【發(fā)布部門】 合肥市勞動和社會保障局 【發(fā)文字號】 合勞社[2004]20號
【發(fā)布日期】 2004.02.16 【實施日期】 2004.02.16
【時效性】 現(xiàn)行有效 【效力級別】 地方規(guī)范性文件
【法規(guī)類別】 待業(yè)與待業(yè)保險
合肥市勞動和社會保障局關于印發(fā)2004年全市勞動和社會保障工作要點的通知
（合勞社[2004]20號）
各縣、區(qū)勞動保障局：
現(xiàn)將《2004年全市勞動和社會保障工作要點》印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。
二○○四年二月十六日
2004年全市勞動和社會保障工作要點
2004年全市勞動保障工作的總體要求是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹十六大、十六屆三中全會精神，圍繞一個目標，突出兩條主線，解決三個重點，完善四個體系，即圍繞全面建設小康社會和“千億合肥”的奮斗目標，抓住擴大就業(yè)和完善社會保障體系兩條主線，解決好下崗失業(yè)人員再就業(yè)、社會保險擴面征繳、勞動者合法權益維護三個重點，建立完善資金來源多元化、保障制度規(guī)范化、管理服務社會化的社會保障體系，以培訓先行、市場調節(jié)、政府引導為主要內容的促進就業(yè)工作體系，與現(xiàn)代企業(yè)制度相適應的企業(yè)工資分配管理體系，以法律法規(guī)為支撐、執(zhí)法監(jiān)察為手段的維權體系，全面做好勞動保障各項工作。
一、大力促進就業(yè)和再就業(yè)
（一）進一步加強領導。繼續(xù)鞏固和強化就業(yè)再就業(yè)工作“一把手”責任制和目標責任制，認真落實聯(lián)席會議制度、定期通報制度，加強對就業(yè)再就業(yè)工作的組織協(xié)調和監(jiān)督檢查。
?。ǘ┐罅﹂_發(fā)就業(yè)崗位。把加快經濟發(fā)展作為解決就業(yè)問題的根本措施，把擴大就業(yè)的目標與深化改革、促進發(fā)展、調整結構有機結合起來，提倡靈活多樣的就業(yè)方式，鼓勵下崗失業(yè)人員自謀職業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)。進一步完善社區(qū)公益性組織和各區(qū)百幫就業(yè)服務中心的功能，樹立全市再就業(yè)品牌。2004年全市城鎮(zhèn)新增就業(yè)崗位4.5萬個，其中，安置下崗失業(yè)人員1.7萬人，安置“4050”人員4600人，農村新增勞務輸出2.3萬人，全市城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.5％以內。
?。ㄈ┘哟笤倬蜆I(yè)優(yōu)惠政策落實力度。完善再就業(yè)政策咨詢服務制度，廣泛開展再就業(yè)優(yōu)惠政策宣傳活動。建立自上而下的監(jiān)督檢查制度和自下而上的監(jiān)督舉報制度，完善再就業(yè)政策落實情況回訪制度，及時協(xié)調解決再就業(yè)優(yōu)惠政策落實中的問題。在全市范圍內進一步開展再就業(yè)先進典型爭創(chuàng)評比活動，力爭使各縣區(qū)、各街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、各社居委都有再就業(yè)先進典型、再就業(yè)工作亮點。加快小額貸款發(fā)放工作，全年發(fā)放額不少于830萬元。
（四）進一步完善公共就業(yè)服務制度。繼續(xù)推行求職登記、職業(yè)指導、培訓申請、鑒定申報、檔案管理、社保關系接續(xù)等“一站式”服務，全年免費提供職業(yè)介紹8300人次。繼續(xù)加強再就業(yè)援助工作，幫助大齡就業(yè)困難人員實現(xiàn)再就業(yè)。
?。ㄎ澹┘訌娐殬I(yè)培訓和技能人才隊伍建設。全面推進再就業(yè)培訓、創(chuàng)業(yè)培訓、高技能人才培訓和農民工培訓等各項培訓工作。全年免費再就業(yè)培訓1.5萬人，實施創(chuàng)業(yè)培訓500人，培養(yǎng)新技師220人。進一步加強職業(yè)技能鑒定質量管理，積極推進企業(yè)、職業(yè)院校畢業(yè)生職業(yè)技能鑒定和技師社會化考評工作，努力擴大職業(yè)技能鑒定的覆蓋面。
