徐某某非法采礦案-未取得采礦許可證，對(duì)采礦剝離物進(jìn)行再利用行為的定性
人民法院案例庫(kù) 入庫(kù)編號(hào)：2023-11-1-349-011
關(guān)鍵詞
刑事/非法采礦罪/廢棄礦石/采礦剝離物/礦產(chǎn)資源
基本案情
公訴機(jī)關(guān)指控，2018年12月至2020年1月，被告人徐某某違反礦產(chǎn)資源法的規(guī)定，在未辦理采礦許可證的情況下，擅自在上饒市廣信區(qū)望仙鄉(xiāng)望仙村黃崗村開(kāi)采4422.5立方米的花崗巖予以出售，銷(xiāo)售額達(dá)22.1萬(wàn)元。應(yīng)以非法采礦罪追究被告人徐某某刑事責(zé)任，綜合被告人在案情節(jié)，建議判處被告人徐某某有期徒刑八個(gè)月，緩刑一年，并處罰金。
被告人徐某某對(duì)起訴指控的事實(shí)、罪名和量刑建議無(wú)異議，當(dāng)庭提出其所挖的石頭是以前某公司堆放的邊角料。辯護(hù)人對(duì)指控的事實(shí)及罪名沒(méi)有異議，提出被告人開(kāi)采過(guò)程中對(duì)環(huán)境破壞較小，有自首情節(jié)，自愿認(rèn)罪認(rèn)罰，建議法庭從輕處罰。
法院經(jīng)審理查明：2018年12月至2020年，被告人徐某某擅自在上饒市廣信區(qū)望仙鄉(xiāng)望仙村黃崗村搭建了碎石設(shè)備，利用原采石廠遺留在當(dāng)?shù)氐幕◢弾r邊角料作為原料，雇請(qǐng)挖掘機(jī)、破碎機(jī)，將花崗巖邊角料進(jìn)行破碎加工，生產(chǎn)出的碎石出售給他人作為工程建設(shè)用材使。
2020年6月2日，上饒市廣信區(qū)自然資源局發(fā)現(xiàn)徐某某的違法行為，責(zé)令徐某某停止并改正在望仙鄉(xiāng)望仙村黃崗小組路邊違法開(kāi)采碎石并進(jìn)行加工的行為。同時(shí)將被告人徐某某涉嫌犯罪線(xiàn)索，遂移送給上饒市廣信區(qū)公安局偵辦。經(jīng)查證，被告人徐某某出售4422.5立方米的花崗巖碎石，銷(xiāo)售額為22.1萬(wàn)元。經(jīng)鑒定，被告人徐某某非法開(kāi)采的花崗巖屬于中細(xì)粒黑云母鉀花崗巖。根據(jù)《中華人民共和國(guó)礦產(chǎn)資源法實(shí)施細(xì)則》的規(guī)定，建筑用花崗巖屬于非金屬礦產(chǎn)。被告人徐某某經(jīng)公安機(jī)關(guān)電話(huà)通知到案并如實(shí)供述。
江西省上饒市廣信區(qū)人民法院于2021年11月29日作出（2021）贛1104刑初287號(hào)刑事判決書(shū)，判決宣告被告人徐某某無(wú)罪。宣判后，沒(méi)有上訴、抗訴，判決已發(fā)生法律效力。
裁判理由
法院生效判決認(rèn)為：被告人徐某某的行為不構(gòu)成非法采礦罪。
第一，被徐某某用于破碎的石材原料不屬于自然狀態(tài)的礦產(chǎn)資源，不屬于非法采礦罪的犯罪對(duì)象?！吨腥A人民共和國(guó)礦產(chǎn)資源法實(shí)施細(xì)則》第二條第一款規(guī)定“礦產(chǎn)資源是指由地質(zhì)作用形成的，具有利用價(jià)值的，呈固態(tài)、液態(tài)、氣態(tài)的自然資源。”本案被徐某某用于破碎的石材原料，是2008年以前舊石材廠丟棄的邊角料，并非自然形成，不符合自然狀態(tài)的屬性，不應(yīng)成為非法采礦罪的犯罪對(duì)象。
第二，徐某某挖掘用于破碎的石材原料不屬于采礦行為。徐某某用于破碎的石材原料，是原石材廠開(kāi)采遺留下來(lái)的廢棄物，開(kāi)采行為已經(jīng)完成。徐某某將被棄于石材廠邊上的邊角料加工、出售，不宜認(rèn)定為是采礦行為。
第三，挖掘用于破碎的石材原料是否需要辦理采礦許可證，并無(wú)明確的法律規(guī)定。國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)、科學(xué)技術(shù)部、自然資源部等十部委于2021年3月18日聯(lián)合發(fā)布的《關(guān)于“十四五”大宗固體廢棄物綜合利用的指導(dǎo)意見(jiàn)》（七）尾礦（共伴生礦）。穩(wěn)步推進(jìn)金屬尾礦有價(jià)組分高效提取及整體利用，推動(dòng)采礦廢石制備砂石骨料、陶粒、干混砂漿等砂源替代材料和膠凝回填利用，探索尾礦在生態(tài)環(huán)境治理領(lǐng)域的利用。加快推進(jìn)黑色金屬、有色金屬、稀貴金屬等共伴生礦產(chǎn)資源綜合開(kāi)發(fā)利用和有價(jià)組分梯級(jí)回收，推動(dòng)有價(jià)金屬提取后剩余廢渣的規(guī)?；?。依法依規(guī)推動(dòng)已閉庫(kù)尾礦庫(kù)生態(tài)修復(fù)，未經(jīng)批準(zhǔn)不得擅自回采尾礦。
以上規(guī)定未要求采礦廢石需要經(jīng)過(guò)新立采礦權(quán)的程序才可開(kāi)采，僅規(guī)定尾礦的回采需要經(jīng)過(guò)批準(zhǔn)。故本案的采礦廢石，沒(méi)有法律規(guī)定需辦理采礦許可證才可采挖。而刑法第三百四十三條規(guī)定，非法采礦罪的構(gòu)成要件之一就是未取得采礦許可證擅自采礦。
綜上，判決被告人徐某某無(wú)罪。但徐某某擅自辦理碎石廠，屬于違法行為。
裁判要旨
非法采礦罪的對(duì)象礦產(chǎn)資源應(yīng)系地質(zhì)作用形成的自然資源。人工開(kāi)采礦石后的剝離物、廢石，并非經(jīng)地質(zhì)作用自然形成，不符合自然狀態(tài)的屬性，不屬于非法采礦罪的對(duì)象。
關(guān)聯(lián)索引
《中華人民共和國(guó)刑法》第343條
一審：江西省上饒市廣信區(qū)人民法院（2021）贛1104刑初287號(hào)刑事判決（2021年11月29日）
