孝義市某置業(yè)有限公司訴孝義市行政審批服務管理局不履行法定職責案-登記機關為企業(yè)換發(fā)營業(yè)執(zhí)照不得以企業(yè)繳回原營業(yè)執(zhí)照作為前置條件
人民法院案例庫 入庫編號：2024-12-3-021-010
關鍵詞
行政/不履行XX職責/公司登記/變更登記/換發(fā)營業(yè)執(zhí)照
基本案情
2021年6月22日，孝義市某置業(yè)有限公司向股東發(fā)出《臨時股東會通知》，通知于2021年7月8日召開臨時股東大會，審議公司公章、財務章、法定代表人名章丟失補辦及營業(yè)執(zhí)照延期等事項。會后，該公司作出《股東會決議》，同意延長公司營業(yè)期限、委托公司法定代表人劉某貞辦理延期手續(xù)，并通過了公司延長經(jīng)營期限的章程修正案。2021年7月26日，孝義市某置業(yè)有限公司向孝義市行政審批服務管理局的網(wǎng)上服務平臺上提交《公司登記（備案）申請書》、章程修正案、股東會決議，申請將公司經(jīng)營期限至2021年7月1日變更登記為長期。同日，孝義市行政審批服務管理局網(wǎng)上服務平臺審批通過，且在國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)顯示該經(jīng)營期限已變更為長期，但因孝義市某置業(yè)有限公司未能向孝義市行政審批服務管理局繳回舊的營業(yè)執(zhí)照正、副本，該局拒絕向其發(fā)放變更登記后新的營業(yè)執(zhí)照。孝義市某置業(yè)有限公司于2022年1月24日提起訴訟，請求判令孝義市行政審批服務管理局交付變更登記后的營業(yè)執(zhí)照。
山西省汾陽市人民法院于2022年3月8日作出（2022）晉1182行初9號行政判決：責令孝義市行政審批服務管理局于判決生效后立即交付孝義市某置業(yè)有限公司變更登記后的營業(yè)執(zhí)照，并對變更登記前的營業(yè)執(zhí)照作出處理。宣判后，雙方當事人均未提起上訴，判決已發(fā)生法律效力。
裁判理由
《中華人民共和國公司登記管理條例》第五十九條第三款規(guī)定：“公司登記機關依法作出變更登記、注銷登記、撤銷變更登記決定，公司拒不繳回或者無法繳回營業(yè)執(zhí)照的，由公司登記機關公告營業(yè)執(zhí)照作廢?！北景钢校⒘x市某置業(yè)有限公司申請營業(yè)執(zhí)照變更登記，孝義市行政審批服務管理局審核后作出變更登記決定，并已經(jīng)通過企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)向社會公示。孝義市行政審批服務管理局應當交付孝義市某有限公司變更后的營業(yè)執(zhí)照，如果孝義市某置業(yè)有限公司拒不繳回或無法繳回原營業(yè)執(zhí)照的，該局應當依法公告原營業(yè)執(zhí)照作廢。國家工商行政管理總局《公司變更登記提交材料規(guī)范》“6、已領取紙質(zhì)版營業(yè)執(zhí)照的繳回營業(yè)執(zhí)照正、副本”的規(guī)定對“已經(jīng)領取紙質(zhì)版營業(yè)執(zhí)照”后的處理是“繳回營業(yè)執(zhí)照正、副本”，并非“領取變更后的營業(yè)執(zhí)照的前提是先繳回舊的營業(yè)執(zhí)照”。孝義市行政審批服務管理局認為頒發(fā)變更后的營業(yè)執(zhí)照應當先繳回原營業(yè)執(zhí)照，是對該規(guī)定和《中華人民共和國公司登記管理條例》第五十九條第三款的錯誤理解。綜上，孝義市行政審批服務管理局應當交付孝義市某置業(yè)有限公司變更登記后的營業(yè)執(zhí)照，并對舊的營業(yè)執(zhí)照作出處理，其行為屬于不正當履行法定職責的行為，依法應予糾正。
裁判結(jié)果
山西省汾陽市人民法院于2022年3月8日作出（2022）晉1182行初9號行政判決：責令孝義市行政審批服務管理局于判決生效后立即交付孝義市某置業(yè)有限公司變更登記后的營業(yè)執(zhí)照，并對變更登記前的營業(yè)執(zhí)照作出處理。宣判后，雙方當事人均未提起上訴，判決已發(fā)生法律效力。
裁判要旨
依照市場主體登記管理相關行政法規(guī)規(guī)定，市場主體是否繳回營業(yè)執(zhí)照并非變更營業(yè)執(zhí)照登記事項的前置必要條件，僅為登記機關在換發(fā)營業(yè)執(zhí)照后決定是否對原有營業(yè)執(zhí)照公告作廢的條件。因此，登記機關以市場主體未繳回原營業(yè)執(zhí)照為由拒絕換發(fā)變更后的營業(yè)執(zhí)照，是在法定審批權(quán)限外為市場主體設定的法外義務，可能影響市場主體正常經(jīng)營，應當依法予以糾正。
關聯(lián)索引
《中華人民共和國市場主體登記管理條例》（國務院令第746號）第37條第3款（本案適用的是2016年修訂的《中華人民共和國公司登記管理條例》第59條第3款）
《中華人民共和國行政訴訟法》（2017年修正）第72條
一審：山西省汾陽市人民法院（2022）晉1182行初9號行政判決（2022年3月8日）
