發(fā)文機關(guān)國土資源部
發(fā)文日期2007年07月25日
時效性現(xiàn)行有效
發(fā)文字號國土資發(fā)〔2007〕178號
施行日期2007年07月25日
效力級別部門規(guī)范性文件
各省、自治區(qū)、直轄市國土資源廳（國土環(huán)境資源廳、國土資源局、國土資源和房屋管理局、房屋土地資源管理局），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團國土資源局：
針對近期發(fā)生在山西部分地區(qū)的無合法證照小磚窯非法用工事件，黨中央、國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志高度重視，作出重要批示，專門進行研究部署。6月26日，國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)了勞動保障部等9部門《關(guān)于開展整治非法用工打擊違法犯罪專項行動方案》（國辦發(fā)明電〔2007〕28號，以下簡稱“專項行動方案”），決定在全國范圍內(nèi)以小磚窯、小煤礦、小礦山、小作坊為重點開展為期兩個月的整治非法用工、打擊違法犯罪專項行動（以下簡稱專項行動），要求各地區(qū)、各有關(guān)部門要組成聯(lián)合執(zhí)法隊伍，對所轄區(qū)內(nèi)的鄉(xiāng)村小磚窯、小煤礦、小礦山、小作坊等進行全面排查，及時發(fā)現(xiàn)問題，依法嚴肅處理。
為貫徹落實專項行動方案中的各項要求，現(xiàn)就國土資源部門積極配合開展專項行動有關(guān)工作通知如下：
一、 高度重視，加強領(lǐng)導(dǎo)
專項行動關(guān)系到維護人民群眾的合法權(quán)益，關(guān)系到維護國家法制權(quán)威，關(guān)系到社會穩(wěn)定和社會主義和諧社會建設(shè)。各級國土資源管理部門要予以高度重視，認真學(xué)習(xí)、深刻領(lǐng)會國務(wù)院文件精神；要增強使命感、緊迫感和責(zé)任感，以對黨、對人民高度負責(zé)的態(tài)度，在政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，積極協(xié)助和配合各有關(guān)部門，扎實開展工作；要結(jié)合實際，明確國土資源管理工作的重點，認真部署，周密安排，確保專項行動取得實效。
二、 明確政策界限，加大工作力度
各級國土資源部門要對本轄區(qū)內(nèi)的小磚窯、小礦山、小煤礦進行全面排查。嚴格按照《礦產(chǎn)資源法》、《土地管理法》等有關(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)定，區(qū)別情況，采取有力措施，確保工作取得實效。
（一）對非法占用或非法批準在耕地上建窯、曬坯、取土的磚瓦窯，一律予以取締。
（二）對在非耕地上建窯、曬坯、取土的磚瓦窯，已經(jīng)依法辦理用地審批手續(xù)和采礦許可證的，準予保留；對未依法辦理用地手續(xù)和采礦許可證的，要嚴格審查，屬于符合建設(shè)用地的有關(guān)法律和政策（如符合土地利用總體規(guī)劃、供地政策、用地標準等），符合礦產(chǎn)資源開發(fā)規(guī)劃和未涉及《礦產(chǎn)資源法》第二十條禁采范圍的，要求限期依法補辦用地手續(xù)和采礦登記手續(xù)，相關(guān)手續(xù)補辦齊全的，準予保留。
（三）對無證開采、污染環(huán)境和破壞浪費資源、存在安全隱患的小礦山、小煤礦，要嚴格按照《國務(wù)院關(guān)于全面整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序的通知》（國發(fā)〔2005〕28號）和《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國土資源部等部門對礦產(chǎn)資源開發(fā)進行整合意見的通知》（國辦發(fā)〔2006〕108號），以及《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)安全監(jiān)管總局等部門關(guān)于進一步做好煤礦整頓關(guān)閉工作意見的通知》（國辦發(fā)〔2006〕82號）中的要求，采取嚴厲措施，處罰到位，確保任務(wù)完成。對已列入各級地方人民政府資源整合范圍的小礦山、小煤礦，要采取經(jīng)濟手段、法律手段和必要的行政手段，積極穩(wěn)妥地推進資源整合工作。
