【發(fā)布部門】 中共安徽省委員會，安徽省政府 【發(fā)文字號】 皖發(fā)[2014]13號
【發(fā)布日期】 2014.07.01 【實施日期】 2014.07.01
【時效性】 現(xiàn)行有效 【效力級別】 地方規(guī)范性文件
【法規(guī)類別】 計劃生育管理
中共安徽省委、安徽省人民政府關(guān)于調(diào)整完善生育政策加強計劃生育工作的實施意見
（皖發(fā)[2014]13號 2014年7月1日）
深入貫徹黨的十八屆三中全會精神，全面落實《中共中央、國務(wù)院關(guān)于調(diào)整完善生育政策的意見》（以下簡稱中央《意見》），穩(wěn)妥扎實有序?qū)嵤┮环绞仟毶优姆驄D可生育兩個孩子的政策（以下簡稱單獨兩孩政策），切實加強計劃生育工作，現(xiàn)結(jié)合我省實際，提出如下實施意見。
一、切實把思想認(rèn)識統(tǒng)一到中央精神上來
人口問題是關(guān)系全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的重大問題，是影響經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的關(guān)鍵因素。在全面建設(shè)小康社會進(jìn)程中，黨中央、國務(wù)院根據(jù)人口形勢發(fā)展變化，在堅持計劃生育基本國策的基礎(chǔ)上，作出了調(diào)整完善生育政策的重大決策，順應(yīng)了群眾期盼，有利于經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展，有利于促進(jìn)家庭幸福與社會和諧，有利于促進(jìn)人口長期均衡發(fā)展。
實行計劃生育30多年以來，我省累計少出生人口2500多萬，創(chuàng)造了較長的“人口紅利”期，有效緩解了我省人口對資源環(huán)境的壓力，有力促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。但是，計劃生育工作面臨的形勢依然嚴(yán)峻，我省人口眾多的基本省情沒有根本改變，人口對經(jīng)濟(jì)、社會、資源和環(huán)境的壓力長期存在，計劃生育基本國策必須長期堅持、不能動搖。
各地各部門要深刻領(lǐng)會中央決策部署的精神實質(zhì)，準(zhǔn)確把握新時期人口發(fā)展的形勢、規(guī)律和特點，充分認(rèn)識促進(jìn)人口長期均衡發(fā)展的艱巨性和復(fù)雜性，進(jìn)一步增強責(zé)任感和使命感，穩(wěn)妥實施好單獨兩孩政策，切實加強計劃生育工作，為加快建設(shè)美好安徽、全面建成小康社會創(chuàng)造良好的人口環(huán)境。
二、穩(wěn)妥扎實有序?qū)嵤﹩为殐珊⒄?/span>
（一）把握總體要求。實施單獨兩孩政策是一項系統(tǒng)、復(fù)雜的社會工程。各地各部門要按照總體穩(wěn)定、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、分類指導(dǎo)、協(xié)調(diào)發(fā)展的原則，堅持以人為本，依法組織實施，穩(wěn)妥扎實有序調(diào)整完善生育政策，穩(wěn)定適度低生育水平，保證人口總量控制在既定規(guī)劃目標(biāo)之內(nèi)。
?。ǘ┘訌娦麄饕龑?dǎo)。深入細(xì)致做好干部群眾思想工作，充分發(fā)揮報刊、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等媒體作用，大力宣傳計劃生育工作取得的巨大成就，宣傳新形勢下堅持計劃生育基本國策、調(diào)整完善生育政策的重要意義，充分肯定廣大群眾作出的重大貢獻(xiàn)和人口計劃生育工作者付出的艱苦努力。加強正面引導(dǎo)，做好政策解讀，為單獨兩孩政策實施營造良好的輿論氛圍。
?。ㄈ┲贫鋵嵪嚓P(guān)政策。建立重大經(jīng)濟(jì)社會政策人口影響評估機制，做好相關(guān)經(jīng)濟(jì)社會政策與計劃生育政策的有效銜接。做好政策調(diào)整前后計劃生育利益導(dǎo)向和社會制約政策的銜接，維護(hù)政策的嚴(yán)肅性。根據(jù)人口變動情況，合理規(guī)劃和配置衛(wèi)生、教育、文化、社會保障等基本公共服務(wù)資源。做好再生育審批，簡化審批程序。嚴(yán)格控制政策外生育特別是多孩生育，嚴(yán)肅查處違法生育行為。
?。ㄋ模┓€(wěn)定適度低生育水平。建立人口監(jiān)測和預(yù)警機制，準(zhǔn)確把握出生人口變動趨勢，科學(xué)劃定出生人口數(shù)、政策符合率、多孩率等預(yù)警線。加強人口變動情況調(diào)查，完善出生人口信息報告制度，推進(jìn)婚姻、生育、戶籍管理等方面的信息共享。對計劃生育工作基礎(chǔ)薄弱的地區(qū)，實施重點監(jiān)控，落實防止生育反彈、生育秩序失控的有效處置措施。研究制定風(fēng)險防控預(yù)案，確保單獨兩孩政策實施過程可控、生育秩序可控、社會風(fēng)險可控。
