發(fā)文機關安徽省高級人民法院
發(fā)文日期2011年09月11日
時效性現(xiàn)行有效
施行日期2011年09月11日
效力級別地方司法文件
安徽省高級人民法院關于為皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉移示范區(qū)建設提供司法保障和服務的指導意見（2011年9月11日安徽省高級人民法院審判委員會第4次（全體）會議通過）
為認真貫徹落實中央、省委關于建設皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉移示范區(qū)（以下簡稱示范區(qū)）的決策部署，充分發(fā)揮審判職能作用，依法保障和服務示范區(qū)建設，結合我省法院工作實際，現(xiàn)提出如下指導意見。
一、切實增強使命感、責任感，明確指導思想和工作原則
1、 提高認識。建設示范區(qū)是黨中央、國務院從全局出發(fā)，為促進中部崛起、推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展而作出的重大戰(zhàn)略決策。省委、省政府高度重視，科學謀劃，及時出臺了一系列政策措施。全省各級法院特別是示范區(qū)內(nèi)法院及廣大干警必須把思想統(tǒng)一到中央和省委的決策部署上來，切實增強保障和服務示范區(qū)建設的使命感、責任感，充分發(fā)揮職能作用，努力為示范區(qū)建設營造和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境和公正高效的法治環(huán)境。
2、 明確指導思想。為示范區(qū)建設提供司法保障和服務要以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，始終堅持“三個至上”工作指導思想，認真踐行“為大局服務，為人民司法”工作主題，切實增強能動司法意識，深入推進社會矛盾化解、社會管理創(chuàng)新、公正廉潔執(zhí)法三項重點工作，充分發(fā)揮審判職能作用，為把皖江城市帶建設成為產(chǎn)業(yè)實力雄厚、資源利用集約、生態(tài)環(huán)境優(yōu)美、人民生活富裕、與長三角地區(qū)有機融合、全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的示范區(qū)作出積極貢獻。
3、 把握工作原則。堅持維護國家法制統(tǒng)一與鼓勵先行先試相結合的原則，在維護法制統(tǒng)一的前提下，支持政府及相關部門就示范區(qū)建設的有關體制機制及相關政策問題進行先行先試；堅持服務大局與依法辦案相結合的原則，強化大局意識、服務意識，嚴格公正文明司法，實現(xiàn)法律效果與社會效果的有機統(tǒng)一；堅持平等保護的原則，依法平等保護各類市場主體的合法權益，堅決防止地方和部門保護主義，維護示范區(qū)公平競爭的市場環(huán)境，促進產(chǎn)業(yè)有序轉移和承接。
二、切實加強刑事審判工作，努力為示范區(qū)建設營造安定有序的社會環(huán)境
4、 營造良好的社會治安環(huán)境。堅持依法嚴懲嚴重刑事犯罪的方針，嚴厲打擊黑社會性質(zhì)組織犯罪、惡勢力犯罪、嚴重暴力犯罪及侵財性犯罪，對所犯罪行特別嚴重的犯罪分子，該重判的堅決依法重判。尤其要重點打擊黑惡勢力插手征地拆遷、工程承包施工和原材料供應等犯罪活動，保障示范區(qū)建設順利進行。
5、 加大對破壞市場經(jīng)濟秩序犯罪的打擊力度。重點打擊制售假冒偽劣產(chǎn)品、食品藥品、串通投標、非法經(jīng)營、強迫交易、金融詐騙、非法集資和非法轉讓、倒賣土地等經(jīng)濟犯罪活動。依法打擊侵犯著作權，假冒注冊商標、專利，銷售侵權復制品，侵犯商業(yè)秘密等侵犯知識產(chǎn)權犯罪，加強對重點產(chǎn)業(yè)關鍵技術的知識產(chǎn)權保護，為示范區(qū)建設創(chuàng)造公平競爭的市場環(huán)境。
