案由 受賄
案號 （2019）閩0481刑初110號
永安市人民檢察院以永檢公訴刑訴〔2019〕114號起訴書指控被告人李某某犯受賄罪，于2019年3月25日向本院提起公訴。本院依法組成合議庭，公開開庭審理了本案，永安市人民檢察院指派檢察員羅奕炫出庭支持公訴，被告人李某某到庭參加訴訟，現已審理終結。
永安市人民檢察院指控：被告人李某某利用擔任永安市上坪鄉(xiāng)銅盤村任村委會主任，負責銅盤村村道改建工程中協(xié)助人民政府從事行政管理工作的職務便利，在2012年7月至2015年7月期間，收受承包銅盤村公路改建工程承包人周某樹給予的財物人民幣3萬元。
對于以上指控，公訴機關提供了書證、證人證言、被告人供述等證據予以證實，認為被告人李某某的行為已觸犯《中華人民共和國刑法》第三百八十五條第一款、第三百八十六條、第三百八十三條第一款第（一）項、第二款的規(guī)定，應以受賄罪追究其刑事責任。被告人李某某具有自首以及退贓等量刑情節(jié)。
被告人李某某對公訴機關指控的犯罪事實和罪名均無異議。
經審理查明，被告人李某某于2012年7月至2015年7月在擔任永安市上坪鄉(xiāng)銅盤村委會主任期間，利用負責銅盤村道改建工程中協(xié)助永安市上坪鄉(xiāng)人民政府從事工程建設管理工作的職務便利，收受承包永安市上坪鄉(xiāng)銅盤村公路改建工程承包人周某樹給予的財物人民幣3萬元。其中：
1、2012年7、8月份的一天，被告人李某某在永安市家飯店內收受周某樹給予的現金人民幣1萬元，并為周某樹在工程施工過程協(xié)調解決與村民的糾紛。
2、2013午下半年的一天，被告人李某某在永安市附近的一個路口，以借為名向周某樹索取現金人民幣1萬元，并為周某樹在獲得工程余款、資金撥付方面謀取利益。
3、2014年下半年的一天，被告人李某某在永安市收受周某樹給予的現金人民幣l萬元，并為周某樹在獲得工程余款、資金撥付方面謀取利益。
案發(fā)后，被告人李某某于2019年2月26日接永安市員會工作人員電話通知后主動到案接受調查，并于次日將受賄款人民幣3萬元上繳至永安市員會。
上述事實，被告人李某某在開庭審理過程中亦無異議，且有公訴機關提供并經法庭舉證、質證的下列證據證實，下列證據均系辦案機關依法取得或制作，來源合法，具有合法性、真實性和關聯(lián)性，本院予以確認。
1.永安市民政局出具的情況說明、永安市第十一屆村委會主任候選人審核花名冊（上坪鄉(xiāng)）、永安市第十一屆村委會主任審核花名冊（上坪鄉(xiāng)），證實被告人李某某在2012年永安市第十一屆村委會換屆選舉中當選為永安市上坪鄉(xiāng)銅盤村委會主任的事實。
2.永安市交通運輸局出具的關于農村公路建設管理情況說明，證實農村公路建設的責任主體和項目實施的程序。其中：根據《中華人民共和國公路法》第八條和《農村公路建設管理辦法》第二條和第四條的規(guī)定，農村公路（包括縣道、鄉(xiāng)道、村道）建設（包括新建和改建）由地方人民政府負責。福建省人民政府于2008年6月出臺了《福建省農村公路管理辦法》，在第五條細化了具體的管理規(guī)定，即縣級人民政府是農村公路建設、養(yǎng)護和管理的責任主體，其交通主管部門具體負責農村公路建設、養(yǎng)護和管理工作。明確了分級管理的原則，即鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府在縣級人民政府確定的職責范圍內，并在交通主管部門的組織指導下，負責鄉(xiāng)道的建設和養(yǎng)護工作。村民委員會在縣級交通主管部門和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府指導和幫助下，組織建設村道，并做好日常養(yǎng)護的組織實施工作。項目實施的程序包括項目立項、申報、實施、資金撥付、養(yǎng)護管理等事實。
3.永安市上坪鄉(xiāng)銅盤村道改建工程建設工程設計合同，證實永安市上坪鄉(xiāng)銅盤村道改建工程由永安市永信交通設計有限公司設計的事實。
4.永安市交通運輸局關于上坪鄉(xiāng)銅盤至赤溪坂、銅盤至尾坑改建工程施工圖設計文件的批復，證實永安市交通運輸局同意上坪鄉(xiāng)人民政府上報的銅盤至赤溪坂、銅盤至尾坑改建工程施工圖設計文件的事實。
