【發(fā)布部門】 合肥市政府 【發(fā)文字號(hào)】 合政辦[2008]35號(hào)
【發(fā)布日期】 2008.06.16 【實(shí)施日期】 2008.06.16
【時(shí)效性】 現(xiàn)行有效 【效力級(jí)別】 地方規(guī)范性文件
【法規(guī)類別】 城市農(nóng)村宅基地
合肥市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)合肥市土地及宅基地整理和新農(nóng)村建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施意見(jiàn)（試行）的通知
（合政辦〔2008〕35號(hào)）
各縣、區(qū)人民政府，市政府有關(guān)部門：
經(jīng)市政府同意，現(xiàn)將《合肥市土地及宅基地整理和新農(nóng)村建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施意見(jiàn)（試行）》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
二○○八年六月十六日
合肥市土地及宅基地整理和新農(nóng)村建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施意見(jiàn)
為貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，加快城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，現(xiàn)結(jié)合我市實(shí)際，就開展土地及宅基地整理和新農(nóng)村建設(shè)工作，提出如下實(shí)施意見(jiàn)。
一、指導(dǎo)思想
按照科學(xué)發(fā)展觀的總體要求，以土地整理為抓手，以縣、區(qū)政府為主體，以項(xiàng)目為載體，把土地整理、宅基地整理與新農(nóng)村建設(shè)結(jié)合起來(lái)，整合各級(jí)各類支農(nóng)惠農(nóng)政策和資金，集中力量打好“組合拳”，促進(jìn)項(xiàng)目上規(guī)模、出成效，促進(jìn)土地節(jié)約集約利用，完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施，改善農(nóng)民生產(chǎn)生活環(huán)境，推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、共同發(fā)展。
二、基本原則
（一）示范帶動(dòng)原則。優(yōu)先在城市主要出入口道路和高速公路出入口兩側(cè)安排項(xiàng)目示范點(diǎn)，取得成功經(jīng)驗(yàn)后，再向全市推廣。
（二）政策組合原則。以土地整理政策和資金為龍頭，整合各級(jí)各部門支農(nóng)政策和資金，實(shí)現(xiàn)規(guī)模投入，確保實(shí)現(xiàn)新增耕地，推動(dòng)新農(nóng)村建設(shè)。
?。ㄈ┮虻刂埔嗽瓌t。項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)要與土地利用總體規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、村鎮(zhèn)建設(shè)總體規(guī)劃、農(nóng)田水利建設(shè)規(guī)劃等相銜接。新村建設(shè)模式、建筑標(biāo)準(zhǔn)和建筑風(fēng)格要因地制宜，具有地域特色。
?。ㄋ模┗蒉r(nóng)惠民原則。項(xiàng)目的申報(bào)、實(shí)施充分尊重農(nóng)民意愿，項(xiàng)目建成后要有效改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，切實(shí)提高農(nóng)民收入水平。
?。ㄎ澹┮?guī)模發(fā)展原則。要從方便農(nóng)民生產(chǎn)生活角度出發(fā)，合理安排新村建設(shè)選址和規(guī)模，整個(gè)項(xiàng)目建設(shè)規(guī)模一般不低于1萬(wàn)畝。項(xiàng)目建成后要具備發(fā)展特色農(nóng)業(yè)、旅游農(nóng)業(yè)和生態(tài)農(nóng)業(yè)的條件，便于招商引資，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展和農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營(yíng)。
三、實(shí)施政策