二、加快社會保障體系建設
?。├^續(xù)加強擴面征繳工作。對社會保險擴面征繳工作采取強制性措施，要求凡在工商部門注冊登記的各類單位都必須參保，凡經勞動保障部門核實的單位實際使用人數(shù)都應列為參保對象，凡地稅部門核定的計稅工資總額都應作為參保繳費的基數(shù)，實現(xiàn)在非公有制企業(yè)擴面征繳工作的突破。年末，全市養(yǎng)老保險參保人數(shù)達43.8萬人，失業(yè)保險參保人數(shù)達48萬人，醫(yī)療保險參保人數(shù)達39萬人，工傷、生育保險參保人數(shù)分別達15萬人，全市基本養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療、工傷、生育保險費征繳率均達90%以上。
?。ㄆ撸├^續(xù)確保基本養(yǎng)老金按時足額發(fā)放。進一步規(guī)范基本養(yǎng)老保險統(tǒng)籌內項目，全年繼續(xù)確?；攫B(yǎng)老金按時足額發(fā)放，不得發(fā)生新的拖欠。
?。ò耍┘涌焱七M企業(yè)退休人員社會化管理服務工作。重點做好企業(yè)退休人員向社區(qū)移交工作，年末社會化管理服務率達100%，社區(qū)管理服務率達60%以上。
（九）進一步完善養(yǎng)老保險制度和政策。完善市級調劑金制度，加快市級統(tǒng)籌步伐。積極研究制定外來從業(yè)人員綜合社會保險辦法，配合事業(yè)單位的深化改革，修改完善機關事業(yè)單位社會保險政策。
?。ㄊ┻M一步做好失業(yè)保險工作。實行單位參保繳費公示，建立失業(yè)保險個人繳費記錄，加強基礎管理，規(guī)范業(yè)務流程，按時足額發(fā)放失業(yè)保險金，保障失業(yè)人員合法權益。總結推廣用好職業(yè)培訓、職業(yè)介紹補貼的有效做法，充分發(fā)揮失業(yè)保險促進就業(yè)的作用。
（十一）繼續(xù)深化城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險制度改革。進一步完善困難企業(yè)、城鎮(zhèn)靈活就業(yè)人員參加醫(yī)保的政策，完善破產、改制企業(yè)退休人員參保資金籌集機制。規(guī)范醫(yī)療保險服務，簡化業(yè)務經辦流程，提高工作效率和服務水平。以用藥和診療項目管理為重點，強化定點協(xié)議管理，研究定點醫(yī)療機構信用等級管理辦法。
（十二）全面推進工傷保險工作。貫徹實施《工傷保險條例》和《安徽省實施＜工傷保險條例＞辦法》，結合我市實際，研究制定工傷保險條例的實施意見。
（十三）繼續(xù)鞏固和發(fā)展農村社會養(yǎng)老保險工作。進一步理順農村養(yǎng)老保險管理體制，規(guī)范業(yè)務管理，加強基金監(jiān)督，防范基金風險。積極做好失地農民基本生活保障工作，進一步加強調研，完善有關配套政策。
三、切實維護好勞動者的合法權益
（十四）積極協(xié)調勞動關系，建立和完善三方機制。宣傳貫徹《安徽省勞動合同條例》，規(guī)范用人單位與勞動者簽訂、變更、解除、終止勞動合同的行為，提高勞動合同簽訂率，私營企業(yè)及有雇工的個體工商戶勞動合同簽訂率達80%以上。建立健全勞動關系三方協(xié)調機制。加強勞動爭議處理基礎工作，進一步提高辦案質量和效率，重點處理好集體勞動爭議。
?。ㄊ澹┮?guī)范企業(yè)收入分配秩序。完善工資支付辦法，規(guī)范企業(yè)工資支付行為。推進勞動力市場工資指導價位制度建設，做好工資集體協(xié)商試點工作，加強對各類企業(yè)貫徹執(zhí)行最低工資標準和非全日制用工小時最低工資標準情況的監(jiān)督檢查。
?。ㄊ┣袑嵕S護改制單位職工合法權益。加大對國有、集體企業(yè)以及事業(yè)單位改革的政策指導，督促企業(yè)事業(yè)單位規(guī)范操作，依法維護改革改制過程中職工的合法權益。