6、 依法懲處各種職務犯罪。重點打擊重大工程建設和項目資金使用過程中發(fā)生的貪污賄賂、失職瀆職犯罪；嚴厲打擊國家工作人員在經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務等活動中利用職務之便，貪贓枉法、索賄受賄等犯罪，以及濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊造成企業(yè)生產(chǎn)停頓和人民群眾人身和財產(chǎn)權利遭受重大損失的瀆職犯罪。
7、 切實維護投資者、經(jīng)營者的合法權益。嚴厲打擊針對企業(yè)投資者、經(jīng)營者的綁架、搶劫、敲詐勒索和人身傷害等嚴重刑事犯罪。嚴懲盜竊、哄搶企業(yè)資產(chǎn)、故意破壞生產(chǎn)設備、破壞生產(chǎn)經(jīng)營等犯罪。依法懲處企業(yè)內(nèi)部的職務侵占、挪用資金等犯罪，維護企業(yè)管理秩序。依法妥善審理投資者、經(jīng)營者涉嫌經(jīng)濟犯罪的案件，準確區(qū)分民間借貸與非法集資、合同糾紛與合同詐騙等民商事糾紛與經(jīng)濟犯罪的界限，對于罪與非罪界限難以準確劃清的案件，要從有利于促進企業(yè)生存發(fā)展，有利于促進示范區(qū)建設出發(fā)，慎重處理，依法懲罰犯罪，保護合法經(jīng)營。
8、 嚴格區(qū)分改革探索中出現(xiàn)工作失誤與瀆職犯罪的界限。綜合考慮行為的決策和實施程序是否符合相關規(guī)定，個人或所在單位有無牟取私利，有無與他人惡意串通、損害公共利益等情況，準確區(qū)分示范區(qū)內(nèi)國家機關工作人員在改革創(chuàng)新、先行先試工作中的失誤行為與瀆職犯罪的界限，確保無罪的人不受刑事追究。
9、 依法懲治破壞生態(tài)資源的犯罪活動。重點打擊亂墾濫伐、破壞生態(tài)、浪費資源、污染環(huán)境等嚴重破壞水資源、林木資源、生物資源等生態(tài)資源的犯罪，促進示范區(qū)經(jīng)濟與環(huán)境協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。
三、切實加強民事審判工作，保障和服務示范區(qū)經(jīng)濟社會科學發(fā)展及民生改善
10、 依法審理好涉及外來投資的糾紛案件。平等保護本地投資者和外來投資者的合法權益，營造良好的投資發(fā)展環(huán)境。妥善審理涉及各類園區(qū)合作共建的糾紛案件，對于法律雖無明確規(guī)定、但不違反法律強制性規(guī)定的合作共建方式，尊重當事人意思自治，保護合作各方的合法權益，促進園區(qū)合作共建機制不斷創(chuàng)新。
11、 妥善審理房地產(chǎn)糾紛案件。依法審理好土地使用權轉讓、建設工程施工、房屋買賣等糾紛案件，認真落實國家關于房地產(chǎn)業(yè)宏觀調(diào)控的各項政策規(guī)定，促進房地產(chǎn)市場規(guī)范、健康發(fā)展。高度重視涉及港口、機場、鐵路、公路等重大基礎設施建設糾紛案件的審理工作，確?；A設施建設的順利進行，促進皖江城市帶與長三角地區(qū)一體化發(fā)展的綜合交通運輸體系構建。
12、 依法審理好涉及民生的各類糾紛案件。妥善審理涉及勞動合同、拖欠農(nóng)民工工資、追索勞務費等糾紛案件，保障勞動者合法權益，構建和諧勞動關系。加強對涉及人才開發(fā)和就業(yè)服務等糾紛案件的審理工作，引導人力資源與產(chǎn)業(yè)對接，促進覆蓋城鄉(xiāng)的公共就業(yè)服務體系建設。依法審理好追索養(yǎng)老保險金、失業(yè)保險金、最低生活保障金等糾紛案件，促進示范區(qū)社會保障體系進一步完善。依法審理好涉及教育、培訓、合作辦學等糾紛案件，保護人民群眾的受教育權，保障職業(yè)教育和技能培訓行業(yè)的健康發(fā)展，促進與承接產(chǎn)業(yè)轉移相配套的人才培訓基地和公共實訓基地建設。妥善審理婚姻家庭、人身損害賠償?shù)燃m紛案件，加強對老人、婦女、兒童、殘疾人等的司法保護，促進社會穩(wěn)定和諧。
