【發(fā)布部門】 合肥市勞動和社會保障局，合肥市總工會，合肥市地方稅務局，合肥市企業(yè)聯合會，合肥市工商局
【發(fā)文字號】 合勞社[2006]202號 【發(fā)布日期】 2006.08.31
【實施日期】 2006.08.31 【時效性】 現行有效
【效力級別】 地方規(guī)范性文件 【法規(guī)類別】 招工與就業(yè)
合肥市勞動和社會保障局、合肥市總工會、合肥市工商行政管理局、合肥市地方稅務局、合肥市企業(yè)聯合會關于印發(fā)《合肥市全面推進勞動合同制度實施三年行動計劃與落實用工登記制度工作方案》的通知
（合勞社[2006]202號）
各縣、區(qū)、開發(fā)區(qū)勞動保障（人事勞動）局、工會、工商分局及直屬分局、地稅（分）局、企業(yè)聯合會（經貿委），各有關單位：
經市政府批準同意，根據安徽省勞動保障廳、總工會、企業(yè)聯合會《轉發(fā)勞動和社會保障部、中華全國總工會、中國企業(yè)聯合會/中國企業(yè)家協會關于印發(fā)全面推進勞動合同制度實施三年行動計劃的通知》（勞社〔2006〕41號）、安徽省勞動保障廳《關于印發(fā)＜安徽省勞動用工登記管理暫行辦法＞的通知》（勞社[2006]47號）文件精神，為構建和諧社會和為“工業(yè)立市”服務，結合我市實際，市勞動關系三方協調會議單位邀請合肥市工商行政管理局和合肥市地方稅務局聯合制定了《合肥市全面推進勞動合同制度實施三年行動計劃與落實用工登記制度工作方案》，請各單位認真貫徹落實。
合肥市勞動和社會保障局
合肥市總工會
合肥市工商行政管理局
合肥市地方稅務局
合肥市企業(yè)聯合會
二〇〇六年八月三十一日
合肥市全面推進勞動合同制度實施三年行動計劃與落實用工登記制度的工作方案
為了充分發(fā)揮勞動合同在協調勞動關系、維護勞動者和用人單位合法權益中的重要作用，積極推進勞動合同制度的實施，并貫徹落實《安徽省勞動用工登記管理暫行辦法》，根據安徽省勞動保障廳、總工會、企業(yè)聯合會《轉發(fā)勞動和社會保障部、中華全國總工會、中國企業(yè)聯合會/中國企業(yè)家協會關于印發(fā)全面推進勞動合同制度實施三年行動計劃的通知》（勞社〔2006〕41號）、安徽省勞動保障廳《關于印發(fā)＜安徽省勞動用工登記管理暫行辦法＞的通知》（勞社[2006]47號）文件精神和構建和諧社會，為“工業(yè)立市”服務的要求，結合我市實際，制定本工作方案。
一、指導思想
以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹黨的十六大和十六屆五中全會精神，牢固樹立科學發(fā)展觀，依據國家相關法律、法規(guī)和政策，充分運用法律、行政、輿論、市場等手段，動員和組織社會各方面力量，精心籌劃與分步實施，力爭從2006年起，用三年左右的時間，使全市的勞動合同制度和勞動用工登記制度基本實現全覆蓋。
二、工作目標
?。ㄒ唬﹦趧雍贤贫群蛣趧佑霉さ怯浿贫绕毡榻?。以市社會保險征繳中心參保職工為基數，到2006年底，全市城鎮(zhèn)企業(yè)勞動用工登記率達到80%以上，各類企業(yè)勞動合同簽訂率達到80%以上（其中，國有及國有控股企業(yè)勞動合同簽訂率達到90%以上，私營企業(yè)勞動合同簽訂率達到70%以上）；到2007年底，全市城鎮(zhèn)企業(yè)勞動用工登記率達到90%以上，各類企業(yè)勞動合同簽訂率達到90%以上（其中，國有及國有控股企業(yè)勞動合同簽訂率達到95%以上，私營企業(yè)勞動合同簽訂率達到85%以上）；到2008年底，全市城鎮(zhèn)企業(yè)勞動合同簽訂率和勞動用工登記率均基本實現全覆蓋。
