志某訴湖南省甲縣公安局確認執(zhí)法信息錄入行政行為違法檢察監(jiān)督案
（檢例第168號）
【關鍵詞】
行政檢察?抗訴?檢察建議?執(zhí)法信息數(shù)據(jù)管理?人格尊嚴社會治理
【要旨】
人民檢察院辦理行政訴訟監(jiān)督案件，對于違法行政行為嚴重侵犯公民人格尊嚴，當事人要求行政機關賠禮道歉的，應當予以支持。人民檢察院對辦案中發(fā)現(xiàn)的執(zhí)法信息數(shù)據(jù)采集、使用、管理中帶有普遍性的問題，可以依法制發(fā)檢察建議，督促行政機關加強和改進管理監(jiān)督工作，健全完善執(zhí)法信息數(shù)據(jù)錄入與審查核實機制，從源頭上消除防范侵犯公民人格權的風險隱患。
【基本案情】
2016年，湖南省甲縣公安局在補錄罪犯信息時，審核不嚴格，操作不規(guī)范，誤將志某的身份信息錄入到“全國違法犯罪人員信息資源庫”。志某因此失去工作，社會活動受到諸多限制。志某多次請求甲縣公安局解決未果，遂于2018年1月向人民法院提起行政訴訟，請求確認甲縣公安局行政行為違法，并責令甲縣公安局從該信息資源庫中刪除本人信息，賠償損失，賠禮道歉。
甲縣人民法院以行政訴訟、行政賠償訴訟兩個案件立案，合并審理。行政訴訟案一審判決確認甲縣公安局將志某的個人信息錄入“全國違法犯罪人員信息資源庫”的行政行為違法，限判決生效后五日內將志某從該信息資源庫中刪除。甲縣公安局不服一審判決，提起上訴。衡陽市中級人民法院于2018年7月25日受理。二審期間，甲縣公安局于2018年10月向該院提交《關于刪除錯錄志某犯罪信息情況說明》，稱自2018年1月起，已對“全國違法犯罪人員信息資源庫”等數(shù)據(jù)平臺中志某的錯錄數(shù)據(jù)予以刪除。衡陽市中級人民法院認為，甲縣公安局將志某的信息錄入到“全國違法犯罪人員信息資源庫”的行政行為沒有事實依據(jù)，程序違法，由于錯錄的信息已被刪除，故無須再判決甲縣公安局限期刪除，遂判決撤銷一審行政判決，撤銷甲縣公安局將志某的個人信息錄入“全國違法犯罪人員信息資源庫”的行政行為。人民法院對行政賠償訴訟案作出的二審生效判決，判處甲縣公安局賠償志某精神損害撫慰金30000元。志某認為，其訴訟請求沒有得到完全支持，多次到當?shù)厝舜蟮扔嘘P機關反映情況。
【檢察機關履職過程】
案件來源。衡陽市人大監(jiān)察司法委將該案線索轉交衡陽市人民檢察院。衡陽市人民檢察院依法受理并審查后，提請湖南省人民檢察院抗訴。
調查核實。檢察機關調查查明，志某原戶籍地為乙縣某鎮(zhèn)，乙縣公安、司法機關在辦理恩某盜竊案中未核查其身份信息，致恩某冒用志某名字被追究刑事責任，投入甲縣看守所服刑。2000年前后，湖南省監(jiān)所執(zhí)法管理系統(tǒng)啟用信息化管理，甲縣看守所對所內歷年來羈押人員信息進行補錄，工作人員按照判決書信息配對人口信息網時，發(fā)現(xiàn)乙縣某鎮(zhèn)只有志某的信息與罪犯恩某的信息較為相符，便認定志某為判決書上的“志某”，將其錄入看守所管理系統(tǒng)。2016年看守所管理系統(tǒng)并入全國違法犯罪人員信息資源庫，志某的錯錄信息同步進入資源庫并被公開到相應應用系統(tǒng)。
監(jiān)督意見。湖南省人民檢察院經審查認為：1．志某在訴訟中并未變更訴訟請求，其關于賠禮道歉的訴訟請求，本案一審、二審判決和另案行政賠償判決，均未予以回應。2．雖然甲縣公安局在二審判決前已將志某的錯錄信息刪除，原行政行為的違法狀態(tài)已經消除，但根據(jù)《中華人民共和國行政訴訟法》第七十四條規(guī)定，被告改變原違法行政行為，原告仍要求確認原行政行為違法，不需要撤銷或者判決履行的，人民法院應當判決確認違法，故二審判決“撤銷行政行為”屬于適用法律錯誤。2021年5月，湖南省人民檢察院向湖南省高級人民法院提出抗訴。
