【發(fā)布部門】 合肥市勞動和社會保障局，合肥市經(jīng)濟貿(mào)易委員會，合肥市總工會，合肥市企業(yè)聯(lián)合會
【發(fā)文字號】 合勞社[2004]196號 【發(fā)布日期】 2004.11.22
【實施日期】 2004.11.22 【時效性】 現(xiàn)行有效
【效力級別】 地方規(guī)范性文件 【法規(guī)類別】 會議差旅
合肥市勞動和社會保障局、合肥市經(jīng)濟貿(mào)易委員會、合肥市總工會、合肥市企業(yè)聯(lián)合會關(guān)于印發(fā)《2005年合肥市協(xié)調(diào)勞動關(guān)系三方會議工作重點》的通知
（合勞社[2004]196號）
各縣、區(qū)、開發(fā)區(qū)勞動保障局（人事勞動局）、總工會（工會）、經(jīng)貿(mào)委、企業(yè)聯(lián)合會，有關(guān)單位：
為貫徹落實省勞動和社會保障廳、省總工會、省企業(yè)聯(lián)合會、省勞動爭議仲裁委員會《安徽省協(xié)調(diào)勞動關(guān)系三方會議第二次會議暨勞動爭議仲裁委員會會議紀要》（勞社秘［2004］75 號），根據(jù)2004年10月20日合肥市勞動關(guān)系三方協(xié)調(diào)會議第三次會議預備會議精神，現(xiàn)將《2005年合肥市協(xié)調(diào)勞動關(guān)系三方會議工作重點》印發(fā)給你們，請結(jié)合本地實際做好勞動關(guān)系調(diào)整工作。
二○○四年十一月二十二日
2005年合肥市協(xié)調(diào)勞動關(guān)系三方會議工作重點
近年來，我市勞動關(guān)系“主體協(xié)商、三方指導、政府調(diào)控、依法規(guī)范”的格局已逐步形成，勞動關(guān)系協(xié)調(diào)工作開始步入一個新的發(fā)展階段。為貫徹落實省勞動和社會保障廳、省總工會、省企業(yè)聯(lián)合會、省勞動爭議仲裁委員會《安徽省協(xié)調(diào)勞動關(guān)系三方會議第二次會議暨勞動爭議仲裁委員會會議紀要》（勞社秘［2004］75號），進一步做好我市勞動關(guān)系調(diào)整工作，特制定2005年合肥市協(xié)調(diào)勞動關(guān)系三方會議工作重點如下：
一、協(xié)調(diào)勞動關(guān)系三方工作的指導思想
近期我市協(xié)調(diào)勞動關(guān)系三方工作的指導思想是：全面貫徹落實黨的十六屆四中全會精神，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，時刻牢記胡錦濤總書記“群眾利益無小事”的要求，進一步貫徹落實《安徽省勞動合同條例》，切實維護勞動者與用人單位的合法權(quán)益，為適應結(jié)構(gòu)調(diào)整、國企改革和社會經(jīng)濟發(fā)展的需要，以促進就業(yè)和再就業(yè)為重點，以建立順暢高效的協(xié)調(diào)機制為基礎(chǔ)，以完善法律法規(guī)為保障，與時俱進、開拓創(chuàng)新，為我市改革、發(fā)展、穩(wěn)定的大局服務，為富民強市、全面建設(shè)小康社會服務。
二、進一步加強組織機構(gòu)建設(shè)
?。ㄒ唬┏闪⑹袆趧雨P(guān)系三方協(xié)調(diào)委員會
為確保我市勞動關(guān)系三方協(xié)調(diào)工作能正常、順暢、高效地開展，在市勞動關(guān)系三方協(xié)調(diào)會議 的基礎(chǔ)上，成立合肥市勞動關(guān)系三方協(xié)調(diào)委員會，委員會主任由市勞動保障局的負責人擔任， 副主任由市總工會、市經(jīng)貿(mào)委的負責人擔任，成員由市協(xié)調(diào)勞動關(guān)系三方相關(guān)工作部門負責 人擔任。委員會下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在市勞動保障局。鑒于非公有制企業(yè)的不斷發(fā)展壯大， 市勞動關(guān)系三方協(xié)調(diào)委員會及其辦公室組成人員將適時吸納工商部門和工商聯(lián)等相關(guān)方面人員參加。
各縣、區(qū)、開發(fā)區(qū)要按市里做法成立相應的工作機構(gòu)。
?。ǘ┘訌娭俨脵C構(gòu)的實體化建設(shè)，三方共同組庭審理勞動爭議案件.
