【發(fā)布部門】 合肥市政府 【發(fā)文字號】 合辦[2009]13號
【發(fā)布日期】 2009.02.25 【實施日期】 2009.02.25
【時效性】 現(xiàn)行有效 【效力級別】 地方規(guī)范性文件
【法規(guī)類別】 會議差旅
中共合肥市委辦公廳、合肥市人民政府辦公廳關于轉發(fā)《市聯(lián)席會議辦公室、市信訪局關于切實加強全國“兩會”期間信訪工作的意見》的通知
（合辦〔2009〕13號）
各縣、區(qū)委，各縣、區(qū)人民政府，市直各單位，省部屬駐肥有關單位：
現(xiàn)將《市聯(lián)席會議辦公室、市信訪局關于切實加強全國“兩會”期間信訪工作的意見》轉發(fā)給你們，請結合實際，迅速抓好貫徹落實。
中共合肥市委辦公廳
合肥市人民政府辦公廳
2009年2月25日
關于切實加強全國“兩會”期間信訪工作的意見
全國“兩會”即將召開。為切實做好會議期間的信訪工作，嚴格控制群眾進京上訪，營造和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境，確保全國“兩會”順利召開，根據(jù)市委、市政府的部署要求，現(xiàn)就做好會議期間的信訪工作提出如下意見：
一、進一步提高對做好全國“兩會”期間信訪工作重要性的認識。今年全國“兩會”是在受國際金融危機和全球性經(jīng)濟衰退影響，我國進入新世紀以來經(jīng)濟社會發(fā)展較困難的情況下召開的。開好“兩會”，對于深入貫徹黨的十七大和十七屆三中全會精神，動員全國各族人民緊密團結在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，統(tǒng)一思想，振奮精神，堅定信心，共克時艱，為全面建設小康社會和構建社會主義和諧社會而奮斗，以優(yōu)異的成績迎接建國60周年，具有十分重要的意義。中央、省、市領導同志對“兩會”期間信訪工作高度重視，提出了明確要求。各地各有關部門一定要站在政治的、全局的高度，充分認識做好今年“兩會”期間信訪工作的重要性，進一步增強政治意識、大局意識、責任意識，認真貫徹落實市委、市政府領導關于加強信訪穩(wěn)定工作的一系列指示精神，加強領導，統(tǒng)籌安排，周密部署，落實責任，著力解決可能影響社會穩(wěn)定的信訪突出問題和重大信訪隱患，確保會議期間不發(fā)生去省來市集體上訪和進京上訪，努力為“兩會”順利召開營造和諧、有序、友好的社會環(huán)境。
二、全面開展矛盾糾紛和信訪隱患排查。各地各有關部門要深入貫徹落實中辦發(fā)〔2009〕3號文件精神，按照《關于把矛盾糾紛排查化解工作制度化的意見》要求，切實把工作著力點放在“抓重點部位、抓關鍵環(huán)節(jié)、抓突出問題”上，在“兩會”前對可能影響社會和諧穩(wěn)定的矛盾糾紛和苗頭隱患進行一次集中排查，做到底數(shù)清、情況明。要把市維穩(wěn)領導組合維穩(wěn)〔2008〕25號、27號和〔2009〕3號文件交辦的60件信訪隱患和30個上訪老戶問題，去年以來重要敏感時期去省來市集體上訪、跨地區(qū)串聯(lián)上訪、異常上訪老戶沒有息訴息訪的，今年以來進京去省來市重復上訪人員、部分軍隊退役人員、殘疾人等特殊群體，不穩(wěn)定因素較多的地區(qū)、部門、單位作為排查重點，要多層次、全方位排查，不留死角。排查情況報市維穩(wěn)辦、市信訪局。