（二）勞動用工登記制度和勞動合同制度管理體系基本健全。到2008年底，全市兩項工作要初步建成行之有效的“1234工程”，即：全市建立統(tǒng)一的勞動用工管理數據庫；市與縣區(qū)兩級監(jiān)督管理；市、縣區(qū)和街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）三級辦理勞動用工登記；勞動保障四級網絡工作平臺服務功能完善。
?。ㄈ┢髽I(yè)工會和企業(yè)勞動爭議調解組織進一步建立健全，為勞動合同的簽訂與履行提供服務與保障。凡符合建立工會條件的用人單位都應當依法建立工會，用人單位人數25人以上的應當建立基層工會委員會，25人以下8人以上的應當建立基層工會，8人以下的可以成立聯合基層工會。職工人數50人以上的建立工會的企業(yè)均建立企業(yè)勞動爭議調解組織，促進全市企業(yè)的勞動關系處于和諧狀態(tài)。
三、工作措施
?。ㄒ唬嵭心繕丝己酥贫?，將推行勞動合同制度與落實用工登記制度兩項工作（以下簡稱兩項工作）納入市政府對縣區(qū)人民政府（管委會）的工作目標管理考核指標，并采取平時抽查、半年組織督查、年終進行考核評比等措施，加強對各縣、區(qū)和開發(fā)區(qū)兩項工作開展情況的督促檢查和評比。
各縣、區(qū)和開發(fā)區(qū)要統(tǒng)籌規(guī)劃三年行動計劃，結合本地實際制定切實可行的三年行動計劃總體方案，每年的1月31日前都要根據形勢發(fā)展變化的需要，按照當年工作重點，制定年度具體實施方案并報市勞動保障局仲裁處備案。
?。ǘ﹦趧颖Ｕ闲姓块T要針對不同行業(yè)以及不同類型用人單位的用工特點，分類制定規(guī)范、簡明、實用的勞動合同示范文本。要切實負起責任，認真做好實施兩項工作的組織協調、政策指導、咨詢服務和監(jiān)督檢查工作；進一步加大對用人單位用工情況的勞動保障監(jiān)察力度，逐步建立勞動保障監(jiān)察員“分轄區(qū)包干負責制度”。根據目前我市推行的勞動保障監(jiān)察“兩網化”監(jiān)管體系建設，將用人單位簽訂勞動合同與勞動用工登記情況作為近期網格監(jiān)管的主要內容，定區(qū)域、定目標、定任務，加強日常巡查、舉報專查和專項檢查工作，加大對用人單位拒不簽訂勞動合同、拒不辦理用工登記的行政處罰力度。對于正反兩面的典型案例，通過報紙、網絡等媒體進行公開報導，充分發(fā)揮輿論的導向和監(jiān)督作用。
（三）各級工會在加強用人單位工會組建和勞動爭議調解工作的同時，要加大指導幫助職工簽訂勞動合同的工作力度，監(jiān)督用人單位建立完善勞動合同管理制度，對存在的問題提出意見和建議。在工會組織開展的對用人單位及其經營管理者的各項評獎、評先工作中，要將兩項工作的標準列入重要指標。