?。ㄊ撸┘哟髣趧颖Ｕ媳O(jiān)察執(zhí)法力度，切實遏制企業(yè)拖欠職工工資問題。加大拖欠職工特別是農民工工資問題的查處力度，逐步探索建立預防和解決拖欠工資問題的長效機制。進一步規(guī)范各類用人單位勞動用工行為，加大對勞動合同履行情況的監(jiān)督檢查。進一步完善勞動保障監(jiān)察制度，完善勞動保障監(jiān)察目標管理制度和主辦監(jiān)察員制度。
?。ㄊ耍┨剿鹘⒂萌藛挝粍趧颖Ｕ闲庞玫墓芾碇贫?。開展對用人單位勞動保障誠信情況的檢查，積極探索守法誠信情況等級制度和評估制度的建立，對執(zhí)行勞動保障法律法規(guī)好的單位，授予榮譽稱號，激勵企業(yè)建立信用機制；對嚴重違法的單位要依法處理，并在媒體曝光。
四、做好勞動保障基礎工作
?。ㄊ牛├^續(xù)推進街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）社區(qū)勞動保障工作機構建設。進一步完善城市街道、社區(qū)勞動保障組織建設，加快推進縣以下城關鎮(zhèn)和重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)的勞動保障機構建設。
（二十）加快勞動保障信息系統(tǒng)建設。完成一期工程建設目標，實現(xiàn)市、縣（區(qū)）、街道、社居委四級勞動保障工作網絡的聯(lián)接。
?。ǘ唬┘訌妱趧颖Ｕ细刹筷犖榻ㄔO。認真落實黨風廉政建設責任制，繼續(xù)開展黨風廉政教育，大力加強思想政治建設，推進政風建設，切實轉變工作作風。加強干部教育培訓，開展創(chuàng)建學習型機關活動，努力提高干部隊伍整體素質。
2004年，以產權制度改革為核心的企業(yè)改革將加速推進，以經濟建設為中心的各項社會事業(yè)將加速發(fā)展，勞動保障部門必須自覺服從服務于全市改革發(fā)展的大局，在支持國有企業(yè)改革、開發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)建設尤其是建立加工制造基地、發(fā)展民營經濟，培養(yǎng)高技能人才等方面，充分發(fā)揮勞動保障部門促進就業(yè)和完善社會保障體系的職能作用，為全市實現(xiàn)“千億規(guī)劃”、在全省率先實現(xiàn)全面建設小康社會的目標作出貢獻。
【發(fā)布日期】 2004.02.16 【實施日期】 2004.02.16
【時效性】 現(xiàn)行有效 【效力級別】 地方規(guī)范性文件
【法規(guī)類別】 待業(yè)與待業(yè)保險
合肥市勞動和社會保障局關于印發(fā)2004年全市勞動和社會保障工作要點的通知
（合勞社[2004]20號）
各縣、區(qū)勞動保障局：
現(xiàn)將《2004年全市勞動和社會保障工作要點》印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。
二○○四年二月十六日
2004年全市勞動和社會保障工作要點
2004年全市勞動保障工作的總體要求是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹十六大、十六屆三中全會精神，圍繞一個目標，突出兩條主線，解決三個重點，完善四個體系，即圍繞全面建設小康社會和“千億合肥”的奮斗目標，抓住擴大就業(yè)和完善社會保障體系兩條主線，解決好下崗失業(yè)人員再就業(yè)、社會保險擴面征繳、勞動者合法權益維護三個重點，建立完善資金來源多元化、保障制度規(guī)范化、管理服務社會化的社會保障體系，以培訓先行、市場調節(jié)、政府引導為主要內容的促進就業(yè)工作體系，與現(xiàn)代企業(yè)制度相適應的企業(yè)工資分配管理體系，以法律法規(guī)為支撐、執(zhí)法監(jiān)察為手段的維權體系，全面做好勞動保障各項工作。
一、大力促進就業(yè)和再就業(yè)
（一）進一步加強領導。繼續(xù)鞏固和強化就業(yè)再就業(yè)工作“一把手”責任制和目標責任制，認真落實聯(lián)席會議制度、定期通報制度，加強對就業(yè)再就業(yè)工作的組織協(xié)調和監(jiān)督檢查。