13、 加強涉農(nóng)糾紛案件審理。妥善審理涉及農(nóng)村土地承包經(jīng)營權流轉、土地征用補償費用分配、集體建設用地使用權轉讓等糾紛案件，維護示范區(qū)農(nóng)村基本經(jīng)營制度，保護農(nóng)民合法權益，促進農(nóng)村集體建設用地使用制度改革。加強對農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、包裝、運輸、銷售等各環(huán)節(jié)糾紛案件的審判工作，維護農(nóng)產(chǎn)品市場秩序，促進示范區(qū)農(nóng)業(yè)規(guī)?；C械化、集約化、標準化生產(chǎn)和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。妥善審理涉及農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)服務公司等新型農(nóng)村市場主體的案件，促進示范區(qū)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、專業(yè)化、社會化服務體系的建立和完善。依法審理好涉及農(nóng)業(yè)投資、種糧補貼、農(nóng)機補貼、家電汽車下鄉(xiāng)等糾紛案件，保證國家惠農(nóng)政策的落實。
14、 依法審理好涉及旅游、物流、生態(tài)保護等民事糾紛案件。正確調(diào)節(jié)旅游、物流等糾紛案件各方當事人利益關系，保障旅游、物流等產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展，促進示范區(qū)現(xiàn)代服務業(yè)基地建設，配套服務承接產(chǎn)業(yè)轉移。妥善審理資源開發(fā)利用、污染環(huán)境等糾紛案件，推進資源節(jié)約集約利用，保障循環(huán)經(jīng)濟、低碳經(jīng)濟發(fā)展，促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展與生態(tài)文明建設相協(xié)調(diào)。
15、 認真審理好民間借貸糾紛案件。綜合考慮借款金額的大小、出借人的支付能力、交易習慣、有無涉及第三人等實際情況，審慎審查借據(jù)及借貸關系的真實性。依法保護合法的借貸關系，促進資金的流轉和使用；對高利貸、計收復利等法律禁止的行為，應依法認定無效。
四、切實加強商事審判工作，努力為示范區(qū)建設營造公平有序的市場環(huán)境
16、 妥善審理金融、保險類案件。依法保護金融債權，防止逃廢金融機構債務的行為，維護金融秩序和金融安全。公正、及時審理票據(jù)糾紛案件，依法確認票據(jù)權利的成立，促進票據(jù)流通，保護票據(jù)當事人的合法權益。準確把握金融性委托理財合同中委托人與受托人資質(zhì)條件，依法支持符合條件的從業(yè)者從事金融委托理財業(yè)務，防止違規(guī)變相的委托理財行為。正確理解和適用保險條款，平等保護投保人、被保險人、受益人和保險人的合同權益，充分發(fā)揮保險制度在示范區(qū)建設中的作用。
17、 妥善審理企業(yè)融資、采用非典型方式擔保類案件。正確認定企業(yè)融資的效力，根據(jù)融資的目的和方式區(qū)別對待，拓展示范區(qū)內(nèi)中小企業(yè)融資渠道，促進示范區(qū)內(nèi)資金健康流動。依法保護擔保合同債權人利益，準確劃分擔保責任的類型及擔保責任的承擔方式。正確認定以投資者權益、商鋪使用權、債權、經(jīng)營權等為標的，以讓與擔保、所有權保留等非典型方式提供擔保的效力，提高企業(yè)融資擔保能力。
18、 妥善審理證券、期貨類案件。依法審理證券市場發(fā)生的各種糾紛，保護投資者的合法權益，依法懲治內(nèi)幕交易、操縱市場等破壞證券市場行為，規(guī)范證券交易秩序，促進證券市場資源配置功能的優(yōu)化，引導資本市場安全和健康發(fā)展。依法審理期貨市場糾紛案件，規(guī)范期貨交易行為，防止違法違規(guī)交易，推進期貨市場規(guī)則制度的完善，保障期貨市場的健康發(fā)展。
19、 妥善審理公司類糾紛案件。依法審理公司設立及經(jīng)營過程中發(fā)生的出資不實、抽逃出資等損害公司、債權人權益的案件，維護公司“資本三原則”，保證公司的正常運營，保護債權人的合法權益。準確把握對股權轉讓、股東資格確認等股權結構調(diào)整案件的審查標準，尊重公司章程的效力和股東內(nèi)部約定，注意維護公司的團體性和穩(wěn)定性，維護公司的合法經(jīng)營活動。妥善審理涉及知情權、表決權、分紅權等侵犯股東權益糾紛，保障中小股東參與公司管理，有效保護中小股東的合法權益。遵循效率、程序公正、利益均衡保護的原則，妥善審理公司強制清算案件，依法保護債權人利益，兼顧職工利益、股東利益和社會公共利益，維護示范區(qū)社會穩(wěn)定，促進經(jīng)濟發(fā)展。