?。ㄋ模┢髽I(yè)聯合會要通過教育和宣傳，提高用人單位及經營管理者的思想認識，促使企業(yè)認真貫徹落實用工登記和勞動合同制度，完善各項管理措施，促進職工隊伍的穩(wěn)定和企業(yè)經濟效益的增長。在企業(yè)聯合會開展的對用人單位及其經營管理者的各項評獎、評先工作中，要將兩項工作的標準列入重要指標。
?。ㄎ澹┑囟惒块T利用稅收征管的優(yōu)勢和便利，嚴格督促用人單位依法與勞動者簽訂勞動合同和進行勞動用工登記。
?。┕ど绦姓芾聿块T在企業(yè)設立過程中與勞動保障部門聯合發(fā)放依法與勞動者簽訂勞動合同的通知書，并建立相應的聯合監(jiān)督制度；在企業(yè)年檢工作中督察企業(yè)是否依法簽訂勞動合同和進行用工登記。
?。ㄆ撸﹦趧颖Ｕ?、工會、企業(yè)聯合會（經貿委）、工商、稅務等有關部門建立部門聯席會議制度，利用政府工作信息平臺實現企業(yè)用工情況信息共享，定期召開會議，研究部署工作，協調解決工作中的困難和問題，合力促進兩項工作的順利開展（有關部門聯席會議制度的具體工作機制另行制定）。
?。ò耍┐罅﹂_展勞動用工專項執(zhí)法檢查，全面摸清用人單位勞動合同簽訂和用工登記情況。2006年至2008年的三年內，每年組織一次全市范圍的勞動用工專項執(zhí)法檢查工作，各縣、區(qū)、開發(fā)區(qū)均由勞動保障、工會、企業(yè)聯合會（經貿委）、工商、稅務、財政、公安、建筑、水利、農委、婦聯、共青團、工商聯等有關單位參加，對轄區(qū)內用人單位與勞動者簽訂勞動合同、辦理用工登記的情況進行專項執(zhí)法檢查，并按照附表的要求填報數據。
市里由勞動保障、工會、企業(yè)聯合會、工商和地稅等部門抽調專人成立督察組，定期對各縣、區(qū)、開發(fā)區(qū)開展兩項工作情況進行督察（人員分組情況另行通知）。
四、工作要求
?。ㄒ唬┟芮信浜?，形成合力。各級協調勞動關系三方要充分發(fā)揮職能優(yōu)勢，各司其職，分工協作，相互支持，協調配合，共同推動三年行動計劃順利開展。
?。ǘ┘訌婎I導，落實責任。各級勞動保障部門、工會、企業(yè)聯合會要充分認識用工登記和勞動合同管理工作在協調勞動關系、維護勞動者和用人單位合法權益中的重要基礎性作用，把推進兩項工作做為協調勞動關系和構建和諧社會的重大舉措。增強責任感和緊迫感，真正把兩項工作落到實處。
?。ㄈ┘訌娬{查研究，解決實際問題。各級協調勞動關系三方在兩項工作中，要深入基層，特別是要深入問題集中的地區(qū)、行業(yè)和企業(yè)，認真調查研究，發(fā)現新情況、新問題，及時提出解決措施，對影響全局的關鍵問題、突出問題、敏感問題要集中力量，下大力氣盡快研究解決。堅持 “方便群眾辦事，提高工作效率”的原則。結合行政效能建設，體現“兩風”“兩情”，切實把好事辦好。
?。ㄋ模└骺h、區(qū)和開發(fā)區(qū)在推進兩項工作的同時，注重信息的采集，采取有效措施，準確摸清企業(yè)勞動用工及其勞動合同簽訂情況的底數，建立健全本轄區(qū)勞動合同管理數據庫。同時指導、幫助用人單位健全勞動合同管理臺帳，完善與勞動合同制度相配套的規(guī)章制度。
?。ㄎ澹┘哟笮麄髁Χ?，推廣典型經驗。要充分利用報刊、電視、廣播等新聞媒體，通過開設專欄、專題，開展宣傳周、宣傳月活動等形式，利用典型案例分析、咨詢服務、知識競賽等方式，廣泛深入地宣傳勞動保障法律、法規(guī)和政策以及先進典型，形成全社會推進用工登記和勞動合同制度工作的共識，為兩項工作的順利實施創(chuàng)造良好的輿論氛圍。
