案由 串通投標擾亂市場秩序
案號 （2021）湘0407刑初120號
衡陽市石鼓區(qū)人民檢察院以石檢刑檢刑訴（2021）102號起訴書指控被告人梁某某、謝某某犯串通投標罪，于2021年5月6日向本院提起公訴，并建議本院適用簡易程序?qū)徖?。本案在審理過程中發(fā)現(xiàn)不宜適用簡易程序的情形，依法轉(zhuǎn)為普通程序?qū)徖?，并組成合議庭，公開開庭審理了本案。衡陽市石鼓區(qū)人民檢察院指派檢察員趙奇出庭支持公訴，被告人梁某某及其辯護人謝卓玲，被告人謝某某及其辯護人徐昱春到庭參加訴訟。本案現(xiàn)已審理終結(jié)。
公訴機關(guān)指控：
2017年8月，衡陽市石鼓區(qū)人民政府常務(wù)會議確定衡陽市石鼓區(qū)松木鄉(xiāng)明德小學和前進小學項目剩余工程項目由衡陽市石鼓區(qū)城市建設(shè)投資有限公司(以下簡稱“區(qū)城建投”)作為業(yè)主。2017年8月30日，區(qū)城建投書面請示衡陽市發(fā)展和改革委員會對該項目采取裝配式EPC項目模式建設(shè)，對該項目施工總承包采取邀請招標。2017年9月7日，衡陽市發(fā)展和改革委員會書面批復同意。
被告人梁某某通過有關(guān)人員了解該項目后想?yún)⒓釉擁椖康耐稑?，因資金短缺便找到原耒陽市公安局副局長謝高求借款，謝同意借款并要求其兒子即被告人謝某某也參與該項目。被告人梁某某通過區(qū)城建投有關(guān)人員拷貝到明德小學原設(shè)計方案并找到湖南建設(shè)集團有限公司(以下簡稱“建設(shè)集團”)葛勇優(yōu)化設(shè)計方案，同時掛靠建設(shè)集團制作標書參與該項目的投標，標書決算、審計工程建設(shè)總價下浮3％由被告人梁某某擬定。葛勇還幫助被告人梁某某聯(lián)系了另外兩家具有資質(zhì)的公司即長沙市建筑安裝工程公司(以下簡稱“建安公司”)、湖南中銘建設(shè)發(fā)展有限公司(以下簡稱“中銘公司”)。之后被告人梁某某安排被告人謝某某與建安公司及中銘公司有關(guān)人員聯(lián)系，并要求建安公司及中銘公司按要求制作標書，標書決算、審計工程建設(shè)總價下浮2％由被告人梁某某擬定。2017年12月，被告人謝某某按照被告人梁某某的安排，分別轉(zhuǎn)賬到以上三家公司各80萬元作為該項目投標保證金。2017年12月28日，該項目在衡陽市公共資源交易中心開標，被告人梁某某掛靠建設(shè)集團中標并承建該項目，中標金額84768300元(最終按實際完成的工程量結(jié)算)。
2020年12月28日，被告人梁某某、謝某某在衡陽市華新開發(fā)區(qū)被抓獲歸案。
為證實上述指控，公訴機關(guān)當庭宣讀、出示了抓獲經(jīng)過等書證、證人吳秋明等人的證言、搜查筆錄、被告人梁某某、謝某某的供述與辯解等證據(jù)。
公訴機關(guān)認為，被告人梁某某、謝某某在衡陽市石鼓區(qū)松木鄉(xiāng)明德小學和前進小學項目剩余工程項目招標過程中串通投標報價，損害招標人或其他投標人利益，擾亂市場秩序，情節(jié)嚴重，其行為觸犯了《中華人民共和國刑法》第二百二十三條的規(guī)定，應(yīng)當以串通投標罪追究其刑事責任。被告人梁某某在共同犯罪中起主要作用，是主犯;被告人謝某某在共同犯罪中起次要作用，是從犯。被告人梁某某、謝某某到案后如實供述犯罪事實，系坦白，且自愿認罪認罰。建議對被告人梁某某判處一年以上一年六個月以下有期徒刑，并處罰金;建議對被告人謝某某判處六個月以上一年以下有期徒刑，并處罰金。