5.上坪鄉(xiāng)銅盤村（自然村道）公路改建工程招標文件、中標通知書、招投標結果公示，證實上坪鄉(xiāng)銅盤村（自然村道）公路改建工程的中標人為永安市宏盛工程有限公司的事實。
6.合同協(xié)議書、竣工結算核對單、竣工驗收報告、永安市交通運輸局關于印發(fā)《永安市上坪鄉(xiāng)銅盤至赤溪坂改建工程竣工驗收會議紀要》，證實銅盤村的村道改建工程施工方為福建省燕城建設工程有限公司，工程合同總額為人民幣75萬元。因地材價格漲幅較大，建設方同意對碎石、砂和水泥這三種材料給予施工單位補助10萬元。以上工程項目于2014年9月10日竣工驗收等事實。
7.三明市交通運輸局關于下達2012年度農村公路安保工程完工兌現省級補助的通知、關于下達2014年農村公路建設省級資金切塊計劃的通知、關于下達2015年農村公路及安保工程建設市級獎勵資金的通知，證實2012年至2015年省級、市級農村公路建設補助資金撥付情況，在記賬憑證中這些資金被歸類為“預算內轉款”的事實。
8.永安市上坪鄉(xiāng)人民政府出具的銅盤至坑尾及銅盤至赤溪坂農村建設管理情況說明，證實銅盤至坑尾及銅盤至赤溪坂農村建設項目申報、實施、資金撥付、公路養(yǎng)護等內容。其中市交通運輸局根據省廳下達補助資金文件將資金撥付至上坪鄉(xiāng)，上坪鄉(xiāng)在收到市交通運輸局撥付的補助資金后，通知銅盤村開具收據并撥付至村委會，督促其將資金撥付給施工單位，補助資金接受上坪鄉(xiāng)監(jiān)督，確保資金?？顚Ｓ玫仁聦崱?/p>
9.永安市上坪鄉(xiāng)銅盤村委會出具的情況說明，證實永安市上坪鄉(xiāng)銅盤村于2012年建設的銅盤村至坑尾、銅盤村至赤溪板××道改建工程由時任銅盤村民委員會主任李某某負責管理，工程資金由李某某負責審核支付的事實。
10.永安市上坪鄉(xiāng)銅盤村委會提供的村民代表議事記錄，證實銅盤村委會在2012年3月16日討論決定將道路招標放在上坪鄉(xiāng)里完成；在2012年8月1日討論決定對施工隊提出增加沙石方漲價部分給予補助，沿途所涉及的作物及其他東西村民代表應積極給予支持和幫助；在2012年8月10日，討論坑頭及赤溪坂路面硬化征用地和相關事宜。被告人李某某均參加討論的事實。
11、上坪鄉(xiāng)銅盤村坑尾、赤溪坂硬化工程款支付情況表及發(fā)票單據，證實永安市上坪鄉(xiāng)銅盤村委會先后支付工程款共計75萬元的時間、金額，被告人李某某均在收款收據上簽字“同意支付”的事實。
12、戶籍證明、違法犯罪經歷證明，證實被告人李某某的出生日期、出生地、籍貫、公民身份號碼、戶籍地址等個人身份基本信息，以及無前科劣跡等事實。
13、到案經過，證實永安市員會工作人員于2019年2月26日電話通知李某某到永安市接受調查。調查中李某某如實交代了其在2012年至2014年期間收受周某樹賄賂款人民幣3萬元的事實經過。
14、扣押決定書、扣押款物文件清單、福建省行政執(zhí)法暫時扣留（或凍結）財物收據，證實被告人李某某歸案后于2019年2月27日向永安市員會退出贓款人民幣3萬元的事實。
15、證人周某樹的證言，證實上坪鄉(xiāng)銅盤村（自然村道）公路改建工程總長為1.9公里，工程預算造價65萬元包干價，資金來源為部分省里、市里的專項補助資金，部分村里自籌。工程于2012年公開招投標，因為第一中標人覺得承包價格太低，放棄承建，所以村里就將這個工程轉給他這個第二中標人做。他當時掛靠燕城建設工程有限公司，和銅盤村于2012年8月份簽訂工程承包合同，合同工程造價為65萬元。他承建這個工程后發(fā)現水泥、碎石等原材料上漲，如果還是按照65萬元的合同造價是沒辦法做下去的，所以就和村里提出要增加工程造價。后來村里同意以碎石等原材料價格上漲的名義增加10萬元的工程造價，并于2012年9月份簽訂了一份增加10萬元工程款補助的協(xié)議書。工程施工從2012年8月份至2013年底完工，建設完工后有進行驗收，當時是永安市交通局的工作人員來驗收的。工程款的結算方式是按工程進度撥付，工程款從2012年開始陸續(xù)撥付，但是工程施工完還沒有結算完全，直至2016年才結算完，結算價格為75萬元。
