一、何為公房
公房是指由政府和國(guó)有企、事業(yè)單位投資興建、銷(xiāo)售的住宅。在住宅未出售前，住宅的產(chǎn)權(quán)歸國(guó)家所有。公有住宅主要由本地政府建設(shè)，主要向城市居民出租、出售，由企業(yè)建設(shè)的住宅，向本企業(yè)職工出租、出售。公房的大量存在是由于我國(guó)長(zhǎng)期以來(lái)實(shí)行住房福利化的結(jié)果。
二、公房能否作為遺產(chǎn)被繼承
遺產(chǎn)是公民死亡時(shí)遺留的個(gè)人合法財(cái)產(chǎn)，包括公民的房產(chǎn)，但這里的“房產(chǎn)”，是指所有權(quán)歸死者所有的“私房”，包括產(chǎn)權(quán)房和已經(jīng)轉(zhuǎn)為私房的公房。未購(gòu)買(mǎi)并辦理產(chǎn)權(quán)證的公房其所有權(quán)屬于國(guó)家或集體，公民對(duì)該房屋僅享有使用權(quán)和租賃權(quán)，并沒(méi)有所有權(quán)，而使用權(quán)和租賃權(quán)依據(jù)我國(guó)法律規(guī)定是不可以繼承的。所以公有住房不屬于遺產(chǎn)，其所有權(quán)人為國(guó)家，被繼承人在系爭(zhēng)房屋內(nèi)僅享有承租使用權(quán)，因此該房產(chǎn)不應(yīng)作為被繼承人的個(gè)人財(cái)產(chǎn)納入遺產(chǎn)范圍。
三、公民生前承租的公房死后如何處理
以上海為例，根據(jù)上海政府的相關(guān)規(guī)定，公民死后其生前承租的公房的處理分兩種情況：
1.公房承租人死亡時(shí)，公房有同住人的情形
承租人死亡的，其生前在本處有本市常住戶(hù)口的共同居住人協(xié)商一致，要求變更承租用戶(hù)的，出租人應(yīng)予同意。
協(xié)商不一致的，出租人應(yīng)當(dāng)從在本處有本市戶(hù)口的共同居住人中，按照下列順序書(shū)面確定承租人：
（1）原承租人的配偶；
（2）原承租人的子女（按他處住房情況，本處居住時(shí)間長(zhǎng)短）
（3）原承租人的父母；
（4）其他人（按他處住房情況，本處居住時(shí)間長(zhǎng)短）
2.公房承租人死亡時(shí)，公房無(wú)同住人的情形；
公有居住房屋承租人死亡的，其生前的共同居住人在該承租房屋處有本市常住戶(hù)口的，可以繼續(xù)履行租賃合同；其生前的共同居住人在該承租房屋處無(wú)本市常住戶(hù)口或者其生前無(wú)共同居住人的，其生前有本市常住戶(hù)口的配偶和直系親屬可以繼續(xù)履行租賃合同。除以上情形之外的公房承租人死亡，租賃關(guān)系終止時(shí)，出租人有權(quán)收回房屋。
