【發(fā)布部門】 合肥市政府 【發(fā)文字號】 合辦[2006]48號
【發(fā)布日期】 2006.11.08 【實施日期】 2006.11.08
【時效性】 現(xiàn)行有效 【效力級別】 地方規(guī)范性文件
【法規(guī)類別】 機關(guān)工作綜合規(guī)定
中共合肥市委辦公廳、合肥市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)《合肥市實施＜中華人民共和國公務(wù)員法＞工作方案》的通知
（合辦〔2006〕48號）
各縣、區(qū)委，各縣、區(qū)人民政府，市直各單位，省部屬駐肥有關(guān)單位：
《合肥市實施〈中華人民共和國公務(wù)員法〉工作方案》已經(jīng)市委、市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實際，認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
中共合肥市委辦公廳
合肥市人民政府辦公廳
二00六年十一月八日
合肥市實施《中華人民共和國公務(wù)員法》工作方案
為貫徹實施《中華人民共和國公務(wù)員法》，根據(jù)《中共中央、國務(wù)院關(guān)于印發(fā)〈中華人民共和國公務(wù)員法實施方案〉的通知》和《安徽省實施〈中華人民共和國公務(wù)員法〉工作方案》精神，結(jié)合我市實際，制定本實施工作方案。
一、指導(dǎo)思想和總體目標(biāo)
實施公務(wù)員法工作，堅持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，按照“依法辦事、從嚴(yán)掌握、自上而下、先易后難、實事求是、穩(wěn)慎處理、層層把關(guān)、逐級負(fù)責(zé)”的要求，做好公務(wù)員法的入軌運行工作，維護(hù)法律法規(guī)的權(quán)威性和嚴(yán)肅性。通過實施公務(wù)員法，深化干部人事制度改革，進(jìn)一步提高公務(wù)員管理的科學(xué)化、民主化、法制化水平，努力建設(shè)一支政治堅定、業(yè)務(wù)精湛、作風(fēng)過硬、人民滿意的公務(wù)員隊伍，為推進(jìn) “三大建設(shè)”、實現(xiàn)合肥跨越式發(fā)展，加快現(xiàn)代化濱湖城市建設(shè)提供人才支持和組織保證。
二、實施范圍
列入公務(wù)員法實施范圍的機關(guān)是：
1、中國共產(chǎn)黨各級機關(guān)；
2、各級人民代表大會及其常務(wù)委員會機關(guān)；
3、各級行政機關(guān)；
4、中國人民政治協(xié)商會議各級委員會機關(guān)；
5、各級審判機關(guān)；
6、各級檢察機關(guān)；
7、各民主黨派和工商聯(lián)的各級機關(guān)。
三、實施方法和步驟
自2006年1月1日起，列入公務(wù)員法管理范圍的機關(guān)，要按照公務(wù)員法及其配套政策法規(guī)的規(guī)定，全面實施錄用、考核、職務(wù)任免、職務(wù)升降、獎勵、懲戒、培訓(xùn)、交流與回避、工資福利保險、辭職辭退、退休、申訴控告等公務(wù)員各項管理制度。
2006年要重點做好公務(wù)員登記、職務(wù)與級別確定、工資套改等入軌運行工作，按照先市級機關(guān)，再縣（區(qū)）以下機關(guān)；先七類機關(guān)，再參照管理單位的原則，統(tǒng)籌安排，分步進(jìn)行。
1、組織公務(wù)員登記。公務(wù)員登記必須符合公務(wù)員法規(guī)定的基本條件，在國家行政編制限額內(nèi)，嚴(yán)格按照規(guī)定的范圍、對象、條件和程序進(jìn)行。
登記工作由各機關(guān)統(tǒng)一組織，逐級負(fù)責(zé)。各機關(guān)要以對黨和國家高度負(fù)責(zé)、對機關(guān)工作人員高度負(fù)責(zé)的精神，確定登記對象、填寫《公務(wù)員登記表》等表格，按照規(guī)定的程序進(jìn)行審核和審批?！豆珓?wù)員登記表》作為公務(wù)員身份的依據(jù)裝入本人檔案。
要切實做好登記前的準(zhǔn)備工作，深入學(xué)習(xí)公務(wù)員法，全面掌握公務(wù)員法的精神，做好本單位人員的思想政治工作，保持公務(wù)員隊伍的穩(wěn)定。正式登記前，要按照《合肥市實施公務(wù)員登記工作辦法》，逐人確認(rèn)身份情況和編制使用情況，確定登記對象。
