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發(fā)文機關蕪湖市農業(yè)農村局,蕪湖市自然資源和規(guī)劃局

發(fā)文日期2024年12月16日

時效性現行有效

發(fā)文字號市農〔2024〕63號

施行日期2024年12月16日

效力級別地方規(guī)范性文件

各縣市區(qū)農業(yè)農村局、自然資源和規(guī)劃局：

為高質量推進全市農業(yè)標準地工作，市農業(yè)農村局、市自然資源和規(guī)劃局組織制定了《蕪湖市關于推進農業(yè)標準地的實施意見》?，F印發(fā)給你們，請結合實際認真貫徹執(zhí)行。

蕪湖市農業(yè)農村局       蕪湖市自然資源和規(guī)劃局

2024年12月16日

蕪湖市關于推進農業(yè)標準地的實施意見

為進一步優(yōu)化土地要素配置，推廣適度規(guī)模經營，擴大農業(yè)有效投資，提高農業(yè)生產效率和效益，促進鄉(xiāng)村經濟發(fā)展和農民增收，按照全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略總體要求，結合我市實際，制定本實施意見。

一、 發(fā)展目標

深入學習貫徹黨的二十大精神以及習近平總書記關于“三農” 工作的重要論述和重要指示批示精神，以耕地保護、糧食安全和重要農產品供給為先導，按照依法依規(guī)、積極穩(wěn)妥、分類實施、試點先行的原則，建立農業(yè)標準地改革政策體系、工作體系、評價體系，以農業(yè)標準地改革為載體，以實施科技強農、機械強農行動為抓手，進一步推動農業(yè)高質量發(fā)展。2025年，選擇兩個縣市區(qū)開展試點，2026年起將農業(yè)標準地改革擴大到全市范圍。

二、 重點任務

（一）優(yōu)化耕地類別界定。農業(yè)標準地是指全市范圍內符合國土空間規(guī)劃，完成必要的區(qū)域評估，滿足相關控制性指標要求，在土地流轉基礎上，通過項目招引用于發(fā)展現代農業(yè)的耕地。根據耕地類型優(yōu)化三類農業(yè)標準地為：一類農業(yè)標準地（糧食生產功能區(qū)），主要以糧食作物為主，確保種植其他一年生作物的地塊至少種植一季糧食作物。二類農業(yè)標準地（永久基本農田），重點用于糧食生產，可種植一年生作物；三類農業(yè)標準地（一般農田、園地、未利用地），主要種植一年生作物和多年生作物。對5年內規(guī)劃重大產業(yè)項目、重點工程項目等擬征收的地塊不宜作為農業(yè)“標準地”。

（二）制定凈地建設標準。合理制定農業(yè)標準地連片流轉、基礎設施、產業(yè)定位、土地用途管制及政策處理等凈地標準（附件1）。對達到一定規(guī)模、年產值超過一定標準的農業(yè)項目，鼓勵各地采取農業(yè)標準地方式推進，具體標準由縣（市、區(qū)）結合當地實際制定。鼓勵鎮(zhèn)（街道）國有資產經營公司、村集體經濟組織等根據產業(yè)類型（糧食、蔬菜、水果、其他經濟作物等），集中興建公用設施，以租賃等形式給業(yè)主使用，滿足生產經營實際需求，提高農業(yè)設施使用效率。

（三）明確投入產出標準。以2023年農業(yè)統計相關數據為參照，高標準設定投入產出標準（附件2）。農業(yè)“標準地”項目要體現引領效應，每百畝帶動農戶10戶以上，促進農民增收效益明顯。農業(yè)“標準地”項目不得違反法律法規(guī)相關強制性規(guī)定，限制畜禽養(yǎng)殖和非清潔水產養(yǎng)殖，限制種植明顯不適合蕪湖自然條件和嚴重破壞耕作層的作物。重大項目可通過“一事一議”確定。

（四）引導土地規(guī)范流轉。積極引導土地經營權集中連片流轉，形成一定規(guī)模的農業(yè)標準地儲備量。由鎮(zhèn)（街道）國有資產經營公司或村集體經濟組織負責農業(yè)標準地土地流轉收儲與改造升級工作。對尚未流轉的土地，鎮(zhèn)（街道）要做好意向流轉工作，并將已流轉或意向流轉的土地及時上報縣（市、區(qū)）農業(yè)農村局土地流轉儲備庫，確保在項目招引過程中，能最短時間完成流轉工作。

（五）加強農業(yè)項目招引。規(guī)范農業(yè)標準地項目招引程序，鎮(zhèn)（街道）國有資產經營公司、村集體經濟組織等將已流轉或意向流轉的農業(yè)標準地在農村產權流轉交易中心進行發(fā)布，開展農業(yè)經營主體招引工作。意向主體根據產業(yè)定位尋找合適的農業(yè)標準地，編制可行性報告并提請相關部門同意。鎮(zhèn)（街道）國有資產經營公司、村集體經濟組織等根據意向主體報名實際開展審查、對接，通過公開招投標方式進行流轉。必要時可采取公開協商方式。

（六）嚴格主體履約監(jiān)管?？h級相關部門按照各自職責加強農業(yè)標準地交易后生產經營過程日常監(jiān)管。項目實施一定時期后（當年生作物2年，多年生作物根據不同類型作物生產周期由當地確定），由縣級農業(yè)農村部門牽頭，會同自然資源等相關部門對農業(yè)標準地實施情況進行綜合評估。對按照標準規(guī)范生產經營的主體予以激勵；對未滿足標準的主體加大指導力度，幫助其整改提升。嚴重違反農業(yè)標準地投資建設協議且拒不整改的主體按照約定解除協議。

三、 工作要求

（一）加強組織領導。建立農業(yè)標準地協同會商機制，由市政府分管領導牽頭，財政局、自然資源和規(guī)劃局、農業(yè)農村局、水務局等部門主要負責人參與會商，協調解決資金、土地、基礎設施建設等問題，形成合力，不斷深化改革工作。農業(yè)農村局負責具體工作，組建專班，完善各項工作機制，制定補助細則等，扎實推進農業(yè)標準地改革。

（二）注重統籌結合。打好“標準地”組合拳，推動糧食生產功能區(qū)、高標準農田與農業(yè)標準地有機融合。高標準農田建設、全域土地綜合整治與生態(tài)修復工程等基礎設施項目應結合農業(yè)標準地改革一體謀劃、同步實施。以農業(yè)標準地為切入口，統籌推進農村土地流轉、糧食生產安全、農民權益保護、土地用途管控、集體經濟發(fā)展、農村營商環(huán)境等集成改革，重構土地經營方式。

（三）強化要素保障。強化保障農業(yè)標準地要素支持，構建農業(yè)標準地改革政策體系?，F代農業(yè)園區(qū)、數字農業(yè)基地等各級財政支持建設的產業(yè)類項目應優(yōu)先落在農業(yè)標準地上。設施農業(yè)用地、農村一、二、三產業(yè)融合發(fā)展用地優(yōu)先保障農業(yè)標準地項目，形成與不同類別農業(yè)標準地、不同農業(yè)產業(yè)相匹配的多元化農用地格局。完善土地集中連片流轉財政激勵機制，鼓勵各縣（市、區(qū)）對連片300畝以上且納入農業(yè)標準地項目的土地流轉經營主體給予補助。

附件：

1.農業(yè)“標準地”凈地標準

2.農業(yè)“標準地”畝均投入和產出標準

3.農業(yè)“標準地”管理操作流程圖

附件1

農業(yè)“標準地”凈地標準（糧油蔬菜類）

附件2

附件3