【發(fā)文字號】 合勞社[2006]202號 【發(fā)布日期】 2006.08.31
【實施日期】 2006.08.31 【時效性】 現行有效
【效力級別】 地方規(guī)范性文件 【法規(guī)類別】 招工與就業(yè)
合肥市勞動和社會保障局、合肥市總工會、合肥市工商行政管理局、合肥市地方稅務局、合肥市企業(yè)聯合會關于印發(fā)《合肥市全面推進勞動合同制度實施三年行動計劃與落實用工登記制度工作方案》的通知
（合勞社[2006]202號）
各縣、區(qū)、開發(fā)區(qū)勞動保障（人事勞動）局、工會、工商分局及直屬分局、地稅（分）局、企業(yè)聯合會（經貿委），各有關單位：
經市政府批準同意，根據安徽省勞動保障廳、總工會、企業(yè)聯合會《轉發(fā)勞動和社會保障部、中華全國總工會、中國企業(yè)聯合會/中國企業(yè)家協會關于印發(fā)全面推進勞動合同制度實施三年行動計劃的通知》（勞社〔2006〕41號）、安徽省勞動保障廳《關于印發(fā)＜安徽省勞動用工登記管理暫行辦法＞的通知》（勞社[2006]47號）文件精神，為構建和諧社會和為“工業(yè)立市”服務，結合我市實際，市勞動關系三方協調會議單位邀請合肥市工商行政管理局和合肥市地方稅務局聯合制定了《合肥市全面推進勞動合同制度實施三年行動計劃與落實用工登記制度工作方案》，請各單位認真貫徹落實。
合肥市勞動和社會保障局
合肥市總工會
合肥市工商行政管理局
合肥市地方稅務局
合肥市企業(yè)聯合會
二〇〇六年八月三十一日
合肥市全面推進勞動合同制度實施三年行動計劃與落實用工登記制度的工作方案
為了充分發(fā)揮勞動合同在協調勞動關系、維護勞動者和用人單位合法權益中的重要作用，積極推進勞動合同制度的實施，并貫徹落實《安徽省勞動用工登記管理暫行辦法》，根據安徽省勞動保障廳、總工會、企業(yè)聯合會《轉發(fā)勞動和社會保障部、中華全國總工會、中國企業(yè)聯合會/中國企業(yè)家協會關于印發(fā)全面推進勞動合同制度實施三年行動計劃的通知》（勞社〔2006〕41號）、安徽省勞動保障廳《關于印發(fā)＜安徽省勞動用工登記管理暫行辦法＞的通知》（勞社[2006]47號）文件精神和構建和諧社會，為“工業(yè)立市”服務的要求，結合我市實際，制定本工作方案。
一、指導思想
以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹黨的十六大和十六屆五中全會精神，牢固樹立科學發(fā)展觀，依據國家相關法律、法規(guī)和政策，充分運用法律、行政、輿論、市場等手段，動員和組織社會各方面力量，精心籌劃與分步實施，力爭從2006年起，用三年左右的時間，使全市的勞動合同制度和勞動用工登記制度基本實現全覆蓋。
二、工作目標
?。ㄒ唬﹦趧雍贤贫群蛣趧佑霉さ怯浿贫绕毡榻?。以市社會保險征繳中心參保職工為基數，到2006年底，全市城鎮(zhèn)企業(yè)勞動用工登記率達到80%以上，各類企業(yè)勞動合同簽訂率達到80%以上（其中，國有及國有控股企業(yè)勞動合同簽訂率達到90%以上，私營企業(yè)勞動合同簽訂率達到70%以上）；到2007年底，全市城鎮(zhèn)企業(yè)勞動用工登記率達到90%以上，各類企業(yè)勞動合同簽訂率達到90%以上（其中，國有及國有控股企業(yè)勞動合同簽訂率達到95%以上，私營企業(yè)勞動合同簽訂率達到85%以上）；到2008年底，全市城鎮(zhèn)企業(yè)勞動合同簽訂率和勞動用工登記率均基本實現全覆蓋。