20、 依法審理企業(yè)破產(chǎn)、重組案件。依法及時受理破產(chǎn)申請，認真審查破產(chǎn)原因，充分發(fā)揮管理人和債權人會議作用，確保正確審理企業(yè)破產(chǎn)案件，防范和化解企業(yè)債務風險，引導市場主體依法有序退出市場，促進經(jīng)濟結構調(diào)整，推動經(jīng)濟發(fā)展方式轉變。注重運用 企業(yè)破產(chǎn)法規(guī)定的破產(chǎn)重整、破產(chǎn)和解程序，努力挽救出現(xiàn)經(jīng)營困難但有再生希望的危困企業(yè)，保障社會資源有效利用，著力實現(xiàn)保護債權、保證就業(yè)、保持增長的社會效果。
21、 依法審理好利用外資處置金融不良債權糾紛案件。正確理解和適用最高人民法院《關于審理涉及金融不良債權轉讓案件工作座談會紀要》，既要保護外國投資者的合理信賴利益，也要保護涉訴國有企業(yè)的合法權益，尤其要將金融不良債權轉讓過程中形成的對外擔保與一般情形下形成的對外擔保區(qū)分開來，正確認定擔保合同的效力，維護公平有序的市場秩序。
22、 妥善審理涉及外商投資企業(yè)解散、清算和外商非正常撤資糾紛案件。準確理解適用《最高人民法院關于適用〈中華人民共和國公司法〉若干問題的規(guī)定（二）》的相關規(guī)定，依法追究外商投資者出資瑕疵責任和不履行清算義務的法律責任，維護企業(yè)職工和債權人的合法權益。對因外商企業(yè)投資者非法撤資逃債而引發(fā)的案件，要及時做好相關人員和財產(chǎn)控制及證據(jù)保全，制定穩(wěn)定職工和債權人工作預案，防止引發(fā)影響社會穩(wěn)定的事件。
23、 依法審慎處理信用證糾紛案件。當事人約定適用相關國際慣例或者其他規(guī)定的，從其約定；當事人沒有約定的，適用國際商會《跟單信用證統(tǒng)一慣例》或者其他相關國際慣例。嚴格堅持信用證獨立性原則，不得因為基礎交易發(fā)生糾紛而裁定止付信用證項下的款項。嚴格把握信用證欺詐例外原則的適用范圍，對于當事人提出的信用證止付申請，必須嚴格按照《最高人民法院關于審理信用證糾紛案件若干問題的規(guī)定》以及《最高人民法院關于當前人民法院審理信用證糾紛案件應當注意問題的通知》的規(guī)定執(zhí)行。
24、 依法妥善審理獨立擔保糾紛案件。對不具有涉外因素的獨立保函，應依法認定其中關于保證獨立性的約定無效。對未依法辦理批準登記手續(xù)，以獨立保函形式提供對外擔保的，應依法認定對外擔保無效。當事人約定合同準據(jù)法為外國法，規(guī)避我國對外擔保審批登記制度的，不發(fā)生適用外國法的效力，應直接適用我國法律認定獨立保函的效力。對于當事人向人民法院提出止付申請的案件，審查時不得比照適用信用證止付程序處理，對是否作出止付的裁定，應依法從嚴掌握，盡量減少或避免產(chǎn)生負面影響。
五、切實加強知識產(chǎn)權審判工作，保障和促進示范區(qū)創(chuàng)新體系建設
25、 加大知識產(chǎn)權司法保護力度。積極探索符合知識產(chǎn)權特點的審判組織模式，優(yōu)化審判資源配置，提升知識產(chǎn)權司法保護的整體效能。加強與其他司法機關和知識產(chǎn)權行政執(zhí)法機關之間的協(xié)作配合，推動形成知識產(chǎn)權保護的整體合力。正確適用侵權民事責任，堅持全面賠償原則，加重惡意侵權、重復侵權、規(guī)?；謾嗟葒乐厍謾嘈袨榈馁r償責任，降低維權成本，努力確保權利人獲得足夠的損害賠償。依法準確適用訴前臨時措施，認真審查當事人提出的訴前停止侵權、證據(jù)保全、財產(chǎn)保全等申請，及時慎重裁定，有效制止侵權。
26、 依法審理好專利等技術類糾紛案件。準確把握專利審判的司法政策，正確適用專利侵權判定原則和方法，依法確定合理的專利司法保護范圍和強度，平衡好專利權人、使用者和社會公眾之間的利益格局，處理好激勵創(chuàng)新與維護公平競爭、保護技術和投資與鼓勵技術應用的關系，保障技術創(chuàng)新權益，促進自主創(chuàng)新。