對公務(wù)員登記工作中出現(xiàn)的問題，要本著實事求是、依法辦事、規(guī)范管理、穩(wěn)慎處理的原則，按照中央和省的有關(guān)政策，結(jié)合我市實際，及時進(jìn)行政策解答。各縣、區(qū)公務(wù)員主管部門要以建立登記制度為契機，按照《關(guān)于建立合肥市公務(wù)員信息管理系統(tǒng)的通知》（合人發(fā)［2006］153號）的規(guī)定，建立縣（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)的公務(wù)員信息管理系統(tǒng)。今后，凡進(jìn)入公務(wù)員隊伍的人員都要按照規(guī)定進(jìn)行登記。
公務(wù)員登記工作結(jié)束后，列入實施公務(wù)員法范圍的機關(guān)，對各類違規(guī)進(jìn)入機關(guān)的人員和長期借調(diào)人員，要嚴(yán)格按照國家、省有關(guān)規(guī)定和《合肥市實施公務(wù)員登記工作辦法》、《關(guān)于全市公務(wù)員登記中具體問題的處理意見》堅決予以清理、理順，規(guī)范機關(guān)編制和人員管理工作。
2、確定職務(wù)與級別。要嚴(yán)格執(zhí)行國家《公務(wù)員職務(wù)與級別管理規(guī)定》、《綜合管理類公務(wù)員非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)設(shè)置管理辦法》和安徽省有關(guān)文件要求，在規(guī)定的編制和職數(shù)限額內(nèi)合理設(shè)置職位，確定公務(wù)員的職務(wù)和級別。對超出規(guī)定職數(shù)的，要采取措施逐步消化。各機關(guān)凡未消化超配職數(shù)之前，不得配備新的領(lǐng)導(dǎo)或非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)人員。
在國家有關(guān)專業(yè)技術(shù)類、行政執(zhí)法類公務(wù)員分類管理規(guī)定出臺前，全市各級機關(guān)統(tǒng)一按照綜合管理類公務(wù)員進(jìn)行管理。
3、進(jìn)行工資套改。公務(wù)員登記和職務(wù)與級別確定完成后，按照公務(wù)員工資制度改革的實施辦法進(jìn)行工資套改。公務(wù)員按照確定的職務(wù)執(zhí)行相應(yīng)的職務(wù)工資標(biāo)準(zhǔn)；按照確定的級別和級別工資檔次，執(zhí)行相應(yīng)的級別工資標(biāo)準(zhǔn)。具體工作另行部署。
四、參照公務(wù)員法管理工作
要按照國家《參照〈中華人民共和國公務(wù)員法〉管理的單位審批辦法》、《關(guān)于事業(yè)單位參照公務(wù)員法管理工作有關(guān)問題的意見》和安徽省的有關(guān)規(guī)定，確定列入?yún)⒄展珓?wù)員法管理單位。對公務(wù)員法實施以前列入?yún)⒄?、依照管理范圍的事業(yè)單位，由市公務(wù)員主管部門審核，重新報省公務(wù)員主管部門審批。
經(jīng)批準(zhǔn)實行參照管理的單位，要認(rèn)真執(zhí)行公務(wù)員法及配套政策法規(guī)，不實行事業(yè)單位的專業(yè)技術(shù)職稱、工資及獎金等人事管理制度。
使用國家行政編制的人民團(tuán)體和群眾團(tuán)體參照公務(wù)員法管理工作，根據(jù)國家、省的部署和要求進(jìn)行。
五、有關(guān)要求
1、加強組織領(lǐng)導(dǎo)。貫徹實施公務(wù)員法是一項涉及面廣、政策性強的系統(tǒng)工作，必須在各級黨委和政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行。市委、市政府成立實施公務(wù)員法領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)全市實施公務(wù)員法的組織領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)工作。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，從組織、人事、編制、監(jiān)察等部門抽調(diào)人員為辦公室工作人員，進(jìn)行集中辦公。各縣區(qū)、市直各單位，要由主要領(lǐng)導(dǎo)同志負(fù)責(zé)，成立相應(yīng)的組織機構(gòu)，負(fù)責(zé)本地區(qū)、本部門的公務(wù)員法實施工作。各級領(lǐng)導(dǎo)干部既是貫徹實施公務(wù)員法的重要組織者，也是公務(wù)員法規(guī)定的管理對象，必須切實負(fù)起領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，在貫徹實施公務(wù)員法工作中發(fā)揮好領(lǐng)導(dǎo)和表率作用。組織、人事部門要主動擔(dān)負(fù)起公務(wù)員主管部門的責(zé)任，各有關(guān)部門要積極支持、密切配合，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)公務(wù)員法實施工作。