（二）勞動用工登記制度和勞動合同制度管理體系基本健全。到2008年底，全市兩項工作要初步建成行之有效的“1234工程”，即：全市建立統(tǒng)一的勞動用工管理數據庫；市與縣區(qū)兩級監(jiān)督管理；市、縣區(qū)和街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）三級辦理勞動用工登記；勞動保障四級網絡工作平臺服務功能完善。
?。ㄈ┢髽I(yè)工會和企業(yè)勞動爭議調解組織進一步建立健全，為勞動合同的簽訂與履行提供服務與保障。凡符合建立工會條件的用人單位都應當依法建立工會，用人單位人數25人以上的應當建立基層工會委員會，25人以下8人以上的應當建立基層工會，8人以下的可以成立聯合基層工會。職工人數50人以上的建立工會的企業(yè)均建立企業(yè)勞動爭議調解組織，促進全市企業(yè)的勞動關系處于和諧狀態(tài)。
三、工作措施
?。ㄒ唬嵭心繕丝己酥贫?，將推行勞動合同制度與落實用工登記制度兩項工作（以下簡稱兩項工作）納入市政府對縣區(qū)人民政府（管委會）的工作目標管理考核指標，并采取平時抽查、半年組織督查、年終進行考核評比等措施，加強對各縣、區(qū)和開發(fā)區(qū)兩項工作開展情況的督促檢查和評比。
各縣、區(qū)和開發(fā)區(qū)要統(tǒng)籌規(guī)劃三年行動計劃，結合本地實際制定切實可行的三年行動計劃總體方案，每年的1月31日前都要根據形勢發(fā)展變化的需要，按照當年工作重點，制定年度具體實施方案并報市勞動保障局仲裁處備案。
?。ǘ﹦趧颖Ｕ闲姓块T要針對不同行業(yè)以及不同類型用人單位的用工特點，分類制定規(guī)范、簡明、實用的勞動合同示范文本。要切實負起責任，認真做好實施兩項工作的組織協調、政策指導、咨詢服務和監(jiān)督檢查工作；進一步加大對用人單位用工情況的勞動保障監(jiān)察力度，逐步建立勞動保障監(jiān)察員“分轄區(qū)包干負責制度”。根據目前我市推行的勞動保障監(jiān)察“兩網化”監(jiān)管體系建設，將用人單位簽訂勞動合同與勞動用工登記情況作為近期網格監(jiān)管的主要內容，定區(qū)域、定目標、定任務，加強日常巡查、舉報專查和專項檢查工作，加大對用人單位拒不簽訂勞動合同、拒不辦理用工登記的行政處罰力度。對于正反兩面的典型案例，通過報紙、網絡等媒體進行公開報導，充分發(fā)揮輿論的導向和監(jiān)督作用。
（三）各級工會在加強用人單位工會組建和勞動爭議調解工作的同時，要加大指導幫助職工簽訂勞動合同的工作力度，監(jiān)督用人單位建立完善勞動合同管理制度，對存在的問題提出意見和建議。在工會組織開展的對用人單位及其經營管理者的各項評獎、評先工作中，要將兩項工作的標準列入重要指標。
?。ㄋ模┢髽I(yè)聯合會要通過教育和宣傳，提高用人單位及經營管理者的思想認識，促使企業(yè)認真貫徹落實用工登記和勞動合同制度，完善各項管理措施，促進職工隊伍的穩(wěn)定和企業(yè)經濟效益的增長。在企業(yè)聯合會開展的對用人單位及其經營管理者的各項評獎、評先工作中，要將兩項工作的標準列入重要指標。