為緩解勞動爭議案件大幅增長與勞動爭議仲裁人員力量不足的矛盾，適應新形勢下開展工作的需要，協(xié)調(diào)勞動關(guān)系三方要積極推進勞動爭議仲裁機構(gòu)的實體化建設(shè)，此項工作是解決當前勞動爭議仲裁工作政事不分、案多人少、專業(yè)化程度不高、經(jīng)費保障不足、辦案條件較差的 重要措施。同時，要加強廉職仲裁員隊伍建設(shè)，聘請熟悉勞動爭議仲裁業(yè)務、辦事公道的企業(yè)代表組織人員、工會工作者、勞動保障領(lǐng)域的專家、學者、律師擔任兼職仲裁員，提高辦事 效率，減輕勞動仲裁工作壓力。
（三）調(diào)整充實企業(yè)勞動爭議調(diào)解委員會
協(xié)調(diào)勞動關(guān)系必須堅持“預防為主、調(diào)解為主、基層為主”的方針。隨著企業(yè)改革的不斷深入，大多數(shù)企業(yè)勞動爭議調(diào)解委員會的成員早已發(fā)生了很大的變化，部分企業(yè)的勞動爭議調(diào)解委員會也已不能正常有效地開展工作。為此，要切實加強對企業(yè)勞動爭議調(diào)解工作的指導力度，及時有效地調(diào)整、充實和建立企業(yè)勞動爭議調(diào)解委員會，力爭2005年內(nèi)大中型企業(yè)組建率達60%以上。
（四）加強改制企業(yè)、非公有制企業(yè)的工會組織建設(shè)
工會是黨聯(lián)系職工群眾的紐帶和橋梁，是維護好、發(fā)展好、實現(xiàn)好廣大職工利益的群眾組織， 也是依法維權(quán)、維穩(wěn)、順利推進中小企業(yè)改革、發(fā)展的重要力量。為防止部分中小企業(yè)因改制出現(xiàn)工會組織癱瘓，所有改制企業(yè)要做到工會組建與企業(yè)改革工作同步進行，不得出現(xiàn)工會 組織真空地段。民營企業(yè)、外商投資企業(yè)等非公有制企業(yè)，2005年內(nèi)建會工作要有突破性進 展，具體要求按《中國工會章程》、《安徽省實施〈中華人民共和國工會法〉辦法》、《關(guān)于加強非公有制企業(yè)黨、工、團組織建設(shè)的意見》（合工［2003］89號）、《合肥市非公有制企業(yè)民主管理辦法（試行）》（合辦［2003］35號）執(zhí)行。
（五）加強企業(yè)聯(lián)合會、企業(yè)家協(xié)會建設(shè)
近年來，我市招商引資、企業(yè)改制重組力度較大，原有的企業(yè)聯(lián)合會、企業(yè)家協(xié)會組成人員有較大的變動，已不能適應新形勢下維護企業(yè)和雇主合法權(quán)益的需要。因此，2005年內(nèi)各縣區(qū)要完成兩會的換屆工作。認真貫徹好《安徽省企業(yè)和企業(yè)家經(jīng)營管理權(quán)益者保護條例》，卓有成效、豐富多彩地開展好各項工作。
三、建立健全勞動關(guān)系協(xié)調(diào)機制
當前，我市勞動關(guān)系三方協(xié)調(diào)機制的主要任務是：適應結(jié)構(gòu)調(diào)整和企業(yè)改革的需要，做好企業(yè)勞動爭議處理工作；適應促進就業(yè)和再就業(yè)、完善社會保障體系的需要，加強協(xié)調(diào)勞動關(guān)系工作；適應勞動關(guān)系協(xié)調(diào)工作自身發(fā)展的需要，進一步完善協(xié)調(diào)勞動關(guān)系的相關(guān)制度和措施；適應維護社會穩(wěn)定的需要，探索建立應對突發(fā)事件的勞動關(guān)系協(xié)調(diào)應急機制，促進勞動關(guān)系和諧穩(wěn)定。