2、制定具體工作方案。各地各單位要深入學(xué)習(xí)公務(wù)員法及其配套法規(guī)，準(zhǔn)確把握法律法規(guī)和政策的精神實質(zhì)，按照中央、省和市公務(wù)員法實施工作方案，結(jié)合本地區(qū)本單位的實際，制定實施公務(wù)員法的工作方案，經(jīng)批準(zhǔn)后實施。
3、加強監(jiān)督檢查。各級組織、人事部門要加強對公務(wù)員法實施工作的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和監(jiān)督檢查。檢查的重點是各地各單位是否按照規(guī)定進(jìn)行公務(wù)員登記、確定職務(wù)與級別，是否嚴(yán)格執(zhí)行工資福利、保險制度和各項配套政策法規(guī)。
4、嚴(yán)明紀(jì)律，確保穩(wěn)定。公務(wù)員法的實施工作，要統(tǒng)一政策口徑，統(tǒng)一工作標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一操作程序，嚴(yán)禁弄虛作假，嚴(yán)禁徇私舞弊，切實維護(hù)法律的權(quán)威性。要嚴(yán)格遵守《中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)〈中央紀(jì)委、中央組織部、中央編辦、監(jiān)察部、財政部、人事部、審計署關(guān)于嚴(yán)肅紀(jì)律確保改革公務(wù)員工資制度和規(guī)范公務(wù)員收入分配秩序工作順利進(jìn)行的通知〉的通知》（廳字〔2006〕5號），對違法違紀(jì)行為，要堅決予以糾正，并由紀(jì)檢機關(guān)、監(jiān)察部門對有關(guān)責(zé)任人進(jìn)行查處，觸犯刑律的依法追究法律責(zé)任。在公務(wù)員登記工作期間，要按照有關(guān)要求，暫停辦理公務(wù)員調(diào)動手續(xù)，同時暫停審批參照管理單位。各地各單位在實施公務(wù)員法中，對可能出現(xiàn)的重要情況和問題，要認(rèn)真對待，及時報告，加強領(lǐng)導(dǎo)，穩(wěn)慎處理，確保公務(wù)員法實施工作穩(wěn)步推進(jìn)。
本方案由市委組織部、市人事局負(fù)責(zé)解釋。
【發(fā)布日期】 2006.11.08 【實施日期】 2006.11.08
【時效性】 現(xiàn)行有效 【效力級別】 地方規(guī)范性文件
【法規(guī)類別】 機關(guān)工作綜合規(guī)定
中共合肥市委辦公廳、合肥市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)《合肥市實施＜中華人民共和國公務(wù)員法＞工作方案》的通知
（合辦〔2006〕48號）
各縣、區(qū)委，各縣、區(qū)人民政府，市直各單位，省部屬駐肥有關(guān)單位：
《合肥市實施〈中華人民共和國公務(wù)員法〉工作方案》已經(jīng)市委、市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實際，認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
中共合肥市委辦公廳
合肥市人民政府辦公廳
二00六年十一月八日
合肥市實施《中華人民共和國公務(wù)員法》工作方案
為貫徹實施《中華人民共和國公務(wù)員法》，根據(jù)《中共中央、國務(wù)院關(guān)于印發(fā)〈中華人民共和國公務(wù)員法實施方案〉的通知》和《安徽省實施〈中華人民共和國公務(wù)員法〉工作方案》精神，結(jié)合我市實際，制定本實施工作方案。
一、指導(dǎo)思想和總體目標(biāo)
實施公務(wù)員法工作，堅持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，按照“依法辦事、從嚴(yán)掌握、自上而下、先易后難、實事求是、穩(wěn)慎處理、層層把關(guān)、逐級負(fù)責(zé)”的要求，做好公務(wù)員法的入軌運行工作，維護(hù)法律法規(guī)的權(quán)威性和嚴(yán)肅性。通過實施公務(wù)員法，深化干部人事制度改革，進(jìn)一步提高公務(wù)員管理的科學(xué)化、民主化、法制化水平，努力建設(shè)一支政治堅定、業(yè)務(wù)精湛、作風(fēng)過硬、人民滿意的公務(wù)員隊伍，為推進(jìn) “三大建設(shè)”、實現(xiàn)合肥跨越式發(fā)展，加快現(xiàn)代化濱湖城市建設(shè)提供人才支持和組織保證。
二、實施范圍
列入公務(wù)員法實施范圍的機關(guān)是：