（一）項(xiàng)目整合方式。各縣、區(qū)政府制定項(xiàng)目建議書，明確具體項(xiàng)目?jī)?nèi)容，明確投資額、新增耕地面積、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民增收目標(biāo)，報(bào)市國(guó)土局審核。市國(guó)土局會(huì)同市財(cái)政局根據(jù)項(xiàng)目申報(bào)的數(shù)量、分布和全市資金安排計(jì)劃等，擇優(yōu)選擇項(xiàng)目，報(bào)市土委會(huì)審定后，作為年度開工項(xiàng)目。項(xiàng)目確定后，將整個(gè)項(xiàng)目分解為土地整理項(xiàng)目、宅基地整理項(xiàng)目、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目等若干子項(xiàng)目，并以土地整理項(xiàng)目或宅基地整理項(xiàng)目為統(tǒng)籌，其它項(xiàng)目同步推進(jìn)的方式，按各類子項(xiàng)目的原審批渠道、原資金用途、原實(shí)施辦法進(jìn)行申報(bào)審批，實(shí)現(xiàn)整個(gè)項(xiàng)目統(tǒng)一推進(jìn)。
?。ǘ┵Y金整合方式。項(xiàng)目實(shí)施經(jīng)費(fèi)從市級(jí)補(bǔ)助資金、各縣政府配套資金、農(nóng)民自籌資金和社會(huì)資本投入等多渠道解決。其中市級(jí)補(bǔ)助資金包括從市級(jí)留成的新增建設(shè)用地有償使用費(fèi)、耕地開墾費(fèi)、土地出讓金中按規(guī)定用于農(nóng)業(yè)土地開發(fā)部分等安排的土地整理專項(xiàng)資金和市級(jí)支農(nóng)整合的資金。市新農(nóng)辦會(huì)同市財(cái)政局負(fù)責(zé)牽頭整合市級(jí)各項(xiàng)支農(nóng)資金，各縣、區(qū)政府要以分解后的各子項(xiàng)目為載體，積極爭(zhēng)取國(guó)家和省等各級(jí)各類支農(nóng)惠農(nóng)資金，加大投入。
?。ㄈ┭a(bǔ)助資金標(biāo)準(zhǔn)和使用范圍。農(nóng)戶拆舊建新部分，宅基地整理新增耕地每畝補(bǔ)助5萬(wàn)元，新增耕地面積以省國(guó)土廳批復(fù)為準(zhǔn)。該項(xiàng)資金的使用應(yīng)按國(guó)家、省、市的有關(guān)規(guī)定?？顚Ｓ?。各部門的支農(nóng)資金按照“資金分配權(quán)和分配渠道不變、資金用途不變”的原則，配套跟進(jìn)。三縣項(xiàng)目資金不足部分由縣配套資金補(bǔ)齊，各區(qū)項(xiàng)目資金由市統(tǒng)籌解決。農(nóng)房拆遷補(bǔ)償不低于當(dāng)?shù)夭疬w補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)自愿放棄新宅基地、同時(shí)拆除舊房的農(nóng)戶今后不再安排宅基地，除按當(dāng)?shù)夭疬w標(biāo)準(zhǔn)給予補(bǔ)償外，將給予一定的獎(jiǎng)勵(lì)。
?。ㄋ模┕ぷ鹘?jīng)費(fèi)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村的工作補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)，從土地整理專項(xiàng)資金中列支，控制在市補(bǔ)助資金總額的3 %以內(nèi)，采取“實(shí)報(bào)實(shí)銷”的方式，專項(xiàng)用于新村建設(shè)大比例尺基礎(chǔ)圖測(cè)繪、村莊規(guī)劃設(shè)計(jì)、施工圖設(shè)計(jì)、地質(zhì)勘探等以及其它管理性支出。
（五）項(xiàng)目資金管理。市補(bǔ)助資金按合肥市土地及宅基地整理與新農(nóng)村建設(shè)項(xiàng)目市級(jí)補(bǔ)助資金管理的相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
?。┬略鲋笜?biāo)分配。通過(guò)土地及宅基地整理置換的建設(shè)用地指標(biāo)由市土委會(huì)綜合年度用地計(jì)劃統(tǒng)籌安排用于城鎮(zhèn)建設(shè)。為鼓勵(lì)縣加大資金投入，三縣項(xiàng)目指標(biāo)具體分配方法為：縣實(shí)際投入資金按1：1.5（保質(zhì)保量提前完成項(xiàng)目驗(yàn)收的按1：2）比例換算成縣設(shè)定投入資金，再按市實(shí)際投入資金和縣設(shè)定投入資金的比例分配置換的建設(shè)用地指標(biāo)（計(jì)算公式見(jiàn)附件）。
四、實(shí)施方法
?。ㄒ唬┟魑?zé)任，各司其職
