【發(fā)布部門】 合肥市政府 【發(fā)文字號】 合發(fā)[2010]7號
【發(fā)布日期】 2010.03.30 【實施日期】 2010.03.30
【時效性】 現(xiàn)行有效 【效力級別】 地方規(guī)范性文件
【法規(guī)類別】 村鎮(zhèn)集鎮(zhèn)建設
中共合肥市委、合肥市人民政府關于擴權強鎮(zhèn)試點工作的實施意見
（合發(fā)〔2010〕7號）
為加快推進我市縣域工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、現(xiàn)代化進程，扎實推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展和社會主義新農(nóng)村建設，根據(jù)省委、省政府《關于實施擴權強鎮(zhèn)的若干意見》（皖發(fā)〔2009〕15號），結合我市實際，現(xiàn)就擴權強鎮(zhèn)試點工作提出如下實施意見：
一、指導思想
以科學發(fā)展觀為指導，堅持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，大力實施工業(yè)立市、縣域突破、創(chuàng)新推動等戰(zhàn)略，按照“責權利相一致”的原則，因地制宜，分步實施，以完善規(guī)劃體系、深化體制改革、強化產(chǎn)業(yè)支撐和公共服務、健全工作機制等為主要手段，加快推進試點鎮(zhèn)與相鄰新區(qū)、開發(fā)區(qū)、工業(yè)集聚區(qū)融合發(fā)展，提高試點鎮(zhèn)經(jīng)濟社會發(fā)展水平，努力把試點鎮(zhèn)建設成為產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、人口集中區(qū)、和諧社會示范區(qū)。
二、總體目標
以推進縣域工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、現(xiàn)代化為目標，通過政府推動、體制創(chuàng)新、政策扶持、市場運作，大力提高試點鎮(zhèn)綜合實力，力爭經(jīng)過5年或更長一段時間的努力，實現(xiàn)與相鄰新區(qū)、開發(fā)區(qū)、工業(yè)集聚區(qū)融合發(fā)展。逐步把試點鎮(zhèn)建設成為布局合理、特色鮮明、經(jīng)濟繁榮、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、設施完善、和諧發(fā)展，具有較強集聚輻射帶動能力的小城市。
三、基本原則
?。ㄒ唬┙y(tǒng)籌發(fā)展，協(xié)調推進。按照有利于統(tǒng)籌協(xié)調發(fā)展、推進城鄉(xiāng)一體化的思路，促進經(jīng)濟和社會同步發(fā)展，生產(chǎn)和生活條件同步改善，建設和管理同步加強，農(nóng)民文明素質和農(nóng)村社會文明程度同步提高，讓改革發(fā)展的成果惠及廣大人民群眾。
?。ǘ┮虻刂埔耍怀鎏厣?。根據(jù)各縣和各試點鎮(zhèn)經(jīng)濟社會發(fā)展狀況、區(qū)位特點、產(chǎn)業(yè)基礎和資源稟賦，發(fā)揮比較優(yōu)勢，明確功能定位，著力培育產(chǎn)業(yè)特色和城鎮(zhèn)特色，形成競相發(fā)展的良好格局。
（三）科學規(guī)劃，可持續(xù)發(fā)展。堅持以人為本、科學發(fā)展的理念，注重發(fā)揮規(guī)劃的引領作用，加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式，合理開發(fā)和利用資源，加強生態(tài)環(huán)境保護，促進人與自然的和諧。
?。ㄋ模┰圏c帶動，融合發(fā)展。堅持試點鎮(zhèn)與相鄰新區(qū)、開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)融合發(fā)展的思路，發(fā)揮規(guī)劃引領、土地利用、產(chǎn)業(yè)和基礎設施等輻射拓展帶動作用，加快推進試點鎮(zhèn)與相鄰新區(qū)、開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)融合發(fā)展。
四、主要任務
（一）加強規(guī)劃編制和管理，強化科學發(fā)展引導力。著眼區(qū)域發(fā)展全局，注意突出本地特色，從統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、統(tǒng)籌試點鎮(zhèn)與相鄰新區(qū)、開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)發(fā)展的高度，做好試點鎮(zhèn)總體規(guī)劃和控制性詳細規(guī)劃的編制工作，并與經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃相銜接，與交通、水利、環(huán)保等專項規(guī)劃相協(xié)調。市縣相關部門要加強對試點鎮(zhèn)規(guī)劃工作的指導和支持，增強規(guī)劃的科學性、前瞻性和可操作性，建立規(guī)劃實施的責任追究制度，為可持續(xù)發(fā)展奠定基礎。