1、中國共產(chǎn)黨各級機關(guān)；
2、各級人民代表大會及其常務(wù)委員會機關(guān)；
3、各級行政機關(guān)；
4、中國人民政治協(xié)商會議各級委員會機關(guān)；
5、各級審判機關(guān)；
6、各級檢察機關(guān)；
7、各民主黨派和工商聯(lián)的各級機關(guān)。
三、實施方法和步驟
自2006年1月1日起，列入公務(wù)員法管理范圍的機關(guān)，要按照公務(wù)員法及其配套政策法規(guī)的規(guī)定，全面實施錄用、考核、職務(wù)任免、職務(wù)升降、獎勵、懲戒、培訓(xùn)、交流與回避、工資福利保險、辭職辭退、退休、申訴控告等公務(wù)員各項管理制度。
2006年要重點做好公務(wù)員登記、職務(wù)與級別確定、工資套改等入軌運行工作，按照先市級機關(guān)，再縣（區(qū)）以下機關(guān)；先七類機關(guān)，再參照管理單位的原則，統(tǒng)籌安排，分步進(jìn)行。
1、組織公務(wù)員登記。公務(wù)員登記必須符合公務(wù)員法規(guī)定的基本條件，在國家行政編制限額內(nèi)，嚴(yán)格按照規(guī)定的范圍、對象、條件和程序進(jìn)行。
登記工作由各機關(guān)統(tǒng)一組織，逐級負(fù)責(zé)。各機關(guān)要以對黨和國家高度負(fù)責(zé)、對機關(guān)工作人員高度負(fù)責(zé)的精神，確定登記對象、填寫《公務(wù)員登記表》等表格，按照規(guī)定的程序進(jìn)行審核和審批?！豆珓?wù)員登記表》作為公務(wù)員身份的依據(jù)裝入本人檔案。
要切實做好登記前的準(zhǔn)備工作，深入學(xué)習(xí)公務(wù)員法，全面掌握公務(wù)員法的精神，做好本單位人員的思想政治工作，保持公務(wù)員隊伍的穩(wěn)定。正式登記前，要按照《合肥市實施公務(wù)員登記工作辦法》，逐人確認(rèn)身份情況和編制使用情況，確定登記對象。
對公務(wù)員登記工作中出現(xiàn)的問題，要本著實事求是、依法辦事、規(guī)范管理、穩(wěn)慎處理的原則，按照中央和省的有關(guān)政策，結(jié)合我市實際，及時進(jìn)行政策解答。各縣、區(qū)公務(wù)員主管部門要以建立登記制度為契機，按照《關(guān)于建立合肥市公務(wù)員信息管理系統(tǒng)的通知》（合人發(fā)［2006］153號）的規(guī)定，建立縣（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)的公務(wù)員信息管理系統(tǒng)。今后，凡進(jìn)入公務(wù)員隊伍的人員都要按照規(guī)定進(jìn)行登記。
公務(wù)員登記工作結(jié)束后，列入實施公務(wù)員法范圍的機關(guān)，對各類違規(guī)進(jìn)入機關(guān)的人員和長期借調(diào)人員，要嚴(yán)格按照國家、省有關(guān)規(guī)定和《合肥市實施公務(wù)員登記工作辦法》、《關(guān)于全市公務(wù)員登記中具體問題的處理意見》堅決予以清理、理順，規(guī)范機關(guān)編制和人員管理工作。
2、確定職務(wù)與級別。要嚴(yán)格執(zhí)行國家《公務(wù)員職務(wù)與級別管理規(guī)定》、《綜合管理類公務(wù)員非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)設(shè)置管理辦法》和安徽省有關(guān)文件要求，在規(guī)定的編制和職數(shù)限額內(nèi)合理設(shè)置職位，確定公務(wù)員的職務(wù)和級別。對超出規(guī)定職數(shù)的，要采取措施逐步消化。各機關(guān)凡未消化超配職數(shù)之前，不得配備新的領(lǐng)導(dǎo)或非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)人員。
在國家有關(guān)專業(yè)技術(shù)類、行政執(zhí)法類公務(wù)員分類管理規(guī)定出臺前，全市各級機關(guān)統(tǒng)一按照綜合管理類公務(wù)員進(jìn)行管理。
3、進(jìn)行工資套改。公務(wù)員登記和職務(wù)與級別確定完成后，按照公務(wù)員工資制度改革的實施辦法進(jìn)行工資套改。公務(wù)員按照確定的職務(wù)執(zhí)行相應(yīng)的職務(wù)工資標(biāo)準(zhǔn)；按照確定的級別和級別工資檔次，執(zhí)行相應(yīng)的級別工資標(biāo)準(zhǔn)。具體工作另行部署。
四、參照公務(wù)員法管理工作
