄受理由鐵路運輸檢察院立案偵查的集通鐵路公司發(fā)生的、屬于檢察機關直接受理偵查的有關刑事犯罪案件的意見。
附件3：關于內(nèi)蒙古集通鐵路職務犯罪案件變更管轄權(quán)的情況報告
（2005年8月10日）
最高人民檢察院鐵路運輸檢察廳：
根據(jù)內(nèi)蒙古自治區(qū)人民檢察院內(nèi)檢發(fā)研字[2004]307號文件批復，自2004年11月17日起，內(nèi)蒙古集通鐵路發(fā)生的屬于檢察機關直接受理偵查的案件，由原來的屬地管轄正式變更為由呼和浩特鐵路運輸檢察機關專門管轄。
現(xiàn)將具體情況報告如下：
一、集通鐵路有限責任公司概況
內(nèi)蒙古集通鐵路有限責任公司（以下簡稱集通公司）成立于1995年7月16日，公司注冊資金8億元人民幣，其中鐵道部占60%，內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府占40%。集通公司黨政機關按照國鐵模式設置處、段等職能部門，公司所在地設在內(nèi)蒙古呼和浩特市。
集通公司負責運營管理集通鐵路線。集通鐵路系鐵道部和內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府共同投資興建的全國最長的一條合資鐵路，始建于1995年4月，1995年12月1日開始經(jīng)營，線路西起集二線賁紅站，東至通遼北站，全線945公里，途經(jīng)內(nèi)蒙古呼和浩特市、烏蘭察布市、錫林郭勒盟、赤峰市、通遼市等5個盟市13個旗縣。集通線近幾年來，每年完成客運60-70萬人次，貨運量每年完成900多萬噸，是連接我國東北、華北、西北的一條主要交通干線。
二、集通鐵路人員構(gòu)成情況
集通公司管理人員包括公司領導10人，副處級以上干部74人（機關53人，站段21人），專業(yè)技術(shù)人員159人（高級職稱28人、中級職稱歷人、初級職稱66人）。公司職工總?cè)藬?shù)為9556人，其中合同制職工7730人（管理人員1396人、工人6334人），臨時崗位工人1760人，返聘人員66人。
三、集通鐵路職務犯罪案件屬地管轄狀況
對發(fā)生在集通鐵路的職務犯罪案件管轄問題，在2004年以前沒有明確規(guī)定，一般習慣做法是集通鐵路沿線發(fā)生的職務犯罪案件由烏蘭察布市、錫盟、赤峰、通遼市人民檢察院管轄，集通公司機關發(fā)生的職務犯罪案件由呼和浩特市人民檢察院管轄。由于鐵路點多線長、跨度較大，地方檢察院不太熟悉鐵路的運輸經(jīng)營特點，給管理造成了很大被動，職務犯罪案件看似有人管，實則無人管，給國有資產(chǎn)的流失造成了很大隱患，極易滋生腐敗溫床和土壤。
四、集通鐵路職務犯罪案件管轄權(quán)的變更
針對管理上的漏洞和隱患，呼鐵運輸檢察分院進行了積極的調(diào)研，首先，我們對全國各地合資鐵路發(fā)生的刑事案件管轄問題進行了全面調(diào)查，經(jīng)了解，其他省市由鐵道部控股的合資鐵路發(fā)生的刑事案件均由鐵檢院管轄。在此基礎上，我們先后兩次組織有關人員深入集通鐵路管內(nèi)進行實地調(diào)研。經(jīng)過調(diào)研，我們認為，集通鐵路由5個盟市院、13個基層檢察院屬地管轄，容易造成因管轄問題出現(xiàn)權(quán)屬之爭或互相推諉的問題，鐵檢機關查辦發(fā)生在鐵路系統(tǒng)的職務犯罪案件有著20多年的實踐經(jīng)驗，把集通鐵路職務犯罪案件管轄權(quán)納入到鐵檢部門，有利于快速有效地打擊和預防職務犯罪，有利于充分發(fā)揮鐵檢機關偵查指揮中心的作用，形成統(tǒng)一、高效、有力的偵查工作格局，有利于保護和維護鐵路國有資產(chǎn)的安全。在征得呼鐵局黨委、最高檢鐵檢廳、內(nèi)蒙古自治區(qū)人民檢察院的同意后，先后以1999年院文第1號、2004年院文第3號和第13號文件向鐵檢廳、自治區(qū)檢察院上報了專題報告，就集通公司職務犯罪案件管轄權(quán)問題進行請示。在自治區(qū)檢察院的大力支持和協(xié)調(diào)下，經(jīng)函商內(nèi)蒙古自治區(qū)高級人民法院同意，決定將發(fā)生在集通鐵路的職務犯罪案件管轄權(quán)劃歸到呼鐵檢察機關。2004年11月17日，內(nèi)蒙古自治區(qū)人民檢察院以內(nèi)檢發(fā)研字[2004]307號批文，同意了對集通公司職務犯罪案件由呼鐵運輸檢察分院管轄的意見。
對于集通鐵路發(fā)生的刑事案件目前仍由集通鐵路公安局管轄。現(xiàn)在，我們正積極調(diào)研，力爭上級能明確鐵路檢法兩院對集通公司刑事案件擁有司法管轄權(quán)。
特此報告
