夏某等4人訴原江蘇省東臺(tái)市環(huán)境保護(hù)局行政許可案-對(duì)環(huán)境評(píng)價(jià)行政許可涉及重大利益關(guān)系的認(rèn)定
人民法院案例庫(kù) 入庫(kù)編號(hào)：2023-11-3-004-001
關(guān)鍵詞
行政/行政許可/環(huán)境影響評(píng)價(jià)/利害關(guān)系/聽(tīng)證
基本案情
夏某、高某、包某、嚴(yán)某系某市某小區(qū)住戶(hù)，其住宅與某沐浴廣場(chǎng)上下相鄰。某沐浴廣場(chǎng)為新建洗浴服務(wù)項(xiàng)目，承租營(yíng)業(yè)用房作為經(jīng)營(yíng)場(chǎng)地，就涉案建設(shè)項(xiàng)目報(bào)東臺(tái)市某鎮(zhèn)人民政府審批，向原東臺(tái)市環(huán)境保護(hù)局提交《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響申報(bào)（登記）表》，并根據(jù)該局有關(guān)須委托有資質(zhì)的環(huán)評(píng)單位編制環(huán)境影響報(bào)告表的意見(jiàn)，委托某環(huán)境科學(xué)研究所編制相關(guān)報(bào)告表，其后送至該局進(jìn)行審批。原東臺(tái)市環(huán)境保護(hù)局作出《審批意見(jiàn)》，同意某沐浴廣場(chǎng)在該小區(qū)之間新建洗浴服務(wù)項(xiàng)目，并對(duì)該項(xiàng)目在運(yùn)營(yíng)過(guò)程中產(chǎn)生的廢、污水的處理、場(chǎng)界噪聲對(duì)鄰近聲環(huán)境質(zhì)量的影響及各類(lèi)固體廢物處置等提出了具體要求。夏某、高某、包某、嚴(yán)某提起行政訴訟，請(qǐng)求撤銷(xiāo)該《審批意見(jiàn)》。
江蘇省東臺(tái)市人民法院于2014年4月16日作出（2013）東行初字第0060號(hào)行政判決：撤銷(xiāo)原某市環(huán)境保護(hù)局《審批意見(jiàn)》。某沐浴廣場(chǎng)上訴后，江蘇省鹽城市中級(jí)人民法院于2014年6月20日作出（2014）鹽環(huán)行終字第0002號(hào)行政判決：駁回上訴，維持原判。
裁判理由
法院生效裁判認(rèn)為：2003年施行的《中華人民共和國(guó)環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》第二十二條對(duì)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件的審批部門(mén)、審批權(quán)限和審批決定時(shí)限等問(wèn)題作了明確規(guī)定。本案被訴行政行為屬于涉及建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)的行政許可行為。本案中，某沐浴廣場(chǎng)的洗浴項(xiàng)目投入運(yùn)營(yíng)后所產(chǎn)生的潮濕、熱氣、噪聲、污水等，對(duì)居住在該洗浴項(xiàng)目上方的夏某等四個(gè)家庭的生活環(huán)境有較大影響，而且這種影響將是長(zhǎng)期的、持續(xù)的。夏某等四個(gè)家庭作為與本案審批項(xiàng)目直接相鄰的利害關(guān)系人，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定存在重大利益關(guān)系。環(huán)保機(jī)關(guān)在審查和作出這類(lèi)事關(guān)民生權(quán)益的行政許可時(shí)，應(yīng)當(dāng)告知夏某等四人享有陳述、申辯和聽(tīng)證的權(quán)利，并聽(tīng)取其意見(jiàn)。原東臺(tái)市環(huán)境保護(hù)局未履行告知聽(tīng)證義務(wù)，違反法定程序。
裁判要旨
人民法院在審理環(huán)境評(píng)價(jià)行政許可相關(guān)案件中，應(yīng)依法認(rèn)定行政許可法第四十七條規(guī)定的“重大利益關(guān)系”，維護(hù)相鄰群眾的合法權(quán)益，保障公民在環(huán)境管理領(lǐng)域的知情權(quán)、陳述權(quán)、申辯權(quán)和聽(tīng)證等權(quán)利。環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)頒發(fā)環(huán)評(píng)行政許可，未聽(tīng)取有重大利益關(guān)系的相鄰群眾陳述申辯意見(jiàn)的，屬違反法定程序，人民法院依法予以撤銷(xiāo)。
關(guān)聯(lián)索引
《中華人民共和國(guó)行政許可法》第47條（本案適用的是2004年7月1日施行的《中華人民共和國(guó)行政許可法》第47條）
《中華人民共和國(guó)行政訴訟法》第70條（本案適用的是1990年10月1日施行的《中華人民共和國(guó)行政訴訟法》第54條）
一審：江蘇省東臺(tái)市人民法院（2013）東行初字第0060號(hào)行政判決（2014年4月16日）
二審：江蘇省鹽城市中級(jí)人民法院（2014）鹽環(huán)行終字第0002號(hào)行政判決（2014年6月20日）
