《最高人民法院關(guān)于人民法院民事執(zhí)行中查封、扣押、凍結(jié)財產(chǎn)的規(guī)定》第二十八條 對已被人民法院查封、扣押、凍結(jié)的財產(chǎn)，其他人民法院可以進(jìn)行輪候查封、扣押、凍結(jié)。查封、扣押、凍結(jié)解除的，登記在先的輪候查封、扣押、凍結(jié)即自動生效。
其他人民法院對已登記的財產(chǎn)進(jìn)行輪候查封、扣押、凍結(jié)的，應(yīng)當(dāng)通知有關(guān)登記機(jī)關(guān)協(xié)助進(jìn)行輪候登記，實(shí)施查封、扣押、凍結(jié)的人民法院應(yīng)當(dāng)允許其他人民法院查閱有關(guān)文書和記錄。
其他人民法院對沒有登記的財產(chǎn)進(jìn)行輪候查封、扣押、凍結(jié)的，應(yīng)當(dāng)制作筆錄，并經(jīng)實(shí)施查封、扣押、凍結(jié)的人民法院執(zhí)行人員及被執(zhí)行人簽字，或者書面通知實(shí)施查封、扣押、凍結(jié)的人民法院。
輪候查封，當(dāng)你申請法院查封一項(xiàng)財產(chǎn)時，其他的法院或者債權(quán)人已經(jīng)在你之前申請查封了該財產(chǎn)，則你只能輪候查封。也就是排隊(duì)在你前面的債權(quán)人之后，而后來又有要求查封的債權(quán)人時，則輪候在你的后面。當(dāng)前面的債權(quán)人實(shí)現(xiàn)了債權(quán)，而該財產(chǎn)尚有剩余部分時，則就輪到你了。
參與分配，是指當(dāng)多個生效法律文書均進(jìn)入執(zhí)行階段，且都指向同一被執(zhí)行人，但該被執(zhí)行人的財產(chǎn)不足以償還所有債權(quán)，而又再無其他可供執(zhí)行的財產(chǎn)時，那么，這些所有生效法律文書的債權(quán)人將按照債權(quán)比例分配該被執(zhí)行財產(chǎn)。
輪候查封的第一順序查封人進(jìn)行司法處置后辦理土地使用權(quán)過戶手續(xù)的時候是否要求其他輪候查封者解封？
蘇義飛律師：法院審判、執(zhí)行權(quán)存在唯一性和獨(dú)立性，“輪候查封”在性質(zhì)上不屬于“查封”，它只有一種“預(yù)期”效力，輪候查封實(shí)質(zhì)上沒有產(chǎn)生法律效力。所以第一順序查封者在進(jìn)行查封財產(chǎn)的司法處置的時候不需要征得其他輪候查封者的同意，由于其他輪候查封者的查封效力并沒有實(shí)際產(chǎn)生，被處置的財產(chǎn)在過戶時也不需要其他輪候查封人的解封為先決條件。
輪候保全申請人能否參與查封財產(chǎn)分配？
第一種意見認(rèn)為，依據(jù)最高人民法院《關(guān)于人民法院執(zhí)行工作若干問題的規(guī)定（試行）》８８條，多份生效法律文書確定金錢給付內(nèi)容的多個債權(quán)人分別對同一被執(zhí)行人申請執(zhí)行，各債權(quán)人對執(zhí)行標(biāo)的物均無擔(dān)保物權(quán)的，按照執(zhí)行法院采取執(zhí)行措施的先后順序受償。另根據(jù)最高人民法院《關(guān)于查封法院全部處分標(biāo)的物后輪候查封的效力問題的批復(fù)》“人民法院對已查封、扣押、凍結(jié)的全部財產(chǎn)進(jìn)行處分后，該財產(chǎn)上的輪候查封自始未產(chǎn)生查封、扣押、凍結(jié)的效力”的規(guī)定。