三、切實加強對重點人員的穩(wěn)控。各地、各部門對排查出來的重點問題、重點上訪人員，要切實做到有專人負責、有化解措施、有應急預案，超前做好教育、疏導、穩(wěn)控工作。要認真落實領導包案和包保責任制，對重點群體、重點隱患和重點人員要明確包案領導、包案責任單位和包案責任人，實行“四包”，專人負責，一包到底，死看硬守，堅決防止會議期間去省集體上訪、進京上訪的發(fā)生。特別是對進京集體上訪以及跨地區(qū)、跨部門組織串聯(lián)的動向，一旦發(fā)現(xiàn)，及時報告，采取果斷措施，予以妥善化解，堅決防止因發(fā)現(xiàn)不及時、化解不到位而引發(fā)大規(guī)模集體上訪和群體性事件。
四、認真做好火車站汽車站信訪值班。要切實加強領導，落實責任，明確帶班領導和值班人員，按照市聯(lián)席會議《關于加強火車站、汽車站信訪值班工作的通知》（合信聯(lián)發(fā)〔2009〕7號）要求，組織人員到火車站、汽車站等重要場所值班。一旦發(fā)現(xiàn)情況，及時介入處置，全力接訪勸返，堅決杜絕進京上訪。
五、全力做好駐京接訪勸返工作。全國“兩會”期間市成立駐京接訪勸返工作組，市委分管負責同志任組長，市政府分管負責同志任副組長，由市聯(lián)席辦具體牽頭負責，市信訪局、市公安局、各縣區(qū)、開發(fā)區(qū)派員參加，在省駐京工作組統(tǒng)一指揮下，駐京負責會議期間我市進京上訪人員的勸返接回工作。各縣區(qū)、開發(fā)區(qū)、市直各單位要樹立全市一盤棋、大合唱、總體戰(zhàn)意識，在接到進京接返通知后，要在第一時間確定人員、第一時間進京勸返，確保日日清、不積累，杜絕進京上訪人員在京滯留，確保不發(fā)生極端事件。
六、認真做好群眾來訪接待工作。各地各有關部門要認真貫徹落實中辦發(fā)〔2009〕3號文件精神，按照《關于領導干部定期接待群眾來訪的意見》要求，切實做好領導干部定期接待群眾來訪工作，把定點接訪、重點約訪、帶案下訪等方式有機結合起來，既要面對面聽取訴求、實打實解決問題，又要同群眾交心談心、增進感情，確保群眾的訴求在基層得到反映和解決。要投入足夠的力量和精力做好“兩會”期間群眾上訪的接待工作，對群眾來訪要及時接談，確保在第一時間、第一地點把工作做到位。來訪量大、任務較重的部門和單位，要加大工作力度，延長接待時間，確保上訪群眾談得上、穩(wěn)得住。同時，要積極開展信訪積案化解工作，著力解決案情復雜、久拖未決的疑難問題，最大限度地把各種不和諧因素消除在萌芽狀態(tài)。
七、及時準確報送信訪信息。3月1日至20日，市聯(lián)席辦設立合肥市全國“兩會”期間信訪總值班室（電話：3538505）。各縣、區(qū)、開發(fā)區(qū)、市直有關單位也要建立相應的值班制度，由領導帶班，保持24小時聯(lián)絡暢通。要實行零報告制度，當日上訪情況當日報告，有事報情況，無事報平安。緊急、重大上訪信息，要立即向上級報告，并及時協(xié)調處理。各地、市直有關單位要將本地、本單位的上訪情況，重點穩(wěn)控人員的情況，于每日17時前傳真報合肥市全國“兩會”期間信訪總值班室（傳真：3538508）。
八、嚴格實行責任追究。要嚴格落實信訪工作責任制和責任追究制，層層負責，一級對一級負責。對責任不落實，工作不到位，導致發(fā)生去省來市大規(guī)模集體上訪、重大群體性事件、進京異常上訪，影響“兩會”期間社會穩(wěn)定的，要按照《違反信訪工作紀律責任追究適用〈中國共產(chǎn)黨紀律處分條例〉若干問題的解釋》和《關于違反信訪工作紀律處分暫行規(guī)定》，嚴肅追究有關責任人的責任。對瞞報、遲報重大信訪信息造成嚴重后果的，將追究有關人員的責任。