27、 依法妥善審理商標權糾紛案件。正確把握商標權的專用權屬性，合理界定權利范圍，既確保合理利用商標資源，又維護公平競爭；既以核定使用的商品和核準使用的商標為基礎，加強商標專用權核心領域的保護，又以市場混淆為指針，合理劃定商標權的排斥范圍，確保經(jīng)營者之間在商標的使用上保持清晰的邊界，使自主品牌的創(chuàng)立和發(fā)展具有足夠的法律空間。妥善處理商標權與特定產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關系，既注重保護商標權，又有利于促進相關產(chǎn)業(yè)的升級和發(fā)展。
28、 依法妥善審理著作權糾紛案件。嚴厲制裁盜版、抄襲等侵犯著作權行為，維護著作權人合法權利。依法合理界定著作權保護與合理使用、法定許可的關系，平衡處理創(chuàng)作者、傳播者、利用者之間的利益關系，以及私人權利與公共利益之間的關系，保障人民群眾基本文化權益。有效應對互聯(lián)網(wǎng)等新技術發(fā)展對著作權保護的挑戰(zhàn)，妥善處理保護著作權與保障信息傳播的關系，保障和推動版權相關產(chǎn)業(yè)健康有序發(fā)展。
29、 依法制止不正當競爭侵權行為。妥善審理好仿冒知名商品特有名稱、包裝、裝潢和虛假宣傳、商業(yè)詆毀等不正當競爭案件，積極受理涉及企業(yè)名稱（商號）、商業(yè)外觀、計算機網(wǎng)絡域名等新類型知識產(chǎn)權案件，依法制止一切非誠信的仿冒搭車行為，避免市場混淆和誤導公眾，切實維護權利人和消費者的合法權益，促進企業(yè)誠信經(jīng)營和有序競爭；加強商業(yè)秘密司法保護，保護企業(yè)權益和職工擇業(yè)自由，保障商業(yè)信息安全與人才合理流動。加強對區(qū)域品牌、企業(yè)品牌、產(chǎn)品品牌等商業(yè)標識的司法保護，積極推動品牌經(jīng)濟發(fā)展。依法遏制壟斷行為，維護公平競爭，為企業(yè)提供自由寬松的創(chuàng)業(yè)和發(fā)展環(huán)境。
30、 依法加強特定領域知識產(chǎn)權司法保護。根據(jù)現(xiàn)有法律規(guī)則和立法精神，積極保護遺傳資源、傳統(tǒng)知識、民間文藝和其他一切非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，公平合理地協(xié)調(diào)和平衡在發(fā)掘、整理、傳承、開發(fā)和利用過程中各方主體的利益關系，保護提供者和持有者的正當權益。加強對傳統(tǒng)醫(yī)藥和傳統(tǒng)工藝的保護，推動傳統(tǒng)資源轉化為現(xiàn)實生產(chǎn)力和市場競爭力，弘揚民族產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢和示范區(qū)特色經(jīng)濟優(yōu)勢。
31、 依法妥善處理涉外知識產(chǎn)權糾紛案件。正確處理本國利益與他國利益關系，本國當事人與外國當事人的利益關系，在維護國家主權和利益的同時，遵循國民待遇原則和對等原則，信守國際條約，嚴格依法保障中外當事人的訴訟權利和實體權益。
六、切實加強行政審判工作，監(jiān)督和支持行政機關依法行政
32、 依法審理好涉及土地征收、房屋拆遷等行政案件。既要保護失地農(nóng)民和被拆遷人的合法權益，又要支持行政機關創(chuàng)新土地管理方式，優(yōu)化土地利用結構，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)承接產(chǎn)業(yè)轉移用地需求，確保示范區(qū)內(nèi)基礎設施和重點項目建設的順利推進。在堅持合法性審查基礎上，兼顧公平合理性，綜合運用多種方式妥善化解征遷矛盾，防止因處置不當引發(fā)群體性事件，影響社會穩(wěn)定和示范區(qū)建設發(fā)展。