一是要進一步建立健全勞動關(guān)系三方協(xié)調(diào)工作制度、例會制度等，完善協(xié)調(diào)機制。對職工群眾普遍關(guān)心的問題，尤其是對影響改革、穩(wěn)定和發(fā)展大局的突出性問題，要定期或不定期地通過三方會議充分協(xié)商、妥善解決，并積極推進縣區(qū)進一步健全勞動關(guān)系三方協(xié)調(diào)制度，積極開展建立行業(yè)性三方協(xié)調(diào)機制的試點工作。
二是每年要開展一次勞動合同、集體合同的全面執(zhí)法大檢查。重點檢查非公有制企業(yè)，尤其要提高私營企業(yè)和有雇工的個體工商戶勞動合同的簽訂率，規(guī)范企業(yè)用工行為和集體協(xié)商行為，擴大社會保險征繳面，維護包括農(nóng)民工在內(nèi)的廣大職工的合法權(quán)益。
三是繼續(xù)做好國有企業(yè)“雙退”和大中型企業(yè)主輔分離、輔業(yè)改制過程中的維權(quán)、維穩(wěn)工作。要指導和幫助改制企業(yè)制定和完善人員分流安置方案，做好方案的審核把關(guān)工作，妥善解決好改制企業(yè)職工社會保障的諸多歷史遺留問題，確保職工合法權(quán)益不受侵害。
四是大膽嘗試全新有效的勞動關(guān)系對話機制。針對國有企業(yè)改制后勞動關(guān)系處理方面存在 的一些歷史遺留問題，要轉(zhuǎn)變工作觀念，創(chuàng)新工作思路，要主動發(fā)現(xiàn)問題、反映問題，解決好問題。要經(jīng)常走下去，把群眾請進來，變?nèi)罕娚显L為領(lǐng)導下訪，采取對話或座談等多種面對面的形式溝通，提供全新的社會對話渠道，緩解社會矛盾，促進我市用人單位勞動關(guān)系的和諧穩(wěn)定 。
四、加強立法，規(guī)范運作
法制問題、維權(quán)問題和穩(wěn)定問題是勞動關(guān)系中的三大關(guān)鍵問題。當前正處于企業(yè)改制轉(zhuǎn)軌時間，企業(yè)勞動關(guān)系不穩(wěn)定，各種勞動糾紛相對集中。要加強立法、依法行政、規(guī)范運作，要以 現(xiàn)行的勞動保障法律法規(guī)為依據(jù)，認真貫徹《安徽省勞動合同條例》、《集體合同規(guī)定》、《勞動保障監(jiān)察條例》，進一步加強調(diào)研，學習并借鑒外地成功經(jīng)驗，完善對合肥市勞動就業(yè)和社會保障工作進行的地方立法，為維護勞動者合法權(quán)益提供有力保障。
五、提高認識，加強領(lǐng)導
勞動關(guān)系協(xié)調(diào)工作涉及到用人單位和勞動者的切身利益，涉及面廣，社會影響大。因此，各級政府及各有關(guān)部門必須引起高度重視，這也是貫徹黨的十六屆四中全會精神、實踐“三個代表”重要思想的具體體現(xiàn)。在各級領(lǐng)導的重視支持下，三方各部門通力協(xié)作，扎實工作，這是我們歷年來順利開展協(xié)調(diào)勞動關(guān)系工作的成功所在。
各級領(lǐng)導和部門一定要加強對勞動關(guān)系三方協(xié)調(diào)工作的組織領(lǐng)導，切實負起責任，認真研究、規(guī)劃、制定好新形勢下本部門的工作目標和重點，細化指標，明確責任、檢查落實，真正做到 權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀。正確處理好社會主義市場經(jīng)濟條件下各方面的利益關(guān)系，維護好勞動關(guān)系各方面的合法權(quán)益，特別是要維護好職工的合法權(quán)益，以促進我市勞動關(guān)系的和諧穩(wěn)定與社會經(jīng)濟的發(fā)展。
【發(fā)文字號】 合勞社[2004]196號 【發(fā)布日期】 2004.11.22
【實施日期】 2004.11.22 【時效性】 現(xiàn)行有效
【效力級別】 地方規(guī)范性文件 【法規(guī)類別】 會議差旅
合肥市勞動和社會保障局、合肥市經(jīng)濟貿(mào)易委員會、合肥市總工會、合肥市企業(yè)聯(lián)合會關(guān)于印發(fā)《2005年合肥市協(xié)調(diào)勞動關(guān)系三方會議工作重點》的通知