【發(fā)布日期】 2009.02.25 【實施日期】 2009.02.25
【時效性】 現(xiàn)行有效 【效力級別】 地方規(guī)范性文件
【法規(guī)類別】 會議差旅
中共合肥市委辦公廳、合肥市人民政府辦公廳關于轉發(fā)《市聯(lián)席會議辦公室、市信訪局關于切實加強全國“兩會”期間信訪工作的意見》的通知
（合辦〔2009〕13號）
各縣、區(qū)委，各縣、區(qū)人民政府，市直各單位，省部屬駐肥有關單位：
現(xiàn)將《市聯(lián)席會議辦公室、市信訪局關于切實加強全國“兩會”期間信訪工作的意見》轉發(fā)給你們，請結合實際，迅速抓好貫徹落實。
中共合肥市委辦公廳
合肥市人民政府辦公廳
2009年2月25日
關于切實加強全國“兩會”期間信訪工作的意見
全國“兩會”即將召開。為切實做好會議期間的信訪工作，嚴格控制群眾進京上訪，營造和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境，確保全國“兩會”順利召開，根據(jù)市委、市政府的部署要求，現(xiàn)就做好會議期間的信訪工作提出如下意見：
一、進一步提高對做好全國“兩會”期間信訪工作重要性的認識。今年全國“兩會”是在受國際金融危機和全球性經(jīng)濟衰退影響，我國進入新世紀以來經(jīng)濟社會發(fā)展較困難的情況下召開的。開好“兩會”，對于深入貫徹黨的十七大和十七屆三中全會精神，動員全國各族人民緊密團結在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，統(tǒng)一思想，振奮精神，堅定信心，共克時艱，為全面建設小康社會和構建社會主義和諧社會而奮斗，以優(yōu)異的成績迎接建國60周年，具有十分重要的意義。中央、省、市領導同志對“兩會”期間信訪工作高度重視，提出了明確要求。各地各有關部門一定要站在政治的、全局的高度，充分認識做好今年“兩會”期間信訪工作的重要性，進一步增強政治意識、大局意識、責任意識，認真貫徹落實市委、市政府領導關于加強信訪穩(wěn)定工作的一系列指示精神，加強領導，統(tǒng)籌安排，周密部署，落實責任，著力解決可能影響社會穩(wěn)定的信訪突出問題和重大信訪隱患，確保會議期間不發(fā)生去省來市集體上訪和進京上訪，努力為“兩會”順利召開營造和諧、有序、友好的社會環(huán)境。
二、全面開展矛盾糾紛和信訪隱患排查。各地各有關部門要深入貫徹落實中辦發(fā)〔2009〕3號文件精神，按照《關于把矛盾糾紛排查化解工作制度化的意見》要求，切實把工作著力點放在“抓重點部位、抓關鍵環(huán)節(jié)、抓突出問題”上，在“兩會”前對可能影響社會和諧穩(wěn)定的矛盾糾紛和苗頭隱患進行一次集中排查，做到底數(shù)清、情況明。要把市維穩(wěn)領導組合維穩(wěn)〔2008〕25號、27號和〔2009〕3號文件交辦的60件信訪隱患和30個上訪老戶問題，去年以來重要敏感時期去省來市集體上訪、跨地區(qū)串聯(lián)上訪、異常上訪老戶沒有息訴息訪的，今年以來進京去省來市重復上訪人員、部分軍隊退役人員、殘疾人等特殊群體，不穩(wěn)定因素較多的地區(qū)、部門、單位作為排查重點，要多層次、全方位排查，不留死角。排查情況報市維穩(wěn)辦、市信訪局。