1.村民為主。堅(jiān)持村民自覺(jué)自愿。項(xiàng)目申報(bào)審批前要召開村民代表大會(huì)，征求廣大農(nóng)民的意見(jiàn)，實(shí)施的項(xiàng)目應(yīng)得到所在村絕大多數(shù)農(nóng)戶同意，并簽訂拆舊宅建新宅協(xié)議書，確保項(xiàng)目順利實(shí)施。
2.村級(jí)負(fù)責(zé)。在新村建設(shè)中，要充分發(fā)揮村級(jí)班子在土地整理和新農(nóng)村建設(shè)中的積極作用。項(xiàng)目所在村級(jí)班子要健全，有威信，有戰(zhàn)斗力。
3.鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)是項(xiàng)目的實(shí)施主體，要充分發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)作用，組織編制好新村建設(shè)規(guī)劃，具體落實(shí)項(xiàng)目實(shí)施任務(wù)，保證項(xiàng)目順利開展。項(xiàng)目建設(shè)情況要納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子年度考核內(nèi)容。
4.縣區(qū)統(tǒng)籌?？h、區(qū)政府是項(xiàng)目建設(shè)的責(zé)任主體，負(fù)責(zé)及時(shí)協(xié)調(diào)解決項(xiàng)目實(shí)施中遇到的問(wèn)題，監(jiān)督轄區(qū)內(nèi)項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度，其中縣、區(qū)政府主要負(fù)責(zé)人為本轄區(qū)內(nèi)全部項(xiàng)目實(shí)施的第一責(zé)任人。
5.市級(jí)補(bǔ)貼。市財(cái)政局、國(guó)土局、農(nóng)委、建委、交通局、民政局、教育局、環(huán)保局、水務(wù)局、文廣局、科技局、衛(wèi)生局、規(guī)劃局、商務(wù)局、旅游局、團(tuán)市委以及供電公司、電信公司、供水集團(tuán)等單位的支農(nóng)資金，要以土地及宅基地整理和新農(nóng)村建設(shè)項(xiàng)目為載體，形成合力，集中支持新農(nóng)村建設(shè)。
?。ǘ┙y(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格管理
項(xiàng)目的申報(bào)、審批、立項(xiàng)、實(shí)施、管理、驗(yàn)收等具體程序，要本著“原渠道、原辦法、原程序”原則，按照“壓縮時(shí)限、提高效率、主動(dòng)服務(wù)”的要求，嚴(yán)格執(zhí)行市政府《合肥市投資土地開發(fā)復(fù)墾整理項(xiàng)目管理辦法（試行）》，按照“五統(tǒng)一”要求，組織實(shí)施。
1.統(tǒng)一提供宅基地。由規(guī)劃部門本著“統(tǒng)籌兼顧、因地制宜”的原則，合理確定新村選址和建設(shè)規(guī)模，明確建筑標(biāo)準(zhǔn)。新村規(guī)劃應(yīng)注重營(yíng)造村容村貌、挖掘鄉(xiāng)村文化，節(jié)約集約利用土地。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村要嚴(yán)格按照國(guó)家、省、市有關(guān)規(guī)定，統(tǒng)一分配宅基地，按照審批的規(guī)劃實(shí)施項(xiàng)目。
2.統(tǒng)一基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。由市招投標(biāo)中心本著“有效最低價(jià)”中標(biāo)原則，采取“鄉(xiāng)劃定、縣把關(guān)、市招標(biāo)”的方式，統(tǒng)一對(duì)新村中道路、電網(wǎng)、上下水、電信、有線電視等公用基礎(chǔ)設(shè)施，以公開招標(biāo)方式確定施工單位，由中標(biāo)的施工單位統(tǒng)一建設(shè)。各縣應(yīng)把對(duì)口支農(nóng)資金的申報(bào)、整合與項(xiàng)目掛鉤，采取“自下而上、自上而下”方式做好銜接，此項(xiàng)工作要求將作為今后項(xiàng)目申報(bào)必備條件之一。
3.統(tǒng)一配建公共設(shè)施。統(tǒng)一配建學(xué)校、醫(yī)療衛(wèi)生、敬老院、村級(jí)綜合服務(wù)設(shè)施和體育等公共服務(wù)設(shè)施，促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)治安綜合治理，改善農(nóng)民的居住和出行條件，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的生產(chǎn)生活方式。