三、全面加強新時期計劃生育工作
（一）夯實計劃生育工作基層基礎(chǔ)。堅持“主攻皖北、提升皖南、帶動江淮”的工作思路，把工作重點放在農(nóng)村、工作重心放在基層，深化“村為主”工作機制，推廣“誠信計生”工作模式，充分發(fā)揮基層計生協(xié)會作用，推進(jìn)計劃生育基層群眾自治。強化依法行政，嚴(yán)格落實“一票否決”制。全面推進(jìn)生殖保健服務(wù)證、生育證、獨生子女父母光榮證和流動人口婚育證明等計生證件網(wǎng)上辦理工作，簡化辦事流程，提高群眾滿意度。
?。ǘ┘哟蟪錾丝谛詣e比綜合治理力度。堅持標(biāo)本兼治，強化源頭治理，對出生人口性別比偏高的重點地區(qū)進(jìn)行重點調(diào)度、及時預(yù)警。依法打擊非法鑒定胎兒性別和選擇性別的人工終止妊娠行為，依法嚴(yán)懲溺、棄、殘害女嬰和拐賣、綁架婦女兒童的犯罪活動及歧視、虐待生育女嬰的婦女等違法行為，保障婦女兒童合法權(quán)益。繼續(xù)深入開展“關(guān)愛女孩行動”，完善并落實有利于女孩健康成長和婦女發(fā)展的經(jīng)濟(jì)社會政策，營造男女平等、尊重女性的良好環(huán)境。
?。ㄈ┩晟朴媱澤鎸?dǎo)向政策體系。推進(jìn)計劃生育家庭獎勵扶助、特別扶助、節(jié)育獎勵“三項制度”提標(biāo)擴面，完善獎勵扶助標(biāo)準(zhǔn)動態(tài)調(diào)整機制，逐步實現(xiàn)特別扶助標(biāo)準(zhǔn)城鄉(xiāng)統(tǒng)一，進(jìn)一步擴大長效節(jié)育獎勵制度實施范圍。建立和完善計劃生育家庭老年人扶助制度。加大經(jīng)濟(jì)扶助力度，加強基本生活保障、養(yǎng)老保障、醫(yī)療保障以及幫扶關(guān)懷，切實做好計劃生育特殊困難家庭扶助工作。全面推進(jìn)“生育關(guān)懷·幸福家庭”行動。
（四）切實提高出生人口素質(zhì)。優(yōu)化整合、合理配置公共服務(wù)資源，扎實做好免費婚前醫(yī)學(xué)檢查、孕前優(yōu)生健康檢查、孕期保健和新生兒疾病篩查等工作。建立健全省、市、縣三級質(zhì)量控制體系，積極推進(jìn)出生缺陷預(yù)防干預(yù)工作，全面普及優(yōu)生優(yōu)育科學(xué)知識，促進(jìn)兒童早期健康成長。加強對有再生育意愿高齡產(chǎn)婦的優(yōu)生優(yōu)育技術(shù)服務(wù)和指導(dǎo)。
（五）提升流動人口服務(wù)管理水平。按照《安徽省流動人口計劃生育工作規(guī)定》，鞏固、深化流動人口計劃生育服務(wù)管理“一盤棋”工作機制，加強與皖籍流動人口重點地區(qū)的協(xié)作，把計劃生育工作與服務(wù)流出人口的生產(chǎn)、生活等各方面工作相結(jié)合，促進(jìn)人口有序流動。扎實推進(jìn)流動人口衛(wèi)生計生基本公共服務(wù)均等化工作，拓展和發(fā)揮好“城市生活e站”的服務(wù)功能，提高城市計劃生育綜合服務(wù)管理水平。
四、加強組織領(lǐng)導(dǎo)，確保各項工作落到實處
（一）加強領(lǐng)導(dǎo)，全面落實責(zé)任。各級黨委、政府要牢固樹立國策意識，堅持計劃生育基本國策不動搖、堅持黨政一把手親自抓負(fù)總責(zé)不動搖、堅持目標(biāo)管理責(zé)任制不動搖。不斷完善計劃生育目標(biāo)管理責(zé)任制考核體系，科學(xué)合理設(shè)定考核指標(biāo)，對長期落后或者出現(xiàn)重大問題的地區(qū)，實行單項預(yù)警、重點幫助和重點管理，直至“一票否決”。
?。ǘ┚C合治理，形成工作合力。各級人口計生工作領(lǐng)導(dǎo)小組要牽頭抓總，各成員單位要認(rèn)真履行職責(zé)，重點解決好政策銜接配套、執(zhí)法協(xié)調(diào)配合等問題。加快推進(jìn)人口基礎(chǔ)信息庫建設(shè)，建立公安、民政、人力資源社會保障、衛(wèi)生計生、統(tǒng)計等部門協(xié)作配合、信息共享的人口信息平臺，形成人口計生動態(tài)監(jiān)測、決策支持和公共服務(wù)等信息化應(yīng)用體系。
（三）加大投入，穩(wěn)定基層隊伍。把計劃生育事業(yè)投入作為惠民生、促發(fā)展、保穩(wěn)定的基礎(chǔ)性投入，保證并持續(xù)加大投入，建立穩(wěn)定增長的動態(tài)保障機制。按照中央和省部署，加快推進(jìn)衛(wèi)生計生機構(gòu)改革，堅持重心下移，穩(wěn)定和加強縣、鄉(xiāng)、村計劃生育網(wǎng)絡(luò)和隊伍。
各地要根據(jù)中央《意見》和本實施意見精神，結(jié)合實際，制定具體措施，并認(rèn)真抓好工作落實。省委辦公廳、省政府辦公廳及有關(guān)部門將適時組織督促檢查。