33、 妥善審理涉及項目審批、工商登記、稅收征管、行政許可等行政案件。認真執(zhí)行《安徽省促進皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉移示范區(qū)發(fā)展條例》有關示范區(qū)管理體制、權限的規(guī)定，對于省直管集中區(qū)、集中示范園區(qū)管理機構及其職能部門根據(jù)該條例授權作出的具體行政行為，不作超越法定職權認定，促進示范區(qū)管理體制機制創(chuàng)新。充分考慮示范區(qū)先行先試的政策規(guī)定，對于雖無明確法律規(guī)定但不與法律原則、法律精神相抵觸、有利于示范區(qū)建設發(fā)展的行政行為，應予維護和支持。妥善審理涉及示范區(qū)內(nèi)企業(yè)的行政案件，依法監(jiān)督和支持行政機關簡化辦事程序，提高工作效率，及時兌現(xiàn)落實推進示范區(qū)建設發(fā)展的各項優(yōu)惠政策，糾正行政機關對示范區(qū)內(nèi)企業(yè)的不當收費、處罰等行政行為。
34、 認真審理涉及民生的行政案件。妥善審理勞動保障監(jiān)察、工傷認定、社會保險金繳納和發(fā)放等勞動保障行政案件，監(jiān)督和支持勞動保障部門依法行使行政職權，切實維護勞動者合法權益。依法審理好涉及居民收入分配的行政案件，切實保障城鄉(xiāng)居民收入權益，推動形成合理的收入分配制度。妥善審理涉及受教育權的行政案件，維護教育公平，實現(xiàn)學有所教。依法維護和支持各級政府及其職能部門、示范區(qū)管理機構在食品安全、生產(chǎn)安全、生命健康、住房保障、國民教育、消費維權、環(huán)境保護、勞動保障等領域?qū)嵤┑谋Ｕ虾透纳泼裆暮暧^調(diào)控措施及合法的行政行為。
35、 依法審理好資源環(huán)保類行政案件。嚴格執(zhí)行國家環(huán)境保護法律、法規(guī)和《安徽省促進皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉移示范區(qū)發(fā)展條例》的相關規(guī)定，及時審查和執(zhí)行資源環(huán)保行政處罰和排污費征收等非訴行政案件，妥善審理涉及示范區(qū)資源環(huán)境保護的行政訴訟案件，監(jiān)督和支持行政機關加強資源管理、環(huán)境保護行政執(zhí)法，推進資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會建設。探索建立涉環(huán)保民事、行政和刑事案件“三審合一”的審判工作機制，實行環(huán)保案件專業(yè)化審判，提高環(huán)保司法水平。
七、切實加強執(zhí)行工作，保障當事人權益及時有效實現(xiàn)
36、 努力完善執(zhí)行工作長效機制。以貫徹省人大常委會《關于進一步加強和改進全省法院民事執(zhí)行工作的決定》為契機，進一步完善立、審、執(zhí)協(xié)調(diào)配合機制，加大對規(guī)避執(zhí)行、阻礙執(zhí)行的制裁力度，切實提高實際執(zhí)行率和執(zhí)行標的到位率。加強執(zhí)行案件信息管理系統(tǒng)的綜合運用，推動信息共享和社會征信體系建設，促使當事人自覺履行生效法律文書確定的義務。健全執(zhí)行聯(lián)動與威懾機制，推進完善黨委領導、人大監(jiān)督、政府支持、人民法院主辦、社會各界配合的執(zhí)行工作格局，形成破解“執(zhí)行難”的合力。
37、 加大涉及民生案件的執(zhí)行力度。對追索贍養(yǎng)費、撫養(yǎng)費、撫育費以及刑事附帶民事賠償、交通事故損害賠償、拖欠農(nóng)民工工資等涉及弱勢群體和特困群體的執(zhí)行案件，積極運用強制報告財產(chǎn)、媒體曝光、懸賞執(zhí)行等措施，加大執(zhí)行力度，最大限度地實現(xiàn)申請執(zhí)行人的合法權益。
38、 審慎處理國有土地上房屋拆遷執(zhí)行案件。加強立案審查，完善執(zhí)行異議、復議制度，依法保障被拆遷人的合法權益。加強法律政策宣傳和溝通協(xié)調(diào)工作，引導被拆遷人通過合法途徑主張權利、在得到補償后自覺搬遷。慎用強制執(zhí)行措施，在依法保障示范區(qū)建設順利推進的同時，確保不發(fā)生影響穩(wěn)定的突發(fā)性事件。