?。ǘ┐罅﹂_發(fā)就業(yè)崗位。把加快經濟發(fā)展作為解決就業(yè)問題的根本措施，把擴大就業(yè)的目標與深化改革、促進發(fā)展、調整結構有機結合起來，提倡靈活多樣的就業(yè)方式，鼓勵下崗失業(yè)人員自謀職業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)。進一步完善社區(qū)公益性組織和各區(qū)百幫就業(yè)服務中心的功能，樹立全市再就業(yè)品牌。2004年全市城鎮(zhèn)新增就業(yè)崗位4.5萬個，其中，安置下崗失業(yè)人員1.7萬人，安置“4050”人員4600人，農村新增勞務輸出2.3萬人，全市城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.5％以內。
?。ㄈ┘哟笤倬蜆I(yè)優(yōu)惠政策落實力度。完善再就業(yè)政策咨詢服務制度，廣泛開展再就業(yè)優(yōu)惠政策宣傳活動。建立自上而下的監(jiān)督檢查制度和自下而上的監(jiān)督舉報制度，完善再就業(yè)政策落實情況回訪制度，及時協(xié)調解決再就業(yè)優(yōu)惠政策落實中的問題。在全市范圍內進一步開展再就業(yè)先進典型爭創(chuàng)評比活動，力爭使各縣區(qū)、各街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、各社居委都有再就業(yè)先進典型、再就業(yè)工作亮點。加快小額貸款發(fā)放工作，全年發(fā)放額不少于830萬元。
（四）進一步完善公共就業(yè)服務制度。繼續(xù)推行求職登記、職業(yè)指導、培訓申請、鑒定申報、檔案管理、社保關系接續(xù)等“一站式”服務，全年免費提供職業(yè)介紹8300人次。繼續(xù)加強再就業(yè)援助工作，幫助大齡就業(yè)困難人員實現(xiàn)再就業(yè)。
?。ㄎ澹┘訌娐殬I(yè)培訓和技能人才隊伍建設。全面推進再就業(yè)培訓、創(chuàng)業(yè)培訓、高技能人才培訓和農民工培訓等各項培訓工作。全年免費再就業(yè)培訓1.5萬人，實施創(chuàng)業(yè)培訓500人，培養(yǎng)新技師220人。進一步加強職業(yè)技能鑒定質量管理，積極推進企業(yè)、職業(yè)院校畢業(yè)生職業(yè)技能鑒定和技師社會化考評工作，努力擴大職業(yè)技能鑒定的覆蓋面。
二、加快社會保障體系建設
?。├^續(xù)加強擴面征繳工作。對社會保險擴面征繳工作采取強制性措施，要求凡在工商部門注冊登記的各類單位都必須參保，凡經勞動保障部門核實的單位實際使用人數(shù)都應列為參保對象，凡地稅部門核定的計稅工資總額都應作為參保繳費的基數(shù)，實現(xiàn)在非公有制企業(yè)擴面征繳工作的突破。年末，全市養(yǎng)老保險參保人數(shù)達43.8萬人，失業(yè)保險參保人數(shù)達48萬人，醫(yī)療保險參保人數(shù)達39萬人，工傷、生育保險參保人數(shù)分別達15萬人，全市基本養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療、工傷、生育保險費征繳率均達90%以上。
?。ㄆ撸├^續(xù)確保基本養(yǎng)老金按時足額發(fā)放。進一步規(guī)范基本養(yǎng)老保險統(tǒng)籌內項目，全年繼續(xù)確?；攫B(yǎng)老金按時足額發(fā)放，不得發(fā)生新的拖欠。
?。ò耍┘涌焱七M企業(yè)退休人員社會化管理服務工作。重點做好企業(yè)退休人員向社區(qū)移交工作，年末社會化管理服務率達100%，社區(qū)管理服務率達60%以上。
（九）進一步完善養(yǎng)老保險制度和政策。完善市級調劑金制度，加快市級統(tǒng)籌步伐。積極研究制定外來從業(yè)人員綜合社會保險辦法，配合事業(yè)單位的深化改革，修改完善機關事業(yè)單位社會保險政策。
?。ㄊ┻M一步做好失業(yè)保險工作。實行單位參保繳費公示，建立失業(yè)保險個人繳費記錄，加強基礎管理，規(guī)范業(yè)務流程，按時足額發(fā)放失業(yè)保險金，保障失業(yè)人員合法權益。總結推廣用好職業(yè)培訓、職業(yè)介紹補貼的有效做法，充分發(fā)揮失業(yè)保險促進就業(yè)的作用。