（合勞社[2004]196號）
各縣、區(qū)、開發(fā)區(qū)勞動保障局（人事勞動局）、總工會（工會）、經(jīng)貿(mào)委、企業(yè)聯(lián)合會，有關(guān)單位：
為貫徹落實省勞動和社會保障廳、省總工會、省企業(yè)聯(lián)合會、省勞動爭議仲裁委員會《安徽省協(xié)調(diào)勞動關(guān)系三方會議第二次會議暨勞動爭議仲裁委員會會議紀要》（勞社秘［2004］75 號），根據(jù)2004年10月20日合肥市勞動關(guān)系三方協(xié)調(diào)會議第三次會議預備會議精神，現(xiàn)將《2005年合肥市協(xié)調(diào)勞動關(guān)系三方會議工作重點》印發(fā)給你們，請結(jié)合本地實際做好勞動關(guān)系調(diào)整工作。
二○○四年十一月二十二日
2005年合肥市協(xié)調(diào)勞動關(guān)系三方會議工作重點
近年來，我市勞動關(guān)系“主體協(xié)商、三方指導、政府調(diào)控、依法規(guī)范”的格局已逐步形成，勞動關(guān)系協(xié)調(diào)工作開始步入一個新的發(fā)展階段。為貫徹落實省勞動和社會保障廳、省總工會、省企業(yè)聯(lián)合會、省勞動爭議仲裁委員會《安徽省協(xié)調(diào)勞動關(guān)系三方會議第二次會議暨勞動爭議仲裁委員會會議紀要》（勞社秘［2004］75號），進一步做好我市勞動關(guān)系調(diào)整工作，特制定2005年合肥市協(xié)調(diào)勞動關(guān)系三方會議工作重點如下：
一、協(xié)調(diào)勞動關(guān)系三方工作的指導思想
近期我市協(xié)調(diào)勞動關(guān)系三方工作的指導思想是：全面貫徹落實黨的十六屆四中全會精神，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，時刻牢記胡錦濤總書記“群眾利益無小事”的要求，進一步貫徹落實《安徽省勞動合同條例》，切實維護勞動者與用人單位的合法權(quán)益，為適應結(jié)構(gòu)調(diào)整、國企改革和社會經(jīng)濟發(fā)展的需要，以促進就業(yè)和再就業(yè)為重點，以建立順暢高效的協(xié)調(diào)機制為基礎(chǔ)，以完善法律法規(guī)為保障，與時俱進、開拓創(chuàng)新，為我市改革、發(fā)展、穩(wěn)定的大局服務，為富民強市、全面建設(shè)小康社會服務。
二、進一步加強組織機構(gòu)建設(shè)
?。ㄒ唬┏闪⑹袆趧雨P(guān)系三方協(xié)調(diào)委員會
為確保我市勞動關(guān)系三方協(xié)調(diào)工作能正常、順暢、高效地開展，在市勞動關(guān)系三方協(xié)調(diào)會議 的基礎(chǔ)上，成立合肥市勞動關(guān)系三方協(xié)調(diào)委員會，委員會主任由市勞動保障局的負責人擔任， 副主任由市總工會、市經(jīng)貿(mào)委的負責人擔任，成員由市協(xié)調(diào)勞動關(guān)系三方相關(guān)工作部門負責 人擔任。委員會下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在市勞動保障局。鑒于非公有制企業(yè)的不斷發(fā)展壯大， 市勞動關(guān)系三方協(xié)調(diào)委員會及其辦公室組成人員將適時吸納工商部門和工商聯(lián)等相關(guān)方面人員參加。
各縣、區(qū)、開發(fā)區(qū)要按市里做法成立相應的工作機構(gòu)。
?。ǘ┘訌娭俨脵C構(gòu)的實體化建設(shè)，三方共同組庭審理勞動爭議案件.