李某某是當時的銅盤村委會主任，銅盤村（自然村道）公路改建工程的管理、工程款撥付是由李某某負責審核撥付的。他于2012年到2014年先后3次合計送給李某某現金人民幣3萬元。其中：第一次是2012年下半年的一天,因為他對銅盤村不是很熟悉，為了更方便工程的建設，他就約李某某到開輝附近的一家飯店吃飯，飯后他將事先準備好的1萬元現金送給李某某，希望李某某在他承建的銅盤村公路改建工程上多幫忙關照，李某某把1萬元收下，并說村里面有什么事情會關照他的。第二次是2013年下半年的一天，李某某打電話給說最近手頭比較緊，暗示沒錢花了。他當時就明白李某某是向他要錢，他就約李某某晚上到他租住的永安市，當天晚上李某某來找他的時候，他將準備好的1萬元現金送給李某某。當時他還跟李某某說村里承建的那條公路工程款要趕緊再撥付點給他，因為年底工人都要回家過年了，需要付給工人錢，李某某聽完后跟他說沒問題，說會盡量給他安排。因為他自建設銅盤村（自然村道）公路改建工程完工后，工程款一直都沒有結算清楚，在這期間他也陸續(xù)都有找李某某幫忙盡量安排工程款。在2014年下半年，李某某說上級有一筆關于銅盤村（自然村道）公路改建工程的補助資金到位了，也把到位的錢匯給他了。他收到錢后，就想給李某某再送點錢，因為這工程還有工程款尚未結算清楚，也需要李某某繼續(xù)幫忙關照，才能順利拿到剩余的工程款。他準備了1萬元現金，打電話約李某某在汽車站往新華都超市方向的路邊碰面，后他就將1萬元送給李某某，李某某也收下了。
他送錢給李某某是因為李某某是時任的銅盤村主任，他承建的工程在管理、工程資金撥付審批上都需要經過李某某同意簽字，李某某有對他的工程給予關照和支持。當時在工程施工過程中，有村民家的廁所剛好在道路邊上，村民就提出要他們施工隊幫他修一下廁所兩邊的水溝，不然就阻擾施工隊施工。他就找到李某某出面協(xié)調，李某某也有出面幫他協(xié)調這個事情，后來也都順利解決，村民沒有再來阻擾施工。另外，在工程款的審批撥付上，如果沒有李某某關照支持，他是不可能那么順利拿到工程款的。
16、被告人李某某的供述，供認他在2012年7月至2015年7月?lián)斡腊彩猩掀亨l(xiāng)銅盤村任村委會主任。在任職期間，他先后收受了承包銅盤村公路改建工程的承包人周某樹送給人民幣3萬元。其中：（1）2012年8、9月的一天，周某樹請他在永安市家飯店吃飯，飯后送了1萬元現金給他。（2）2013年下半年的一天，他打電話給周某樹，問周某樹最近手頭會不會緊，能不能借點錢給他用。周某樹約他在永安市塔的一個路口見面，他開車過去之后，周某樹給了他一個袋子就走了，袋子里面裝有1萬元現金。（3）2014年下半年的一天，周某樹打電話約他在永安市見面，見面的時候給了他一個袋子，和他說省、市、鄉(xiāng)補助款到位后及時轉。他回家后打開袋子，里面裝有1萬元現金。
周某樹第一次送1萬元是在公路改建工程施工期問，需要幫忙協(xié)調村民，讓周某樹能順利施工。第二次和第三次分別送他1萬元是在公路改建工程已經完工后，剩余工程款希望他能及時支付，并幫助去爭取省、市、鄉(xiāng)公路建設的補助款能及時到位。
本院認為，被告人李某某在擔任永安市上坪鄉(xiāng)銅盤村委會主任期間，利用協(xié)助政府管理工程的職務便利，非法收受和索要工程承建商的賄賂款共計人民幣3萬元，并為他人謀取利益，其行為已構成受賄罪。公訴機關指控的犯罪事實清楚，證據確實、充分，指控的罪名成立，本院予以支持。被告人李某某在接到辦案機關電話通知后主動到案，如實交代自己的犯罪事實，屬自首，退出全部贓款，有較好的悔罪表現，犯罪情節(jié)較輕。綜合以上量刑情節(jié)，對被告人李某某可以免予刑事處罰。據此，依照《中華人民共和國刑法》三百八十五條第一款、第三百八十六條、第三百八十三條第一款第（一）項、第二款、第三款、第六十七條第一款、第六十四條和《最高人民法院、最高人民檢察院關于辦理貪污賄賂刑事案件適用法律若干問題的解釋》第一條第一款的規(guī)定，判決如下：
一、被告人李某某犯受賄罪，免予刑事處罰。
二、追繳的贓款人民幣三萬元，由永安市員會予以沒收，上繳國庫。
如不服本判決，可在接到判決書的第二日起十日內，通過本院或者直接向福建省三明市中級人民法院提出上訴。書面上訴的應提交上訴狀正本一份，副本二份。
審 判 長 宋明泉
人民陪審員 魏興俊
人民陪審員 吳華旺
二〇一九年五月三十一日
書 記 員 林燕榕