39、 依法靈活運用強制執(zhí)行措施。對出現(xiàn)暫時資金困難但生產(chǎn)經(jīng)營正常、屬于示范區(qū)重點培育的產(chǎn)業(yè)領域的被執(zhí)行企業(yè)，慎用查封、扣押、凍結等執(zhí)行措施，多做執(zhí)行和解工作，盡量避免給被執(zhí)行企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營帶來不利影響。對明顯喪失償債能力、繼續(xù)經(jīng)營前景黯淡的被執(zhí)行企業(yè)，迅速采取執(zhí)行措施控制財產(chǎn)，防止債務人轉移資產(chǎn)、逃避債務，依法保護債權人和企業(yè)職工利益。針對示范區(qū)建設過程中出現(xiàn)的新情況新問題，不斷創(chuàng)新執(zhí)行舉措，適時開展專項執(zhí)行活動，努力促進示范區(qū)建設又好又快發(fā)展。
40、 加強異地執(zhí)行案件的統(tǒng)一管理。對示范區(qū)內(nèi)企業(yè)申請執(zhí)行示范區(qū)外被執(zhí)行人的案件，上級法院應協(xié)調(diào)被執(zhí)行人所在地法院予以配合；對示范區(qū)外申請執(zhí)行人申請執(zhí)行示范區(qū)內(nèi)企業(yè)的案件，執(zhí)行法院應書面報請上級法院審批同意后方可采取異地執(zhí)行措施。
41、 強化執(zhí)行監(jiān)督與指導。對下級法院執(zhí)行的涉及示范區(qū)建設的案件，上級法院應通過執(zhí)行復議、執(zhí)行監(jiān)督和執(zhí)行請示案件的辦理工作，強化監(jiān)督與指導。對涉及示范區(qū)建設的系列執(zhí)行案件，應統(tǒng)一協(xié)調(diào)、統(tǒng)一指導，必要時可依法指定同一法院集中執(zhí)行。
八、切實采取針對性措施，努力提升司法保障和服務效果
42、 進一步強化工作舉措。建立辦案“綠色通道”制度，對涉及示范區(qū)建設、發(fā)展的案件，實行快立、快審、快結、快執(zhí)。對涉及重點工程、重點項目、重點企業(yè)的重大案件，指定專門的審判、執(zhí)行組織，選派工作得力的業(yè)務骨干開展審理、執(zhí)行等各項工作，確保依法公正高效穩(wěn)妥處理。健全完善重大案件預警和風險評估機制，對審理的重大敏感性案件，切實開展風險評估，做好工作預案，防止出現(xiàn)影響社會穩(wěn)定的突發(fā)事件。
43、 妥善解決法律適用疑難問題。堅持以是否有利于示范區(qū)建設、是否有利于經(jīng)濟發(fā)展、是否有利于維護人民群眾權益為標準，在法律規(guī)定的框架內(nèi)，充分考慮示范區(qū)建設的相關政策規(guī)定，妥善解決各類法律適用方面的疑難問題，確保辦案政治效果、法律效果、社會效果相統(tǒng)一。充分尊重當事人的合同自由和意思自治，對于在示范區(qū)建設發(fā)展過程中出現(xiàn)的新類型合同及傳統(tǒng)合同形式中的新類型條款，除明顯違反法律、行政法規(guī)中的效力性強制性規(guī)范外，不輕易否定其效力。審慎把握情勢變更原則的適用條件，嚴格履行適用情勢變更的審核程序，確保準確適用情勢變更原則，維護正常市場交易秩序。堅持以違約造成的損失為基準，綜合考慮合同履行程度、當事人過錯、預期利益、當事人締約地位強弱、是否適用格式合同或條款等因素，根據(jù)公平和誠實信用原則，合理調(diào)整違約金，避免絕對的、簡單化的按固定比例調(diào)整。及時準確地行使違約金調(diào)整的釋明權，防止增加當事人訴累。
44、 大力加強調(diào)解工作。堅持“調(diào)解優(yōu)先、調(diào)判結合”工作原則，進一步加大民事、商事、知識產(chǎn)權等案件的調(diào)解工作力度，提高調(diào)解工作水平，同時充分發(fā)揮調(diào)解和判決的比較優(yōu)勢，切實做到能調(diào)則調(diào)，當判則判，努力實現(xiàn)案結事了人和。認真開展刑事附帶民事訴訟和刑事自訴案件的調(diào)解工作，積極探索開展輕微刑事案件和解工作，進一步做好行政案件的訴訟協(xié)調(diào)工作，最大限度地化解社會矛盾，增進社會和諧。對各類與示范區(qū)建設、發(fā)展聯(lián)系緊密的重大案件、政治性、政策性較強的敏感案件以及有可能引發(fā)影響社會穩(wěn)定的突發(fā)事件的群體性案件，要盡可能通過調(diào)解或協(xié)調(diào)的方式結案，化解矛盾糾紛，防止對示范區(qū)建設、發(fā)展造成不利影響。積極推動建立訴訟調(diào)解、人民調(diào)解、行政調(diào)解相互銜接配合的“大調(diào)解”工作格局，努力形成并不斷完善矛盾糾紛多元化解決機制。