為緩解勞動爭議案件大幅增長與勞動爭議仲裁人員力量不足的矛盾，適應新形勢下開展工作的需要，協(xié)調(diào)勞動關(guān)系三方要積極推進勞動爭議仲裁機構(gòu)的實體化建設(shè)，此項工作是解決當前勞動爭議仲裁工作政事不分、案多人少、專業(yè)化程度不高、經(jīng)費保障不足、辦案條件較差的 重要措施。同時，要加強廉職仲裁員隊伍建設(shè)，聘請熟悉勞動爭議仲裁業(yè)務、辦事公道的企業(yè)代表組織人員、工會工作者、勞動保障領(lǐng)域的專家、學者、律師擔任兼職仲裁員，提高辦事 效率，減輕勞動仲裁工作壓力。
（三）調(diào)整充實企業(yè)勞動爭議調(diào)解委員會
協(xié)調(diào)勞動關(guān)系必須堅持“預防為主、調(diào)解為主、基層為主”的方針。隨著企業(yè)改革的不斷深入，大多數(shù)企業(yè)勞動爭議調(diào)解委員會的成員早已發(fā)生了很大的變化，部分企業(yè)的勞動爭議調(diào)解委員會也已不能正常有效地開展工作。為此，要切實加強對企業(yè)勞動爭議調(diào)解工作的指導力度，及時有效地調(diào)整、充實和建立企業(yè)勞動爭議調(diào)解委員會，力爭2005年內(nèi)大中型企業(yè)組建率達60%以上。
（四）加強改制企業(yè)、非公有制企業(yè)的工會組織建設(shè)
工會是黨聯(lián)系職工群眾的紐帶和橋梁，是維護好、發(fā)展好、實現(xiàn)好廣大職工利益的群眾組織， 也是依法維權(quán)、維穩(wěn)、順利推進中小企業(yè)改革、發(fā)展的重要力量。為防止部分中小企業(yè)因改制出現(xiàn)工會組織癱瘓，所有改制企業(yè)要做到工會組建與企業(yè)改革工作同步進行，不得出現(xiàn)工會 組織真空地段。民營企業(yè)、外商投資企業(yè)等非公有制企業(yè)，2005年內(nèi)建會工作要有突破性進 展，具體要求按《中國工會章程》、《安徽省實施〈中華人民共和國工會法〉辦法》、《關(guān)于加強非公有制企業(yè)黨、工、團組織建設(shè)的意見》（合工［2003］89號）、《合肥市非公有制企業(yè)民主管理辦法（試行）》（合辦［2003］35號）執(zhí)行。
（五）加強企業(yè)聯(lián)合會、企業(yè)家協(xié)會建設(shè)
近年來，我市招商引資、企業(yè)改制重組力度較大，原有的企業(yè)聯(lián)合會、企業(yè)家協(xié)會組成人員有較大的變動，已不能適應新形勢下維護企業(yè)和雇主合法權(quán)益的需要。因此，2005年內(nèi)各縣區(qū)要完成兩會的換屆工作。認真貫徹好《安徽省企業(yè)和企業(yè)家經(jīng)營管理權(quán)益者保護條例》，卓有成效、豐富多彩地開展好各項工作。
三、建立健全勞動關(guān)系協(xié)調(diào)機制
當前，我市勞動關(guān)系三方協(xié)調(diào)機制的主要任務是：適應結(jié)構(gòu)調(diào)整和企業(yè)改革的需要，做好企業(yè)勞動爭議處理工作；適應促進就業(yè)和再就業(yè)、完善社會保障體系的需要，加強協(xié)調(diào)勞動關(guān)系工作；適應勞動關(guān)系協(xié)調(diào)工作自身發(fā)展的需要，進一步完善協(xié)調(diào)勞動關(guān)系的相關(guān)制度和措施；適應維護社會穩(wěn)定的需要，探索建立應對突發(fā)事件的勞動關(guān)系協(xié)調(diào)應急機制，促進勞動關(guān)系和諧穩(wěn)定。