?。ㄎ澹┑囟惒块T利用稅收征管的優(yōu)勢和便利，嚴格督促用人單位依法與勞動者簽訂勞動合同和進行勞動用工登記。
?。┕ど绦姓芾聿块T在企業(yè)設立過程中與勞動保障部門聯合發(fā)放依法與勞動者簽訂勞動合同的通知書，并建立相應的聯合監(jiān)督制度；在企業(yè)年檢工作中督察企業(yè)是否依法簽訂勞動合同和進行用工登記。
?。ㄆ撸﹦趧颖Ｕ?、工會、企業(yè)聯合會（經貿委）、工商、稅務等有關部門建立部門聯席會議制度，利用政府工作信息平臺實現企業(yè)用工情況信息共享，定期召開會議，研究部署工作，協調解決工作中的困難和問題，合力促進兩項工作的順利開展（有關部門聯席會議制度的具體工作機制另行制定）。
?。ò耍┐罅﹂_展勞動用工專項執(zhí)法檢查，全面摸清用人單位勞動合同簽訂和用工登記情況。2006年至2008年的三年內，每年組織一次全市范圍的勞動用工專項執(zhí)法檢查工作，各縣、區(qū)、開發(fā)區(qū)均由勞動保障、工會、企業(yè)聯合會（經貿委）、工商、稅務、財政、公安、建筑、水利、農委、婦聯、共青團、工商聯等有關單位參加，對轄區(qū)內用人單位與勞動者簽訂勞動合同、辦理用工登記的情況進行專項執(zhí)法檢查，并按照附表的要求填報數據。
市里由勞動保障、工會、企業(yè)聯合會、工商和地稅等部門抽調專人成立督察組，定期對各縣、區(qū)、開發(fā)區(qū)開展兩項工作情況進行督察（人員分組情況另行通知）。
四、工作要求
?。ㄒ唬┟芮信浜?，形成合力。各級協調勞動關系三方要充分發(fā)揮職能優(yōu)勢，各司其職，分工協作，相互支持，協調配合，共同推動三年行動計劃順利開展。
?。ǘ┘訌婎I導，落實責任。各級勞動保障部門、工會、企業(yè)聯合會要充分認識用工登記和勞動合同管理工作在協調勞動關系、維護勞動者和用人單位合法權益中的重要基礎性作用，把推進兩項工作做為協調勞動關系和構建和諧社會的重大舉措。增強責任感和緊迫感，真正把兩項工作落到實處。
?。ㄈ┘訌娬{查研究，解決實際問題。各級協調勞動關系三方在兩項工作中，要深入基層，特別是要深入問題集中的地區(qū)、行業(yè)和企業(yè)，認真調查研究，發(fā)現新情況、新問題，及時提出解決措施，對影響全局的關鍵問題、突出問題、敏感問題要集中力量，下大力氣盡快研究解決。堅持 “方便群眾辦事，提高工作效率”的原則。結合行政效能建設，體現“兩風”“兩情”，切實把好事辦好。
?。ㄋ模└骺h、區(qū)和開發(fā)區(qū)在推進兩項工作的同時，注重信息的采集，采取有效措施，準確摸清企業(yè)勞動用工及其勞動合同簽訂情況的底數，建立健全本轄區(qū)勞動合同管理數據庫。同時指導、幫助用人單位健全勞動合同管理臺帳，完善與勞動合同制度相配套的規(guī)章制度。
?。ㄎ澹┘哟笮麄髁Χ?，推廣典型經驗。要充分利用報刊、電視、廣播等新聞媒體，通過開設專欄、專題，開展宣傳周、宣傳月活動等形式，利用典型案例分析、咨詢服務、知識競賽等方式，廣泛深入地宣傳勞動保障法律、法規(guī)和政策以及先進典型，形成全社會推進用工登記和勞動合同制度工作的共識，為兩項工作的順利實施創(chuàng)造良好的輿論氛圍。