4.統(tǒng)一整理宅基地。舊村拆遷后，舊村宅基地要統(tǒng)一整理成耕地，置換成城鎮(zhèn)建設(shè)用地指標(biāo)，緩解建設(shè)發(fā)展用地緊張的矛盾。
5.統(tǒng)一推進(jìn)規(guī)模種植。整個(gè)項(xiàng)目整理后的大片耕地，要統(tǒng)一調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，增加農(nóng)業(yè)效益；要結(jié)合招商引資，引進(jìn)實(shí)力強(qiáng)、規(guī)模大的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，通過(guò)土地流轉(zhuǎn)等方式，讓農(nóng)民就近進(jìn)入企業(yè)工作，提高耕地的附加值，增加農(nóng)民收入。此項(xiàng)工作要求將作為今后項(xiàng)目申報(bào)必備條件之一。
五、相關(guān)要求
?。ㄒ唬┮袑?shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。成立以市委主要領(lǐng)導(dǎo)為顧問(wèn)，市政府主要領(lǐng)導(dǎo)為組長(zhǎng)，市政府分管領(lǐng)導(dǎo)為副組長(zhǎng)，市國(guó)土局、農(nóng)委、建委、財(cái)政局、交通局、民政局、教育局、環(huán)保局、水務(wù)局、文廣局、科技局、衛(wèi)生局、規(guī)劃局、商務(wù)局、旅游局、供銷社、團(tuán)市委以及供電公司、電信公司、供水集團(tuán)等單位主要領(lǐng)導(dǎo)為成員的土地及宅基地整理與新農(nóng)村建設(shè)項(xiàng)目工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)項(xiàng)目實(shí)施的領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)工作。各縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位也要各司其職，各負(fù)其責(zé)，保障項(xiàng)目順利建設(shè)。
?。ǘ┮e極做好宣傳工作。要向農(nóng)民廣泛宣傳實(shí)施土地及宅基地整理和新農(nóng)村建設(shè)項(xiàng)目的重大意義和有關(guān)政策，積極與廣大農(nóng)民進(jìn)行溝通，充分聽取農(nóng)民的意見(jiàn)和建議，充分調(diào)動(dòng)廣大農(nóng)民參與此項(xiàng)工作的積極性、主動(dòng)性。
（三）要建立長(zhǎng)效管理機(jī)制。通過(guò)項(xiàng)目實(shí)施，要探索建立政府支持、企業(yè)參股、農(nóng)民自籌的多元化投融資機(jī)制，出臺(tái)相關(guān)配套政策；要探索建立市場(chǎng)運(yùn)作、政府監(jiān)管、業(yè)主獲利、社會(huì)受益的運(yùn)行模式，研究和完善激勵(lì)政策，擴(kuò)大項(xiàng)目實(shí)施主體的范圍，引進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化集團(tuán)公司，讓企業(yè)資本直接介入土地整理項(xiàng)目，使項(xiàng)目實(shí)施與現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展相結(jié)合，帶動(dòng)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)，農(nóng)民增收；要探索建立考核獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，建立完善土地及宅基地和新農(nóng)村建設(shè)項(xiàng)目的考核體系，加大項(xiàng)目實(shí)施獎(jiǎng)懲力度。經(jīng)評(píng)審驗(yàn)收，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)規(guī)?；?、品牌化發(fā)展，對(duì)農(nóng)民收入三年內(nèi)倍增的項(xiàng)目區(qū)所在的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村，由市財(cái)政給予總計(jì)50萬(wàn)元的一次性獎(jiǎng)勵(lì)。
附件：市縣建設(shè)用地分配指標(biāo)計(jì)算公式（略）