第二種意見認(rèn)為，根據(jù)最高人民法院《關(guān)于人民法院執(zhí)行工作若干問題的規(guī)定（試行）》９０條，被執(zhí)行人為公民或其他組織，其全部或主要財產(chǎn)已被一個人民法院因執(zhí)行確定金錢給付的生效法律文書而查封、扣押或凍結(jié)，無其他財產(chǎn)可供執(zhí)行或其他財產(chǎn)不足清償全部債務(wù)的，在被執(zhí)行人的財產(chǎn)被執(zhí)行完畢前，對該被執(zhí)行人已經(jīng)取得金錢債權(quán)執(zhí)行依據(jù)的其他債權(quán)人可以申請對該被執(zhí)行人的財產(chǎn)參與分配。第91條，對參與被執(zhí)行人財產(chǎn)的具體分配，應(yīng)當(dāng)由首先查封、扣押或凍結(jié)的法院主持進(jìn)行。
首先查封、扣押、凍結(jié)的法院所采取的執(zhí)行措施如系為執(zhí)行財產(chǎn)保全裁定，具體分配應(yīng)當(dāng)在該院案件審理終結(jié)后進(jìn)行。
蘇義飛律師：雖然最高人民法院《關(guān)于同一法院在不同案件中是否可以對同一財產(chǎn)采取輪候查封、扣押、凍結(jié)保全措施問題的答復(fù)》明確了可以同一法院對同一財產(chǎn)可以采取輪候查封，并表明在一般情形下，先查封的債權(quán)人對查封財產(chǎn)享有優(yōu)先受償權(quán)，但這與最高人民法院《關(guān)于人民法院執(zhí)行工作若干問題的規(guī)定（試行）》第90條的規(guī)定并不矛盾。也就是說，在一般情形下，先查封的債權(quán)人對查封財產(chǎn)享有優(yōu)先受償權(quán)；但在特殊情況下，即當(dāng)債務(wù)人為自然人或其他組織的，其主要財產(chǎn)因?yàn)橐粋€債權(quán)被查封、扣押、凍結(jié)，除此之外已沒有可以用來償還債務(wù)的其他財產(chǎn)時，對該被執(zhí)行人已經(jīng)取得金錢債權(quán)執(zhí)行依據(jù)的其他債權(quán)人可以申請對該被執(zhí)行人的財產(chǎn)參與分配，此時查封在先的債權(quán)人不再享有優(yōu)先受償?shù)臋?quán)利。
其他人民法院對已登記的財產(chǎn)進(jìn)行輪候查封、扣押、凍結(jié)的，應(yīng)當(dāng)通知有關(guān)登記機(jī)關(guān)協(xié)助進(jìn)行輪候登記，實(shí)施查封、扣押、凍結(jié)的人民法院應(yīng)當(dāng)允許其他人民法院查閱有關(guān)文書和記錄。
其他人民法院對沒有登記的財產(chǎn)進(jìn)行輪候查封、扣押、凍結(jié)的，應(yīng)當(dāng)制作筆錄，并經(jīng)實(shí)施查封、扣押、凍結(jié)的人民法院執(zhí)行人員及被執(zhí)行人簽字，或者書面通知實(shí)施查封、扣押、凍結(jié)的人民法院。
輪候查封，當(dāng)你申請法院查封一項(xiàng)財產(chǎn)時，其他的法院或者債權(quán)人已經(jīng)在你之前申請查封了該財產(chǎn)，則你只能輪候查封。也就是排隊(duì)在你前面的債權(quán)人之后，而后來又有要求查封的債權(quán)人時，則輪候在你的后面。當(dāng)前面的債權(quán)人實(shí)現(xiàn)了債權(quán)，而該財產(chǎn)尚有剩余部分時，則就輪到你了。
參與分配，是指當(dāng)多個生效法律文書均進(jìn)入執(zhí)行階段，且都指向同一被執(zhí)行人，但該被執(zhí)行人的財產(chǎn)不足以償還所有債權(quán)，而又再無其他可供執(zhí)行的財產(chǎn)時，那么，這些所有生效法律文書的債權(quán)人將按照債權(quán)比例分配該被執(zhí)行財產(chǎn)。
