暨某等四人訴廣州市荔灣區(qū)城市管理和綜合執(zhí)法局、廣州市荔灣區(qū)人民政府違法建設行政處理決定及行政復議案-對于在有關城市規(guī)劃方面的法律、法規(guī)出臺前已存在并保留至今的建筑物所進行的原狀維修，不宜認定為違章建筑
人民法院案例庫 入庫編號：2023-12-3-015-003
關鍵詞
行政訴訟/行政處理/歷史遺留建（構）筑物/違章建筑/原狀維修/違法建設
基本案情
廣州市荔灣區(qū)城市管理和綜合執(zhí)法局（以下簡稱荔灣區(qū)城管局）于2019年7月26日向暨某等4人作出被訴《違法建設行政處理決定書》，認為涉案簡易石棉瓦上蓋房屋無合法產(chǎn)權記載，暨某等4人于2018年11月未經(jīng)規(guī)劃許可將上述房屋拆除后，在第2層陽臺天面和第2層天面位置搭建簡易棚架面積7.2076平方米，在第3層天面位置搭建簡易房屋面積12.92平方米，該建（構）筑物屬于違建，并責令限期拆除。2019年10月9日，暨某等4人向廣州市荔灣區(qū)人民政府（以下簡稱荔灣區(qū)政府）申請行政復議。荔灣區(qū)政府于2019年12月24日作出被訴《行政復議決定書》，維持上述處理決定。暨某等4人不服訴至法院，請求：撤銷被訴《違法建設行政處理決定書》以及《行政復議決定書》，并判決涉案建筑保留使用。
根據(jù)廣州市房地產(chǎn)檔案館復制的涉案房屋檔案資料顯示，因居住困難，涉案房屋產(chǎn)權人于20世紀80年代申請改建，獲得批準。暨某等4人陳述、維修視頻、《房地產(chǎn)平面圖》及鄰居證人證言顯示，涉案房屋在改建當時已有第2層陽臺天面和第2層天面位置搭建的簡易棚架及在第3層天面位置搭建的簡易房屋。廣州某某公司接受暨某等4人委托，于2019年9月29日作出《房屋年代鑒定報告》，鑒定結(jié)論為：1.根據(jù)現(xiàn)場的調(diào)查、檢查及檢測結(jié)果，推斷該房屋4層墻體與首層、2層及3層建造年代基本相同，均建造于20世紀；2.根據(jù)現(xiàn)場的調(diào)查及委托方提供的資料，可推斷原3層、4層簡易屋面（目前已經(jīng)拆除部分）的建造年代與首層、2層及3層建造年代基本相同，均建造于20世紀。暨某等4人主張，涉案房屋在改建當時已有第2層陽臺天面和第2層天面位置搭建的簡易棚架及在第3層天面位置搭建的簡易房屋，因臺風毀壞簡易房屋石棉瓦上蓋，為消除房屋安全隱患，對歷史形成的簡易建筑物進行原狀維修。
廣州鐵路運輸中級法院于2020年7月6日作出（2020）粵71行初54號行政判決：一、撤銷被訴《違法建設行政處理決定書》；二、撤銷被訴《行政復議決定書》。宣判后，荔灣區(qū)城管局不服，提起上訴。廣東省高級人民法院于2022年3月14日作出（2020）粵行終1677號行政判決：駁回上訴，維持原判。
裁判理由
法院生效裁判認為：本案系違法建設行政處理決定及行政復議糾紛，二審焦點問題是荔灣區(qū)城管局作出的涉案《違法建設行政處理決定書》及荔灣區(qū)政府作出的涉案《行政復議決定書》是否合法?！稄V州市違法建設查處條例》（2015年修正）第二條第三款規(guī)定：“本條例施行前已建成的建筑物、構筑物，是否屬于違法建設，依照建設當時施行的法律、法規(guī)的規(guī)定予以認定?！北M管處理決定涉及的建（構）筑物未登記在產(chǎn)權證中，但根據(jù)已查明事實，涉案房屋建成于20世紀初時，相關建（構）筑物已經(jīng)存在。當時未有城市規(guī)劃方面的法律、法規(guī)對此類建設行為作出規(guī)定，亦未有相關法律文書認定該建設行為屬于違法建設，故可認定涉案建（構）筑物屬于歷史遺留的建（構）筑物。根據(jù)涉案房屋維修前視頻錄像、維修合同等證據(jù)，結(jié)合本院現(xiàn)場勘查情況，維修后在第2層陽臺天面、第2層天面位置搭建的簡易棚架以及在第3層天面搭建的簡易房與維修前大小、高度、圍蔽程度等基本一致，維修僅是將原破舊的建筑材料進行了更換升級，并不涉及相關建筑外立面、結(jié)構及使用功能的改變，基本可以認定為原狀維修。而且，從相關在案證據(jù)及本院勘查情況看，暨某等4人原有居住環(huán)境較差，部分墻體墻面年久失修，存在一定安全隱患。暨某等4人基于保障基本生活條件、改善生活環(huán)境、消除房屋安全隱患等需要所進行的原狀維修行為，不應認定為違法建設行為。據(jù)此，荔灣區(qū)城管局作出被訴處理決定，荔灣區(qū)政府復議維持該處理決定，均認定事實不清，證據(jù)不足。依照《中華人民共和國行政訴訟法》第八十九條第一款第（一）項的規(guī)定，判決駁回上訴，維持原判。
裁判要旨
有關城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)建筑物的合法性認定，要尊重歷史，同時還須結(jié)合不同時期的有關法律、法規(guī)規(guī)定進行認定。對建設年代久遠、屬于歷史遺留的建（構）筑物，根據(jù)法不溯及既往原則，不宜適用現(xiàn)行的法律、法規(guī)認定為違章建筑。
關聯(lián)索引
《廣州市違法建設查處條例》（2015年修正）第2條第3款
一審：廣州鐵路運輸中級法院（2020）粵71行初54號行政判決（2020年7月6日）
二審：廣東省高級人民法院（2020）粵行終1677號行政判決（2022年3月14日）