二○○八年六月十六日
【發(fā)布日期】 2008.06.16 【實(shí)施日期】 2008.06.16
【時(shí)效性】 現(xiàn)行有效 【效力級(jí)別】 地方規(guī)范性文件
【法規(guī)類別】 城市農(nóng)村宅基地
合肥市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)合肥市土地及宅基地整理和新農(nóng)村建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施意見(jiàn)（試行）的通知
（合政辦〔2008〕35號(hào)）
各縣、區(qū)人民政府，市政府有關(guān)部門：
經(jīng)市政府同意，現(xiàn)將《合肥市土地及宅基地整理和新農(nóng)村建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施意見(jiàn)（試行）》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
二○○八年六月十六日
合肥市土地及宅基地整理和新農(nóng)村建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施意見(jiàn)
為貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，加快城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，現(xiàn)結(jié)合我市實(shí)際，就開展土地及宅基地整理和新農(nóng)村建設(shè)工作，提出如下實(shí)施意見(jiàn)。
一、指導(dǎo)思想
按照科學(xué)發(fā)展觀的總體要求，以土地整理為抓手，以縣、區(qū)政府為主體，以項(xiàng)目為載體，把土地整理、宅基地整理與新農(nóng)村建設(shè)結(jié)合起來(lái)，整合各級(jí)各類支農(nóng)惠農(nóng)政策和資金，集中力量打好“組合拳”，促進(jìn)項(xiàng)目上規(guī)模、出成效，促進(jìn)土地節(jié)約集約利用，完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施，改善農(nóng)民生產(chǎn)生活環(huán)境，推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、共同發(fā)展。
二、基本原則
（一）示范帶動(dòng)原則。優(yōu)先在城市主要出入口道路和高速公路出入口兩側(cè)安排項(xiàng)目示范點(diǎn)，取得成功經(jīng)驗(yàn)后，再向全市推廣。
（二）政策組合原則。以土地整理政策和資金為龍頭，整合各級(jí)各部門支農(nóng)政策和資金，實(shí)現(xiàn)規(guī)模投入，確保實(shí)現(xiàn)新增耕地，推動(dòng)新農(nóng)村建設(shè)。
?。ㄈ┮虻刂埔嗽瓌t。項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)要與土地利用總體規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、村鎮(zhèn)建設(shè)總體規(guī)劃、農(nóng)田水利建設(shè)規(guī)劃等相銜接。新村建設(shè)模式、建筑標(biāo)準(zhǔn)和建筑風(fēng)格要因地制宜，具有地域特色。
?。ㄋ模┗蒉r(nóng)惠民原則。項(xiàng)目的申報(bào)、實(shí)施充分尊重農(nóng)民意愿，項(xiàng)目建成后要有效改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，切實(shí)提高農(nóng)民收入水平。
?。ㄎ澹┮?guī)模發(fā)展原則。要從方便農(nóng)民生產(chǎn)生活角度出發(fā)，合理安排新村建設(shè)選址和規(guī)模，整個(gè)項(xiàng)目建設(shè)規(guī)模一般不低于1萬(wàn)畝。項(xiàng)目建成后要具備發(fā)展特色農(nóng)業(yè)、旅游農(nóng)業(yè)和生態(tài)農(nóng)業(yè)的條件，便于招商引資，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展和農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營(yíng)。
三、實(shí)施政策