輪候查封的第一順序查封人進(jìn)行司法處置后辦理土地使用權(quán)過戶手續(xù)的時候是否要求其他輪候查封者解封？
蘇義飛律師：法院審判、執(zhí)行權(quán)存在唯一性和獨(dú)立性，“輪候查封”在性質(zhì)上不屬于“查封”，它只有一種“預(yù)期”效力，輪候查封實(shí)質(zhì)上沒有產(chǎn)生法律效力。所以第一順序查封者在進(jìn)行查封財產(chǎn)的司法處置的時候不需要征得其他輪候查封者的同意，由于其他輪候查封者的查封效力并沒有實(shí)際產(chǎn)生，被處置的財產(chǎn)在過戶時也不需要其他輪候查封人的解封為先決條件。
輪候保全申請人能否參與查封財產(chǎn)分配？
第一種意見認(rèn)為，依據(jù)最高人民法院《關(guān)于人民法院執(zhí)行工作若干問題的規(guī)定（試行）》８８條，多份生效法律文書確定金錢給付內(nèi)容的多個債權(quán)人分別對同一被執(zhí)行人申請執(zhí)行，各債權(quán)人對執(zhí)行標(biāo)的物均無擔(dān)保物權(quán)的，按照執(zhí)行法院采取執(zhí)行措施的先后順序受償。另根據(jù)最高人民法院《關(guān)于查封法院全部處分標(biāo)的物后輪候查封的效力問題的批復(fù)》“人民法院對已查封、扣押、凍結(jié)的全部財產(chǎn)進(jìn)行處分后，該財產(chǎn)上的輪候查封自始未產(chǎn)生查封、扣押、凍結(jié)的效力”的規(guī)定。
第二種意見認(rèn)為，根據(jù)最高人民法院《關(guān)于人民法院執(zhí)行工作若干問題的規(guī)定（試行）》９０條，被執(zhí)行人為公民或其他組織，其全部或主要財產(chǎn)已被一個人民法院因執(zhí)行確定金錢給付的生效法律文書而查封、扣押或凍結(jié)，無其他財產(chǎn)可供執(zhí)行或其他財產(chǎn)不足清償全部債務(wù)的，在被執(zhí)行人的財產(chǎn)被執(zhí)行完畢前，對該被執(zhí)行人已經(jīng)取得金錢債權(quán)執(zhí)行依據(jù)的其他債權(quán)人可以申請對該被執(zhí)行人的財產(chǎn)參與分配。第91條，對參與被執(zhí)行人財產(chǎn)的具體分配，應(yīng)當(dāng)由首先查封、扣押或凍結(jié)的法院主持進(jìn)行。
首先查封、扣押、凍結(jié)的法院所采取的執(zhí)行措施如系為執(zhí)行財產(chǎn)保全裁定，具體分配應(yīng)當(dāng)在該院案件審理終結(jié)后進(jìn)行。
蘇義飛律師：雖然最高人民法院《關(guān)于同一法院在不同案件中是否可以對同一財產(chǎn)采取輪候查封、扣押、凍結(jié)保全措施問題的答復(fù)》明確了可以同一法院對同一財產(chǎn)可以采取輪候查封，并表明在一般情形下，先查封的債權(quán)人對查封財產(chǎn)享有優(yōu)先受償權(quán)，但這與最高人民法院《關(guān)于人民法院執(zhí)行工作若干問題的規(guī)定（試行）》第90條的規(guī)定并不矛盾。也就是說，在一般情形下，先查封的債權(quán)人對查封財產(chǎn)享有優(yōu)先受償權(quán)；但在特殊情況下，即當(dāng)債務(wù)人為自然人或其他組織的，其主要財產(chǎn)因?yàn)橐粋€債權(quán)被查封、扣押、凍結(jié)，除此之外已沒有可以用來償還債務(wù)的其他財產(chǎn)時，對該被執(zhí)行人已經(jīng)取得金錢債權(quán)執(zhí)行依據(jù)的其他債權(quán)人可以申請對該被執(zhí)行人的財產(chǎn)參與分配，此時查封在先的債權(quán)人不再享有優(yōu)先受償?shù)臋?quán)利。