（十一）繼續(xù)深化城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險制度改革。進一步完善困難企業(yè)、城鎮(zhèn)靈活就業(yè)人員參加醫(yī)保的政策，完善破產、改制企業(yè)退休人員參保資金籌集機制。規(guī)范醫(yī)療保險服務，簡化業(yè)務經辦流程，提高工作效率和服務水平。以用藥和診療項目管理為重點，強化定點協(xié)議管理，研究定點醫(yī)療機構信用等級管理辦法。
（十二）全面推進工傷保險工作。貫徹實施《工傷保險條例》和《安徽省實施＜工傷保險條例＞辦法》，結合我市實際，研究制定工傷保險條例的實施意見。
（十三）繼續(xù)鞏固和發(fā)展農村社會養(yǎng)老保險工作。進一步理順農村養(yǎng)老保險管理體制，規(guī)范業(yè)務管理，加強基金監(jiān)督，防范基金風險。積極做好失地農民基本生活保障工作，進一步加強調研，完善有關配套政策。
三、切實維護好勞動者的合法權益
（十四）積極協(xié)調勞動關系，建立和完善三方機制。宣傳貫徹《安徽省勞動合同條例》，規(guī)范用人單位與勞動者簽訂、變更、解除、終止勞動合同的行為，提高勞動合同簽訂率，私營企業(yè)及有雇工的個體工商戶勞動合同簽訂率達80%以上。建立健全勞動關系三方協(xié)調機制。加強勞動爭議處理基礎工作，進一步提高辦案質量和效率，重點處理好集體勞動爭議。
?。ㄊ澹┮?guī)范企業(yè)收入分配秩序。完善工資支付辦法，規(guī)范企業(yè)工資支付行為。推進勞動力市場工資指導價位制度建設，做好工資集體協(xié)商試點工作，加強對各類企業(yè)貫徹執(zhí)行最低工資標準和非全日制用工小時最低工資標準情況的監(jiān)督檢查。
?。ㄊ┣袑嵕S護改制單位職工合法權益。加大對國有、集體企業(yè)以及事業(yè)單位改革的政策指導，督促企業(yè)事業(yè)單位規(guī)范操作，依法維護改革改制過程中職工的合法權益。
?。ㄊ撸┘哟髣趧颖Ｕ媳O(jiān)察執(zhí)法力度，切實遏制企業(yè)拖欠職工工資問題。加大拖欠職工特別是農民工工資問題的查處力度，逐步探索建立預防和解決拖欠工資問題的長效機制。進一步規(guī)范各類用人單位勞動用工行為，加大對勞動合同履行情況的監(jiān)督檢查。進一步完善勞動保障監(jiān)察制度，完善勞動保障監(jiān)察目標管理制度和主辦監(jiān)察員制度。
?。ㄊ耍┨剿鹘⒂萌藛挝粍趧颖Ｕ闲庞玫墓芾碇贫?。開展對用人單位勞動保障誠信情況的檢查，積極探索守法誠信情況等級制度和評估制度的建立，對執(zhí)行勞動保障法律法規(guī)好的單位，授予榮譽稱號，激勵企業(yè)建立信用機制；對嚴重違法的單位要依法處理，并在媒體曝光。
四、做好勞動保障基礎工作
?。ㄊ牛├^續(xù)推進街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）社區(qū)勞動保障工作機構建設。進一步完善城市街道、社區(qū)勞動保障組織建設，加快推進縣以下城關鎮(zhèn)和重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)的勞動保障機構建設。
（二十）加快勞動保障信息系統(tǒng)建設。完成一期工程建設目標，實現(xiàn)市、縣（區(qū)）、街道、社居委四級勞動保障工作網絡的聯(lián)接。
?。ǘ唬┘訌妱趧颖Ｕ细刹筷犖榻ㄔO。認真落實黨風廉政建設責任制，繼續(xù)開展黨風廉政教育，大力加強思想政治建設，推進政風建設，切實轉變工作作風。加強干部教育培訓，開展創(chuàng)建學習型機關活動，努力提高干部隊伍整體素質。
2004年，以產權制度改革為核心的企業(yè)改革將加速推進，以經濟建設為中心的各項社會事業(yè)將加速發(fā)展，勞動保障部門必須自覺服從服務于全市改革發(fā)展的大局，在支持國有企業(yè)改革、開發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)建設尤其是建立加工制造基地、發(fā)展民營經濟，培養(yǎng)高技能人才等方面，充分發(fā)揮勞動保障部門促進就業(yè)和完善社會保障體系的職能作用，為全市實現(xiàn)“千億規(guī)劃”、在全省率先實現(xiàn)全面建設小康社會的目標作出貢獻。