（一）項(xiàng)目整合方式。各縣、區(qū)政府制定項(xiàng)目建議書，明確具體項(xiàng)目?jī)?nèi)容，明確投資額、新增耕地面積、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民增收目標(biāo)，報(bào)市國(guó)土局審核。市國(guó)土局會(huì)同市財(cái)政局根據(jù)項(xiàng)目申報(bào)的數(shù)量、分布和全市資金安排計(jì)劃等，擇優(yōu)選擇項(xiàng)目，報(bào)市土委會(huì)審定后，作為年度開工項(xiàng)目。項(xiàng)目確定后，將整個(gè)項(xiàng)目分解為土地整理項(xiàng)目、宅基地整理項(xiàng)目、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目等若干子項(xiàng)目，并以土地整理項(xiàng)目或宅基地整理項(xiàng)目為統(tǒng)籌，其它項(xiàng)目同步推進(jìn)的方式，按各類子項(xiàng)目的原審批渠道、原資金用途、原實(shí)施辦法進(jìn)行申報(bào)審批，實(shí)現(xiàn)整個(gè)項(xiàng)目統(tǒng)一推進(jìn)。
?。ǘ┵Y金整合方式。項(xiàng)目實(shí)施經(jīng)費(fèi)從市級(jí)補(bǔ)助資金、各縣政府配套資金、農(nóng)民自籌資金和社會(huì)資本投入等多渠道解決。其中市級(jí)補(bǔ)助資金包括從市級(jí)留成的新增建設(shè)用地有償使用費(fèi)、耕地開墾費(fèi)、土地出讓金中按規(guī)定用于農(nóng)業(yè)土地開發(fā)部分等安排的土地整理專項(xiàng)資金和市級(jí)支農(nóng)整合的資金。市新農(nóng)辦會(huì)同市財(cái)政局負(fù)責(zé)牽頭整合市級(jí)各項(xiàng)支農(nóng)資金，各縣、區(qū)政府要以分解后的各子項(xiàng)目為載體，積極爭(zhēng)取國(guó)家和省等各級(jí)各類支農(nóng)惠農(nóng)資金，加大投入。
?。ㄈ┭a(bǔ)助資金標(biāo)準(zhǔn)和使用范圍。農(nóng)戶拆舊建新部分，宅基地整理新增耕地每畝補(bǔ)助5萬(wàn)元，新增耕地面積以省國(guó)土廳批復(fù)為準(zhǔn)。該項(xiàng)資金的使用應(yīng)按國(guó)家、省、市的有關(guān)規(guī)定?？顚Ｓ?。各部門的支農(nóng)資金按照“資金分配權(quán)和分配渠道不變、資金用途不變”的原則，配套跟進(jìn)。三縣項(xiàng)目資金不足部分由縣配套資金補(bǔ)齊，各區(qū)項(xiàng)目資金由市統(tǒng)籌解決。農(nóng)房拆遷補(bǔ)償不低于當(dāng)?shù)夭疬w補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)自愿放棄新宅基地、同時(shí)拆除舊房的農(nóng)戶今后不再安排宅基地，除按當(dāng)?shù)夭疬w標(biāo)準(zhǔn)給予補(bǔ)償外，將給予一定的獎(jiǎng)勵(lì)。
?。ㄋ模┕ぷ鹘?jīng)費(fèi)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村的工作補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)，從土地整理專項(xiàng)資金中列支，控制在市補(bǔ)助資金總額的3 %以內(nèi)，采取“實(shí)報(bào)實(shí)銷”的方式，專項(xiàng)用于新村建設(shè)大比例尺基礎(chǔ)圖測(cè)繪、村莊規(guī)劃設(shè)計(jì)、施工圖設(shè)計(jì)、地質(zhì)勘探等以及其它管理性支出。
（五）項(xiàng)目資金管理。市補(bǔ)助資金按合肥市土地及宅基地整理與新農(nóng)村建設(shè)項(xiàng)目市級(jí)補(bǔ)助資金管理的相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
?。┬略鲋笜?biāo)分配。通過(guò)土地及宅基地整理置換的建設(shè)用地指標(biāo)由市土委會(huì)綜合年度用地計(jì)劃統(tǒng)籌安排用于城鎮(zhèn)建設(shè)。為鼓勵(lì)縣加大資金投入，三縣項(xiàng)目指標(biāo)具體分配方法為：縣實(shí)際投入資金按1：1.5（保質(zhì)保量提前完成項(xiàng)目驗(yàn)收的按1：2）比例換算成縣設(shè)定投入資金，再按市實(shí)際投入資金和縣設(shè)定投入資金的比例分配置換的建設(shè)用地指標(biāo)（計(jì)算公式見(jiàn)附件）。
四、實(shí)施方法
?。ㄒ唬┟魑?zé)任，各司其職