（四）加大礦山土地復(fù)墾工作力度。要按照國家關(guān)于嚴格土地管理和加強耕地保護的要求，貫徹落實《關(guān)于加強生產(chǎn)建設(shè)項目土地復(fù)墾管理工作的通知》（國土資發(fā)〔2006〕225號）精神，采取有力措施，對采礦、取土燒磚后破壞的土地進行復(fù)墾，恢復(fù)其使用功能。一是對依照法律法規(guī)及相關(guān)規(guī)定允許生產(chǎn)的采礦、磚瓦企業(yè)，要督促其按照《關(guān)于組織土地復(fù)墾方案編報和審查有關(guān)問題的通知》（國土資發(fā)〔2007〕81號）要求，編制土地復(fù)墾方案，繳納土地復(fù)墾費，做到“邊生產(chǎn)、邊復(fù)墾、不欠賬”；二是對擬關(guān)閉取締的小磚窯、小礦山、小煤礦，要求其必須履行土地復(fù)墾責(zé)任，責(zé)令其限期完成復(fù)墾任務(wù)，對不履行土地復(fù)墾責(zé)任和義務(wù)的，必須依法處置；三是對無法落實責(zé)任主體的已關(guān)停采礦、磚瓦企業(yè)遺留的土地復(fù)墾問題，各級政府要依據(jù)土地利用總體規(guī)劃，按照“因地制宜、綜合治理”的原則，制定礦區(qū)土地復(fù)墾規(guī)劃，根據(jù)財力有重點、有步驟地積極解決。
三、 加強動態(tài)巡查，強化部門協(xié)作
各地要持續(xù)保持高壓態(tài)勢，嚴密監(jiān)控用地和礦產(chǎn)資源開發(fā)動向，對各類違法違規(guī)行為，要做到發(fā)現(xiàn)一起，及時查處一起。進一步完善和落實動態(tài)巡查制度，省、市、縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）要層層建立動態(tài)巡查執(zhí)法隊伍，定期定點巡查，不留死角，將任務(wù)落實到點，責(zé)任落實到人。著力維護重點地區(qū)、重要礦種的開發(fā)秩序，切實保護耕地。對非法占地、采礦等違法行為有可能出現(xiàn)反彈的地區(qū)，要實施重點監(jiān)控。建立有關(guān)部門之間違法案件信息共享、通報和移送制度。各級國土資源部門應(yīng)將依法查處的非法小磚窯、小礦山、小煤礦的信息及整改行動中好的經(jīng)驗及時通報同級專項行動領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，省級國土資源部門要將專項行動中各級國土資源部門的工作進展、工作成效及問題建議及時報送同級專項行動領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室和國土資源部。
四、 加大執(zhí)法監(jiān)察力度，嚴厲打擊違法行為
各地要堅決禁止以租賃、臨時用地等名義非法建窯、取土。各級國土資源部門對違反 土地管理法和 礦產(chǎn)資源法有關(guān)規(guī)定，占用耕地建窯或者擅自在耕地上取土、采礦，破壞種植條件的行為，要堅決依法取締；對未經(jīng)批準非法占用土地的要責(zé)令其限期改正，限期復(fù)墾治理；對逾期不改或情節(jié)嚴重的，要加大查處力度，構(gòu)成犯罪的，要依法追究刑事責(zé)任。對國土資源部門工作人員在小磚窯、小煤礦、小礦山用地和采礦登記手續(xù)中以權(quán)謀私，參與或變相參與經(jīng)營，為無證企業(yè)充當(dāng)“保護傘”的，要堅決按照法紀嚴肅處理，決不姑息遷就。
各級國土資源部門要將這次專項行動與當(dāng)前開展的土地市場秩序整頓、全面整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序工作緊密結(jié)合起來，認真履行職責(zé)，堅持嚴格執(zhí)法，為保障人民群眾合法權(quán)益，促進社會和諧，促進我國經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展發(fā)揮積極作用。
國土資源部
二〇〇七年七月二十五日