45、 完善司法便民利民措施。加強立案窗口建設，簡化立案程序，規(guī)范“一站式”服務；健全巡回審判制度，推行、完善案件繁簡分流、小額速裁等有效做法，減輕當事人訟累。完善緩、減、免交訴訟費的具體條件和標準，進一步推行執(zhí)行救助金制度、涉訪特困救助金制度，積極推動建立刑事被害人國家救助制度，充分體現(xiàn)司法的人文關懷。建立和完善民意溝通表達機制，進一步健全人民陪審員參加案件審理的各項工作機制，切實加大司法公開力度，積極推行裁判文書上網(wǎng)、網(wǎng)絡直播庭審等有效做法，最大限度地方便人民群眾和社會各界了解司法、參與司法、監(jiān)督司法。
46、 積極創(chuàng)新和加強審判管理。著力完善以公正司法為核心的案件質(zhì)量管理體系，以高效司法為核心的案件流程管理體系，以廉潔司法為核心的案件監(jiān)督管理體系，健全科學客觀的審判業(yè)績考評辦法。定期開展審判運行態(tài)勢分析研判，查找、分析存在的問題和不足，采取有效措施，認真加以解決。強化審判監(jiān)督指導，及時出臺相關指導意見，解決審判工作中的熱點難點問題，提升審判質(zhì)效。
47、 積極參與和促進社會管理創(chuàng)新。加強矛盾糾紛排查和化解工作，對審判工作中發(fā)現(xiàn)的各類可能影響社會治安、社會穩(wěn)定的問題，緊緊依靠黨委領導，積極爭取政府和有關部門的支持，綜合運用政治、法律、行政、經(jīng)濟等多元手段妥善做好矛盾糾紛的疏導化解工作，最大限度減少對抗因素，維護社會穩(wěn)定，促進社會和諧。積極開展司法建議工作，對在審判、執(zhí)行工作中發(fā)現(xiàn)的帶有普遍性、傾向性的新情況新問題以及社會管理方面存在的漏洞和不足，及時向黨委、人大、政府及相關部門提出司法建議，為領導決策及相關部門改進工作服務。
九、切實加強組織領導，確保服務和保障示范區(qū)建設的各項措施落實到位
48、 完善組織領導機制，強化工作指導、督查。示范區(qū)內(nèi)各級法院要建立由主要領導牽頭、相關部門負責人參加的工作協(xié)調(diào)機制，加強對保障和服務示范區(qū)建設工作的部署和協(xié)調(diào)。根據(jù)案件變化情況及工作需要，適時設立專門的審判組織或?qū)徟袡C構，專司涉及示范區(qū)建設案件的審判工作，確保裁判標準的統(tǒng)一和法律的正確適用。強化工作指導和督促檢查，明確任務分工，落實責任制，確保各項工作措施和要求落到實處。
49、 加強調(diào)查研究，增強工作主動性、前瞻性。進一步健全調(diào)研工作機制，及時把握示范區(qū)建設中出現(xiàn)的新情況、新問題，超前謀劃，主動應對，積極作為。加強與示范區(qū)內(nèi)有關部門和園區(qū)管理機構以及企業(yè)的聯(lián)系和溝通，了解他們對審判工作的反映和需求，有針對性地改進工作。
50、 不斷推進法院自身科學發(fā)展，確保服務和保障示范區(qū)建設工作順利開展。堅持“從嚴治院、公信立院、科技強院”，不斷加強法院自身建設，改善法院的軟硬件環(huán)境，為保障和服務示范區(qū)建設工作提供有力支撐。堅持把保障和服務示范區(qū)建設作為全省法院深入學習貫徹科學發(fā)展觀的具體實踐，把經(jīng)常性教育與開展“創(chuàng)先爭優(yōu)”活動、“發(fā)揚傳統(tǒng)、堅定信念、執(zhí)法為民”主題教育實踐活動、“人民法官為人民”主題實踐活動、群眾觀點大討論活動等各項集中教育活動結合起來，不斷提高法院隊伍的整體素質(zhì)。加大教育培訓工作力度，增強培訓的針對性、實效性，特別要抓好涉及示范區(qū)建設各項法規(guī)政策的學習工作，著力提高示范區(qū)內(nèi)審判人員保障和服務示范區(qū)建設的大局意識和業(yè)務能力，促進涉及示范區(qū)建設審判工作取得良好成效。