被告人梁某某對指控事實、罪名及量刑建議沒有異議且簽字具結(jié)，在開庭審理過程中亦無異議。
其辯護人提出對公訴機關(guān)指控的犯罪事實和罪名不持異議，被告人梁某某系民營企業(yè)負責人，主觀惡性和社會危害性較小，其到案后如實供述自己的罪行，具有坦白情節(jié)，且認罪認罰，悔罪表現(xiàn)良好，依法可以從輕處罰，請求對被告人梁某某適用緩刑。
被告人謝某某對指控事實、罪名及量刑建議沒有異議且簽字具結(jié)，在開庭審理過程中亦無異議。
其辯護人提出被告人謝某某主觀惡性較小，在共同犯罪中系從犯，未造成嚴重后果，具有坦白、認罪認罰等情節(jié)，請求對其從輕處罰。
經(jīng)審理查明：
2017年8月，衡陽市石鼓區(qū)人民政府常務(wù)會議確定由衡陽市石鼓區(qū)城市建設(shè)投資有限公司(以下簡稱“區(qū)城建投”)作為衡陽市石鼓區(qū)松木鄉(xiāng)明德小學和前進小學項目剩余工程項目的業(yè)主。2017年8月30日，區(qū)城建投書面請示衡陽市發(fā)展和改革委員會對明德學校和前進小學兩個項目采用裝配式EPC項目模式（由工程總承包單位對裝配式建筑項目的設(shè)計、采購、施工等實行全過程的承包）建設(shè)，對該項目施工總承包采取邀請招標。2017年9月7日，衡陽市發(fā)展和改革委員會書面批復同意。
被告人梁某某通過有關(guān)人員了解到該項目后想?yún)⒓釉擁椖康耐稑?，因資金短缺便找到原耒陽市公安局副局長謝高求借款，謝高求同意借款并提出讓其兒子即被告人謝某某也參與該項目。之后，被告人梁某某通過區(qū)城建投有關(guān)人員拷貝到明德小學原設(shè)計方案并找到湖南建設(shè)集團有限公司(以下簡稱“建設(shè)集團”)第五設(shè)計分院院長葛勇優(yōu)化設(shè)計方案，同時提出掛靠在建設(shè)集團名下，使用建設(shè)集團的資質(zhì)去參與明德小學和前進小學項目剩余工程項目的招投標，雙方約定中標后由被告人梁某某負責施工，其按照工程結(jié)算造價的1.5%向建設(shè)集團繳納管理費。隨后，建設(shè)集團按照被告人梁某某確定的投標總報價即決算、審計工程建設(shè)總價下浮3％制作標書，參與投標。葛勇幫助被告人梁某某聯(lián)系了另外兩家具有資質(zhì)的公司即長沙市建筑安裝工程公司(以下簡稱“建安公司”)、湖南中銘建設(shè)發(fā)展有限公司(以下簡稱“中銘公司”)。被告人梁某某安排被告人謝某某與建安公司及中銘公司有關(guān)人員聯(lián)系，并要求建安公司及中銘公司按要求制作標書，標書中的投標總報價即決算、審計工程建設(shè)總價下浮2％由被告人梁某某確定。2017年12月，被告人謝某某按照被告人梁某某的安排，分別轉(zhuǎn)賬到以上三家公司各80萬元作為該項目投標保證金。2017年12月28日，該項目在衡陽市公共資源交易中心開標，建設(shè)集團順利中標，中標金額為84768300元(最終按實際完成的工程量結(jié)算)。
2020年12月28日，被告人梁某某、謝某某在衡陽市華新開發(fā)區(qū)被抓獲歸案。