要按照國家《參照〈中華人民共和國公務(wù)員法〉管理的單位審批辦法》、《關(guān)于事業(yè)單位參照公務(wù)員法管理工作有關(guān)問題的意見》和安徽省的有關(guān)規(guī)定，確定列入?yún)⒄展珓?wù)員法管理單位。對公務(wù)員法實施以前列入?yún)⒄?、依照管理范圍的事業(yè)單位，由市公務(wù)員主管部門審核，重新報省公務(wù)員主管部門審批。
經(jīng)批準(zhǔn)實行參照管理的單位，要認(rèn)真執(zhí)行公務(wù)員法及配套政策法規(guī)，不實行事業(yè)單位的專業(yè)技術(shù)職稱、工資及獎金等人事管理制度。
使用國家行政編制的人民團(tuán)體和群眾團(tuán)體參照公務(wù)員法管理工作，根據(jù)國家、省的部署和要求進(jìn)行。
五、有關(guān)要求
1、加強組織領(lǐng)導(dǎo)。貫徹實施公務(wù)員法是一項涉及面廣、政策性強的系統(tǒng)工作，必須在各級黨委和政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行。市委、市政府成立實施公務(wù)員法領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)全市實施公務(wù)員法的組織領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)工作。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，從組織、人事、編制、監(jiān)察等部門抽調(diào)人員為辦公室工作人員，進(jìn)行集中辦公。各縣區(qū)、市直各單位，要由主要領(lǐng)導(dǎo)同志負(fù)責(zé)，成立相應(yīng)的組織機構(gòu)，負(fù)責(zé)本地區(qū)、本部門的公務(wù)員法實施工作。各級領(lǐng)導(dǎo)干部既是貫徹實施公務(wù)員法的重要組織者，也是公務(wù)員法規(guī)定的管理對象，必須切實負(fù)起領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，在貫徹實施公務(wù)員法工作中發(fā)揮好領(lǐng)導(dǎo)和表率作用。組織、人事部門要主動擔(dān)負(fù)起公務(wù)員主管部門的責(zé)任，各有關(guān)部門要積極支持、密切配合，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)公務(wù)員法實施工作。
2、制定具體工作方案。各地各單位要深入學(xué)習(xí)公務(wù)員法及其配套法規(guī)，準(zhǔn)確把握法律法規(guī)和政策的精神實質(zhì)，按照中央、省和市公務(wù)員法實施工作方案，結(jié)合本地區(qū)本單位的實際，制定實施公務(wù)員法的工作方案，經(jīng)批準(zhǔn)后實施。
3、加強監(jiān)督檢查。各級組織、人事部門要加強對公務(wù)員法實施工作的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和監(jiān)督檢查。檢查的重點是各地各單位是否按照規(guī)定進(jìn)行公務(wù)員登記、確定職務(wù)與級別，是否嚴(yán)格執(zhí)行工資福利、保險制度和各項配套政策法規(guī)。
4、嚴(yán)明紀(jì)律，確保穩(wěn)定。公務(wù)員法的實施工作，要統(tǒng)一政策口徑，統(tǒng)一工作標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一操作程序，嚴(yán)禁弄虛作假，嚴(yán)禁徇私舞弊，切實維護(hù)法律的權(quán)威性。要嚴(yán)格遵守《中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)〈中央紀(jì)委、中央組織部、中央編辦、監(jiān)察部、財政部、人事部、審計署關(guān)于嚴(yán)肅紀(jì)律確保改革公務(wù)員工資制度和規(guī)范公務(wù)員收入分配秩序工作順利進(jìn)行的通知〉的通知》（廳字〔2006〕5號），對違法違紀(jì)行為，要堅決予以糾正，并由紀(jì)檢機關(guān)、監(jiān)察部門對有關(guān)責(zé)任人進(jìn)行查處，觸犯刑律的依法追究法律責(zé)任。在公務(wù)員登記工作期間，要按照有關(guān)要求，暫停辦理公務(wù)員調(diào)動手續(xù)，同時暫停審批參照管理單位。各地各單位在實施公務(wù)員法中，對可能出現(xiàn)的重要情況和問題，要認(rèn)真對待，及時報告，加強領(lǐng)導(dǎo)，穩(wěn)慎處理，確保公務(wù)員法實施工作穩(wěn)步推進(jìn)。
本方案由市委組織部、市人事局負(fù)責(zé)解釋。