1.村民為主。堅(jiān)持村民自覺(jué)自愿。項(xiàng)目申報(bào)審批前要召開村民代表大會(huì)，征求廣大農(nóng)民的意見(jiàn)，實(shí)施的項(xiàng)目應(yīng)得到所在村絕大多數(shù)農(nóng)戶同意，并簽訂拆舊宅建新宅協(xié)議書，確保項(xiàng)目順利實(shí)施。
2.村級(jí)負(fù)責(zé)。在新村建設(shè)中，要充分發(fā)揮村級(jí)班子在土地整理和新農(nóng)村建設(shè)中的積極作用。項(xiàng)目所在村級(jí)班子要健全，有威信，有戰(zhàn)斗力。
3.鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)是項(xiàng)目的實(shí)施主體，要充分發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)作用，組織編制好新村建設(shè)規(guī)劃，具體落實(shí)項(xiàng)目實(shí)施任務(wù)，保證項(xiàng)目順利開展。項(xiàng)目建設(shè)情況要納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子年度考核內(nèi)容。
4.縣區(qū)統(tǒng)籌?？h、區(qū)政府是項(xiàng)目建設(shè)的責(zé)任主體，負(fù)責(zé)及時(shí)協(xié)調(diào)解決項(xiàng)目實(shí)施中遇到的問(wèn)題，監(jiān)督轄區(qū)內(nèi)項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度，其中縣、區(qū)政府主要負(fù)責(zé)人為本轄區(qū)內(nèi)全部項(xiàng)目實(shí)施的第一責(zé)任人。
5.市級(jí)補(bǔ)貼。市財(cái)政局、國(guó)土局、農(nóng)委、建委、交通局、民政局、教育局、環(huán)保局、水務(wù)局、文廣局、科技局、衛(wèi)生局、規(guī)劃局、商務(wù)局、旅游局、團(tuán)市委以及供電公司、電信公司、供水集團(tuán)等單位的支農(nóng)資金，要以土地及宅基地整理和新農(nóng)村建設(shè)項(xiàng)目為載體，形成合力，集中支持新農(nóng)村建設(shè)。
?。ǘ┙y(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格管理
項(xiàng)目的申報(bào)、審批、立項(xiàng)、實(shí)施、管理、驗(yàn)收等具體程序，要本著“原渠道、原辦法、原程序”原則，按照“壓縮時(shí)限、提高效率、主動(dòng)服務(wù)”的要求，嚴(yán)格執(zhí)行市政府《合肥市投資土地開發(fā)復(fù)墾整理項(xiàng)目管理辦法（試行）》，按照“五統(tǒng)一”要求，組織實(shí)施。
1.統(tǒng)一提供宅基地。由規(guī)劃部門本著“統(tǒng)籌兼顧、因地制宜”的原則，合理確定新村選址和建設(shè)規(guī)模，明確建筑標(biāo)準(zhǔn)。新村規(guī)劃應(yīng)注重營(yíng)造村容村貌、挖掘鄉(xiāng)村文化，節(jié)約集約利用土地。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村要嚴(yán)格按照國(guó)家、省、市有關(guān)規(guī)定，統(tǒng)一分配宅基地，按照審批的規(guī)劃實(shí)施項(xiàng)目。
2.統(tǒng)一基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。由市招投標(biāo)中心本著“有效最低價(jià)”中標(biāo)原則，采取“鄉(xiāng)劃定、縣把關(guān)、市招標(biāo)”的方式，統(tǒng)一對(duì)新村中道路、電網(wǎng)、上下水、電信、有線電視等公用基礎(chǔ)設(shè)施，以公開招標(biāo)方式確定施工單位，由中標(biāo)的施工單位統(tǒng)一建設(shè)。各縣應(yīng)把對(duì)口支農(nóng)資金的申報(bào)、整合與項(xiàng)目掛鉤，采取“自下而上、自上而下”方式做好銜接，此項(xiàng)工作要求將作為今后項(xiàng)目申報(bào)必備條件之一。
3.統(tǒng)一配建公共設(shè)施。統(tǒng)一配建學(xué)校、醫(yī)療衛(wèi)生、敬老院、村級(jí)綜合服務(wù)設(shè)施和體育等公共服務(wù)設(shè)施，促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)治安綜合治理，改善農(nóng)民的居住和出行條件，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的生產(chǎn)生活方式。