上述事實有經(jīng)庭審質(zhì)證、確認的案件移送函、接報案登記表及有關(guān)證據(jù)、扣押物品、文件清單、現(xiàn)場檢測報告書、抓獲經(jīng)過、常住人口基本信息、照片、關(guān)于明德小學、前進小學剩余工程招標的上報審批資料和批復資料、湖南建設(shè)集團的投標文件、湖南建筑安裝工程公司投標文件、湖南中銘建設(shè)發(fā)展有限公司投標文件、評估報告、銀行賬戶信息、銀行流水及資金流向分析、項目測算評審反饋表、考察報告、招標代理機構(gòu)公告、公示、招標代理合同及邀請告知函、記賬憑證、付款憑證、差旅報銷單、車票等、長沙遠大住宅工業(yè)集團股份有限公司提供的書證、證人吳秋明、唐偉、孟祥義、葛勇、謝高求、周燦陽、歐陽浩男、譚健、文毅斌、肖薇、唐霖、曹亞平的證言、搜查筆錄、被告人梁某某的供述與辯解、謝某某的供述與辯解等證據(jù)證實，足以認定。
本院認為，被告人梁某某、謝某某在衡陽市石鼓區(qū)松木鄉(xiāng)明德小學和前進小學項目剩余工程項目招標過程中串通投標報價，損害招標人或其他投標人利益，情節(jié)嚴重，其行為已構(gòu)成串通投標罪。公訴機關(guān)的指控成立。公訴機關(guān)提供的湖南興泰工程造價咨詢有限公司于2021年8月31日作出的基鑒字（2021）第095號關(guān)于衡陽市石鼓區(qū)松木鄉(xiāng)明德小學和前進小學剩余工程在工程造價中企業(yè)產(chǎn)生的利潤鑒定報告，因該鑒定報告明確提出“因該項目資料不全，且還沒有結(jié)算書。本報告結(jié)論不能作為該項目的結(jié)算依據(jù)，僅供委托方參考”，且被告人梁某某、謝某某均對該鑒定報告有異議，故本院對該鑒定報告不予采納，不能認定案涉剩余工程項目存在違法所得。本案系共同犯罪，在共同犯罪過程中，被告人梁某某起主要作用，系主犯，應(yīng)按照其參與的全部犯罪處罰，被告人謝某某起次要作用，系從犯，應(yīng)當從輕處罰。被告人梁某某、謝某某到案后能如實供述自己的罪行，愿意接受處罰，對其可以從輕處罰。對被告人梁某某辯護人提出的梁某某具有坦白情節(jié)，認罪認罰，依法可以從輕處罰的辯護意見，本院予以采納。被告人梁某某不符合緩刑的適用條件，對其辯護人請求適用緩刑的辯護意見，本院不予采納。對被告人謝某某辯護人提出的被告人謝某某在共同犯罪中系從犯，具有坦白、認罪認罰等情節(jié)，請求對其從輕處罰的辯護意見，本院予以采納。公訴機關(guān)的量刑建議適當。依據(jù)《中華人民共和國刑法》第二百二十三條第一款、第二十五條第一款、第二十六條第一款、第四款、第二十七條、第五十二條、第五十三條、第六十七條第三款，《中華人民共和國刑事訴訟法》第十五條、第二百零一條第一款之規(guī)定，判決如下：
一、被告人梁某某犯串通投標罪，判處有期徒刑一年一個月，并處罰金人民幣三萬元（限判決生效后十日內(nèi)繳納）。
（刑期從判決執(zhí)行之日起計算。判決執(zhí)行以前先行羈押的，羈押一日折抵刑期一日，即自2020年12月28日起至2022年1月27日止。)
二、被告人謝某某犯串通投標罪，判處有期徒刑八個月（已執(zhí)行完畢），并處罰金人民幣二萬元（限判決生效后十日內(nèi)繳納）。
如不服本判決，可在接到判決書的第二日起十日內(nèi)，通過本院或者直接向湖南省衡陽市中級人民法院提出上訴。書面上訴的，應(yīng)當提交上訴狀正本一份，副本三份。
審 判 長 凌立新
人民陪審員 張力晟
人民陪審員 李美芝
二〇二一年九月七日
法官 助理 唐 譽
書 記 員 許 燦