一是要進一步建立健全勞動關(guān)系三方協(xié)調(diào)工作制度、例會制度等，完善協(xié)調(diào)機制。對職工群眾普遍關(guān)心的問題，尤其是對影響改革、穩(wěn)定和發(fā)展大局的突出性問題，要定期或不定期地通過三方會議充分協(xié)商、妥善解決，并積極推進縣區(qū)進一步健全勞動關(guān)系三方協(xié)調(diào)制度，積極開展建立行業(yè)性三方協(xié)調(diào)機制的試點工作。
二是每年要開展一次勞動合同、集體合同的全面執(zhí)法大檢查。重點檢查非公有制企業(yè)，尤其要提高私營企業(yè)和有雇工的個體工商戶勞動合同的簽訂率，規(guī)范企業(yè)用工行為和集體協(xié)商行為，擴大社會保險征繳面，維護包括農(nóng)民工在內(nèi)的廣大職工的合法權(quán)益。
三是繼續(xù)做好國有企業(yè)“雙退”和大中型企業(yè)主輔分離、輔業(yè)改制過程中的維權(quán)、維穩(wěn)工作。要指導和幫助改制企業(yè)制定和完善人員分流安置方案，做好方案的審核把關(guān)工作，妥善解決好改制企業(yè)職工社會保障的諸多歷史遺留問題，確保職工合法權(quán)益不受侵害。
四是大膽嘗試全新有效的勞動關(guān)系對話機制。針對國有企業(yè)改制后勞動關(guān)系處理方面存在 的一些歷史遺留問題，要轉(zhuǎn)變工作觀念，創(chuàng)新工作思路，要主動發(fā)現(xiàn)問題、反映問題，解決好問題。要經(jīng)常走下去，把群眾請進來，變?nèi)罕娚显L為領(lǐng)導下訪，采取對話或座談等多種面對面的形式溝通，提供全新的社會對話渠道，緩解社會矛盾，促進我市用人單位勞動關(guān)系的和諧穩(wěn)定 。
四、加強立法，規(guī)范運作
法制問題、維權(quán)問題和穩(wěn)定問題是勞動關(guān)系中的三大關(guān)鍵問題。當前正處于企業(yè)改制轉(zhuǎn)軌時間，企業(yè)勞動關(guān)系不穩(wěn)定，各種勞動糾紛相對集中。要加強立法、依法行政、規(guī)范運作，要以 現(xiàn)行的勞動保障法律法規(guī)為依據(jù)，認真貫徹《安徽省勞動合同條例》、《集體合同規(guī)定》、《勞動保障監(jiān)察條例》，進一步加強調(diào)研，學習并借鑒外地成功經(jīng)驗，完善對合肥市勞動就業(yè)和社會保障工作進行的地方立法，為維護勞動者合法權(quán)益提供有力保障。
五、提高認識，加強領(lǐng)導
勞動關(guān)系協(xié)調(diào)工作涉及到用人單位和勞動者的切身利益，涉及面廣，社會影響大。因此，各級政府及各有關(guān)部門必須引起高度重視，這也是貫徹黨的十六屆四中全會精神、實踐“三個代表”重要思想的具體體現(xiàn)。在各級領(lǐng)導的重視支持下，三方各部門通力協(xié)作，扎實工作，這是我們歷年來順利開展協(xié)調(diào)勞動關(guān)系工作的成功所在。
各級領(lǐng)導和部門一定要加強對勞動關(guān)系三方協(xié)調(diào)工作的組織領(lǐng)導，切實負起責任，認真研究、規(guī)劃、制定好新形勢下本部門的工作目標和重點，細化指標，明確責任、檢查落實，真正做到 權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀。正確處理好社會主義市場經(jīng)濟條件下各方面的利益關(guān)系，維護好勞動關(guān)系各方面的合法權(quán)益，特別是要維護好職工的合法權(quán)益，以促進我市勞動關(guān)系的和諧穩(wěn)定與社會經(jīng)濟的發(fā)展。