4.統(tǒng)一整理宅基地。舊村拆遷后，舊村宅基地要統(tǒng)一整理成耕地，置換成城鎮(zhèn)建設(shè)用地指標(biāo)，緩解建設(shè)發(fā)展用地緊張的矛盾。
5.統(tǒng)一推進(jìn)規(guī)模種植。整個(gè)項(xiàng)目整理后的大片耕地，要統(tǒng)一調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，增加農(nóng)業(yè)效益；要結(jié)合招商引資，引進(jìn)實(shí)力強(qiáng)、規(guī)模大的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，通過(guò)土地流轉(zhuǎn)等方式，讓農(nóng)民就近進(jìn)入企業(yè)工作，提高耕地的附加值，增加農(nóng)民收入。此項(xiàng)工作要求將作為今后項(xiàng)目申報(bào)必備條件之一。
五、相關(guān)要求
?。ㄒ唬┮袑?shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。成立以市委主要領(lǐng)導(dǎo)為顧問(wèn)，市政府主要領(lǐng)導(dǎo)為組長(zhǎng)，市政府分管領(lǐng)導(dǎo)為副組長(zhǎng)，市國(guó)土局、農(nóng)委、建委、財(cái)政局、交通局、民政局、教育局、環(huán)保局、水務(wù)局、文廣局、科技局、衛(wèi)生局、規(guī)劃局、商務(wù)局、旅游局、供銷社、團(tuán)市委以及供電公司、電信公司、供水集團(tuán)等單位主要領(lǐng)導(dǎo)為成員的土地及宅基地整理與新農(nóng)村建設(shè)項(xiàng)目工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)項(xiàng)目實(shí)施的領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)工作。各縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位也要各司其職，各負(fù)其責(zé)，保障項(xiàng)目順利建設(shè)。
?。ǘ┮e極做好宣傳工作。要向農(nóng)民廣泛宣傳實(shí)施土地及宅基地整理和新農(nóng)村建設(shè)項(xiàng)目的重大意義和有關(guān)政策，積極與廣大農(nóng)民進(jìn)行溝通，充分聽取農(nóng)民的意見(jiàn)和建議，充分調(diào)動(dòng)廣大農(nóng)民參與此項(xiàng)工作的積極性、主動(dòng)性。
（三）要建立長(zhǎng)效管理機(jī)制。通過(guò)項(xiàng)目實(shí)施，要探索建立政府支持、企業(yè)參股、農(nóng)民自籌的多元化投融資機(jī)制，出臺(tái)相關(guān)配套政策；要探索建立市場(chǎng)運(yùn)作、政府監(jiān)管、業(yè)主獲利、社會(huì)受益的運(yùn)行模式，研究和完善激勵(lì)政策，擴(kuò)大項(xiàng)目實(shí)施主體的范圍，引進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化集團(tuán)公司，讓企業(yè)資本直接介入土地整理項(xiàng)目，使項(xiàng)目實(shí)施與現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展相結(jié)合，帶動(dòng)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)，農(nóng)民增收；要探索建立考核獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，建立完善土地及宅基地和新農(nóng)村建設(shè)項(xiàng)目的考核體系，加大項(xiàng)目實(shí)施獎(jiǎng)懲力度。經(jīng)評(píng)審驗(yàn)收，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)規(guī)?；?、品牌化發(fā)展，對(duì)農(nóng)民收入三年內(nèi)倍增的項(xiàng)目區(qū)所在的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村，由市財(cái)政給予總計(jì)50萬(wàn)元的一次性獎(jiǎng)勵(lì)。
附件：市縣建設(shè)用地分配指標(biāo)計(jì)算公式（略）
二○○八年六月十六日