三、切實加強對重點人員的穩(wěn)控。各地、各部門對排查出來的重點問題、重點上訪人員，要切實做到有專人負責、有化解措施、有應急預案，超前做好教育、疏導、穩(wěn)控工作。要認真落實領導包案和包保責任制，對重點群體、重點隱患和重點人員要明確包案領導、包案責任單位和包案責任人，實行“四包”，專人負責，一包到底，死看硬守，堅決防止會議期間去省集體上訪、進京上訪的發(fā)生。特別是對進京集體上訪以及跨地區(qū)、跨部門組織串聯(lián)的動向，一旦發(fā)現(xiàn)，及時報告，采取果斷措施，予以妥善化解，堅決防止因發(fā)現(xiàn)不及時、化解不到位而引發(fā)大規(guī)模集體上訪和群體性事件。
四、認真做好火車站汽車站信訪值班。要切實加強領導，落實責任，明確帶班領導和值班人員，按照市聯(lián)席會議《關于加強火車站、汽車站信訪值班工作的通知》（合信聯(lián)發(fā)〔2009〕7號）要求，組織人員到火車站、汽車站等重要場所值班。一旦發(fā)現(xiàn)情況，及時介入處置，全力接訪勸返，堅決杜絕進京上訪。
五、全力做好駐京接訪勸返工作。全國“兩會”期間市成立駐京接訪勸返工作組，市委分管負責同志任組長，市政府分管負責同志任副組長，由市聯(lián)席辦具體牽頭負責，市信訪局、市公安局、各縣區(qū)、開發(fā)區(qū)派員參加，在省駐京工作組統(tǒng)一指揮下，駐京負責會議期間我市進京上訪人員的勸返接回工作。各縣區(qū)、開發(fā)區(qū)、市直各單位要樹立全市一盤棋、大合唱、總體戰(zhàn)意識，在接到進京接返通知后，要在第一時間確定人員、第一時間進京勸返，確保日日清、不積累，杜絕進京上訪人員在京滯留，確保不發(fā)生極端事件。
六、認真做好群眾來訪接待工作。各地各有關部門要認真貫徹落實中辦發(fā)〔2009〕3號文件精神，按照《關于領導干部定期接待群眾來訪的意見》要求，切實做好領導干部定期接待群眾來訪工作，把定點接訪、重點約訪、帶案下訪等方式有機結合起來，既要面對面聽取訴求、實打實解決問題，又要同群眾交心談心、增進感情，確保群眾的訴求在基層得到反映和解決。要投入足夠的力量和精力做好“兩會”期間群眾上訪的接待工作，對群眾來訪要及時接談，確保在第一時間、第一地點把工作做到位。來訪量大、任務較重的部門和單位，要加大工作力度，延長接待時間，確保上訪群眾談得上、穩(wěn)得住。同時，要積極開展信訪積案化解工作，著力解決案情復雜、久拖未決的疑難問題，最大限度地把各種不和諧因素消除在萌芽狀態(tài)。
七、及時準確報送信訪信息。3月1日至20日，市聯(lián)席辦設立合肥市全國“兩會”期間信訪總值班室（電話：3538505）。各縣、區(qū)、開發(fā)區(qū)、市直有關單位也要建立相應的值班制度，由領導帶班，保持24小時聯(lián)絡暢通。要實行零報告制度，當日上訪情況當日報告，有事報情況，無事報平安。緊急、重大上訪信息，要立即向上級報告，并及時協(xié)調處理。各地、市直有關單位要將本地、本單位的上訪情況，重點穩(wěn)控人員的情況，于每日17時前傳真報合肥市全國“兩會”期間信訪總值班室（傳真：3538508）。
八、嚴格實行責任追究。要嚴格落實信訪工作責任制和責任追究制，層層負責，一級對一級負責。對責任不落實，工作不到位，導致發(fā)生去省來市大規(guī)模集體上訪、重大群體性事件、進京異常上訪，影響“兩會”期間社會穩(wěn)定的，要按照《違反信訪工作紀律責任追究適用〈中國共產(chǎn)黨紀律處分條例〉若干問題的解釋》和《關于違反信訪工作紀律處分暫行規(guī)定》，嚴肅追究有關責任人的責任。對瞞報、遲報重大信訪信息造成嚴重后果的，將追究有關人員的責任。
