某機(jī)械廠(chǎng)訴原安徽省六安市金安區(qū)環(huán)境保護(hù)局行政處罰案-需要環(huán)境影響評(píng)估建設(shè)項(xiàng)目的認(rèn)定
人民法院案例庫(kù) 入庫(kù)編號(hào)：2023-11-3-001-005
關(guān)鍵詞
行政/行政處罰/罰款/機(jī)械加工/建設(shè)項(xiàng)目/環(huán)評(píng)手續(xù)
基本案情
某機(jī)械廠(chǎng)租用六安某廠(chǎng)家屬區(qū)房屋，從事安裝機(jī)械設(shè)備、鑄鐵金屬件和金屬制品加工制造，但未依法報(bào)批建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)取得許可。該廠(chǎng)在生產(chǎn)過(guò)程中使用乳化液對(duì)工件進(jìn)行潤(rùn)滑和降溫，伴有廢水、固體廢物和噪聲產(chǎn)生，實(shí)際經(jīng)營(yíng)者除對(duì)固體廢物進(jìn)行簡(jiǎn)單的堆放收集外，對(duì)其他污染未做任何處理，也未建設(shè)相關(guān)的環(huán)境保護(hù)設(shè)施。附近居民因此多次向環(huán)保部門(mén)投訴舉報(bào)，反映該廠(chǎng)產(chǎn)生的噪聲等污染嚴(yán)重影響正常生活。原六安市金安區(qū)環(huán)境保護(hù)局立案后經(jīng)現(xiàn)場(chǎng)檢查、調(diào)查取證、集體討論等程序，對(duì)該廠(chǎng)作出了行政處罰及限期補(bǔ)辦決定，責(zé)令某機(jī)械廠(chǎng)停止生產(chǎn)、限期補(bǔ)辦環(huán)評(píng)手續(xù)，同時(shí)罰款5萬(wàn)元。該廠(chǎng)對(duì)此不服申請(qǐng)行政復(fù)議，經(jīng)區(qū)政府復(fù)議后維持上述決定。該廠(chǎng)仍不服，以原六安市金安區(qū)環(huán)境保護(hù)局為被告提起行政訴訟，請(qǐng)求判決撤銷(xiāo)限期補(bǔ)辦決定及行政處罰決定。
安徽省六安市金安區(qū)法院于2013年4月11日作出（2013）六金行初字第00004號(hào)行政判決：駁回原告某機(jī)械廠(chǎng)的訴訟請(qǐng)求。某機(jī)械廠(chǎng)提出上訴。安徽省六安市中級(jí)人民法院于2013年6月8日作出（2013）六行終字第00029號(hào)行政判決：駁回上訴，維持原判。
裁判理由
法院生效裁判認(rèn)為：根據(jù)2008年頒布的《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)分類(lèi)管理目錄》，機(jī)械加工類(lèi)生產(chǎn)活動(dòng)屬于環(huán)境影響評(píng)價(jià)管理范圍。某機(jī)械廠(chǎng)在居民區(qū)從事機(jī)械加工生產(chǎn)，由此產(chǎn)生廢水、固體廢物及噪聲等污染物，應(yīng)依法辦理環(huán)評(píng)手續(xù)，并配套建設(shè)環(huán)境保護(hù)設(shè)施后，才能正式投入生產(chǎn)。原六安市金安區(qū)環(huán)境保護(hù)局在立案查處某機(jī)械廠(chǎng)污染環(huán)境過(guò)程中，發(fā)現(xiàn)該廠(chǎng)未辦理環(huán)境影響評(píng)價(jià)手續(xù)，根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，在履行法定程序后，依法對(duì)其作出責(zé)令其限期補(bǔ)辦環(huán)評(píng)手續(xù)的決定，并無(wú)不妥。另某機(jī)械廠(chǎng)在生產(chǎn)加工過(guò)程中，有證據(jù)證實(shí)存在排放污染的事實(shí)，該廠(chǎng)又未配套建設(shè)環(huán)保設(shè)施，對(duì)周邊環(huán)境已造成一定影響，故原六安市金安區(qū)環(huán)境保護(hù)局責(zé)令其停止生產(chǎn)并處以罰款5萬(wàn)元，于法有據(jù)。
裁判要旨
國(guó)家根據(jù)建設(shè)項(xiàng)目對(duì)環(huán)境的影響程度，對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響評(píng)價(jià)實(shí)行分類(lèi)管理。建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定組織編制環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位在生活區(qū)租用房屋從事機(jī)械加工生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，屬于需要進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)估的項(xiàng)目，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位既未履行環(huán)境影響評(píng)估手續(xù)，也未建設(shè)相應(yīng)的環(huán)保設(shè)施，生產(chǎn)過(guò)程中產(chǎn)生的噪聲、排放的污染物對(duì)周邊居民的生活造成不良影響，環(huán)境保護(hù)部門(mén)有權(quán)依法對(duì)其作出行政處罰決定，責(zé)令限期整改，人民法院依法予以支持。
關(guān)聯(lián)索引
《中華人民共和國(guó)環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》第16條（本案適用的是2003年9月1日起施行的《中華人民共和國(guó)環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》第16條）
一審：安徽省六安市金安區(qū)人民法院（2013）六金行初字第00004號(hào)行政判決（2013年4月11日）
二審：安徽省六安市中級(jí)人民法院（2013）六行終字第00029號(hào)行政判決（2013年6月8日）