監(jiān)督結果。湖南省高級人民法院依法再審，判決確認甲縣公安局將志某的個人信息錄入“全國違法犯罪人員信息資源庫”的行政行為違法。再審法院指出，本案一、二審期間志某均未變更其訴訟請求，一審遺漏了志某“賠禮道歉”的訴訟請求，但在二審庭審過程中，甲縣公安局當庭向志某予以賠禮道歉。此種情形，二審判決既未在判決理由予以回應，亦未在判項中對該訴訟請求進行處理，確有不當。鑒于志某“賠禮道歉”的訴訟請求已經得到解決，再審判決對一審、二審的遺漏予以指正。再審中，行政機關負責人當庭向志某誠懇道歉，平復了志某的不滿情緒。
推進治理。檢察機關針對該案反映出的公民身份信息錄入錯誤進一步調查核實，發(fā)現(xiàn)當?shù)毓矙C關執(zhí)法信息數(shù)據(jù)采集使用管理工作存在對錄入信息審核監(jiān)督不足，把關不嚴，怠于糾正錯錄信息等問題。針對上述問題，衡陽市人民檢察院2021年5月依法向衡陽市公安局發(fā)出檢察建議書，建議公安機關集中整治公民身份信息錄入工作中存在的突出問題；建立健全公民身份信息錄入工作機制，從根本上堵住管理上的漏洞；加強隊伍政治業(yè)務培訓，不斷提高公民信息錄入管理能力水平；做好矛盾化解工作，切實防范社會穩(wěn)定風險。
衡陽市公安局收到檢察建議后成立工作專班，對全市違法犯罪人員信息錄入工作進行全面清查，對執(zhí)法領域冒用他人身份信息情況進行糾正，對相關承辦民警予以追責處理。衡陽市公安局將整改相關情況報告湖南省公安廳，2022年4月，省公安廳出臺《湖南省公安機關執(zhí)法辦案信息數(shù)據(jù)采集使用管理工作規(guī)定》，完善了公民身份信息錄入審批監(jiān)督機制。湖南省公安廳還在全省公安機關開展錯誤錄入公民違法犯罪信息問題專項清查整治工作，截至2022年7月，將排查出的2019年1月以來被錯誤錄入“全國違法犯罪人員信息資源庫”人員信息全部予以糾錯，并對相關責任人追責處理。
【指導意義】
（一）人民檢察院辦理因違法行政行為造成公民精神損害引起的行政訴訟監(jiān)督案件，對于法院生效裁判遺漏賠禮道歉訴訟請求的，可以依法監(jiān)督，促進行政爭議實質解決。當事人提起行政訴訟，訴請確認行政行為違法并要求賠禮道歉，人民法院在行政判決主文中對賠禮道歉的訴訟請求未予以回應，在判項中也未作出判決的，屬于遺漏訴訟請求情形，人民檢察院可以提出抗訴。行政機關及其工作人員的侵權行為往往會給受害人帶來不同程度的困擾和精神痛苦，賠禮道歉作為行政機關承擔責任的方式之一，有利于撫慰受害人。檢察機關辦理因違法行政行為造成公民精神損害引起的行政訴訟監(jiān)督案件，監(jiān)督人民法院糾正遺漏判項，促使行政機關向受害人賠禮道歉，有利于實質性化解行政爭議。
（二）人民檢察院針對發(fā)現(xiàn)的執(zhí)法信息數(shù)據(jù)采集使用管理安全隱患問題，制發(fā)社會治理檢察建議督促行政機關及時修補管理監(jiān)督漏洞，有利于從源頭上消除違法和侵權隱患，保護公民信息安全。信息化時代，行政機關采集使用管理公民信息緊密關聯(lián)公民的人格尊嚴和合法權益，影響公民基本權利行使。行政機關有義務依法客觀準確采集使用公民信息。人民檢察院在辦案中發(fā)現(xiàn)執(zhí)法信息采集、審核機制不健全，可以通過制發(fā)檢察建議書督促行政機關堵塞管理漏洞，消除違法犯罪風險和侵害公民信息安全隱患，維護公民合法權益，發(fā)揮源頭治理實效。
【相關規(guī)定】
《中華人民共和國人民檢察院組織法》（2018年修訂）第二十一條
《中華人民共和國行政訴訟法》（2017年修正）第七十條、第七十四條、第九十一條
《人民檢察院檢察建議工作規(guī)定》（2019年施行）第三條、第十一條