?。ǘ┘涌焯厣a(chǎn)業(yè)培育和集聚，強化產(chǎn)業(yè)發(fā)展支撐力。培育特色產(chǎn)業(yè)、壯大特色經(jīng)濟，實現(xiàn)與相鄰新區(qū)、開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)主導產(chǎn)業(yè)相協(xié)調，加快產(chǎn)業(yè)集聚步伐，推進產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級，形成產(chǎn)業(yè)與城鎮(zhèn)互動發(fā)展的良性格局。鼓勵和引導各地從實際出發(fā)，充分發(fā)揮區(qū)位、資源、產(chǎn)業(yè)基礎等方面的優(yōu)勢，一手抓民營經(jīng)濟發(fā)展，一手抓招商引資，打造各具特色的工業(yè)強鎮(zhèn)、商貿重鎮(zhèn)、旅游名鎮(zhèn)等。
（三）加快社會事業(yè)發(fā)展，推進文明村鎮(zhèn)建設。結合民生工程的實施，加大對試點鎮(zhèn)社會事業(yè)的投入，建設和完善公共服務設施，創(chuàng)建文明村鎮(zhèn)，促進村鎮(zhèn)環(huán)境面貌明顯改善。
?。ㄋ模┘涌斐擎?zhèn)基礎設施建設，強化綜合承載力。統(tǒng)一規(guī)劃、適度超前、統(tǒng)籌兼顧、完善功能，加快試點鎮(zhèn)道路、供電、供排水、污水處理、垃圾處理、環(huán)境衛(wèi)生、廣播電視、網(wǎng)絡通訊等建設，進一步完善與經(jīng)濟社會發(fā)展相適應的基礎設施體系，并建立健全公共設施維護機制。
五、主要扶持政策和改革措施
?。ㄒ唬┮婪ㄏ路挪糠中姓徟鷻嗪蛨?zhí)法權。簡化項目審批環(huán)節(jié)，需上報國家、省和市投資主管部門審批、核準或備案的項目，由試點鎮(zhèn)辦理預審，報縣級投資主管部門“見文行文”，予以轉報；其他項目由試點鎮(zhèn)辦理備案預審，報縣級投資主管部門“見章蓋章”，予以備案。按照“統(tǒng)一簽訂委托協(xié)議、統(tǒng)一規(guī)范操作流程、統(tǒng)一組織業(yè)務培訓、統(tǒng)一授牌授印”的要求，依法委托試點鎮(zhèn)行使部分縣級行政審批許可和處罰權，在試點鎮(zhèn)成立綜合性的行政管理執(zhí)法機構，具體處理相關事宜，積極探索和創(chuàng)新試點鎮(zhèn)綜合性行政管理執(zhí)法模式。探索建立委托執(zhí)法或派駐執(zhí)法方式，在鎮(zhèn)一級配備城市管理執(zhí)法力量，推動村鎮(zhèn)文明創(chuàng)建向縱深發(fā)展。所有下放、委托給試點鎮(zhèn)的行政許可和審批事項，一律進入鎮(zhèn)便民服務中心，實現(xiàn)“一站式服務”。
（二）加強規(guī)劃編制指導和管理并賦予試點鎮(zhèn)一定的規(guī)劃建設管理權。市縣規(guī)劃部門加強對試點鎮(zhèn)規(guī)劃工作的指導，并研究提出促進融合發(fā)展的相關規(guī)劃管理措施，各試點鎮(zhèn)編制總體規(guī)劃應注重與相鄰新區(qū)、開發(fā)區(qū)和工業(yè)聚集區(qū)規(guī)劃融合銜接。合肥“141”組團范圍內的試點鎮(zhèn)總體規(guī)劃和控制性詳細規(guī)劃須報市政府審批，其他試點鎮(zhèn)總體規(guī)劃和控制性詳細規(guī)劃須報縣政府審批。在試點鎮(zhèn)設立統(tǒng)一的國土資源規(guī)劃建設管理機構，由試點鎮(zhèn)政府和縣級主管部門共同領導，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府為主。試點鎮(zhèn)國土資源規(guī)劃建設管理部門受縣級規(guī)劃主管部門委托，依據(jù)控制性詳細規(guī)劃，負責確定鎮(zhèn)區(qū)建設工程項目的規(guī)劃設計條件；核發(fā)鎮(zhèn)區(qū)建設工程的規(guī)劃許可證；核發(fā)村莊規(guī)劃區(qū)內建設工程鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可證；負責本轄區(qū)范圍內違法建設的查處。試點鎮(zhèn)要做好集體土地范圍內的房屋登記發(fā)證工作，積極探索房屋轉讓、租賃、入股、抵押的途徑和辦法。
?。ㄈ嵤┕膭钤圏c鎮(zhèn)發(fā)展的財政政策，加大對試點鎮(zhèn)的投入。在“鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）財縣管”財政體制下，按照試點鎮(zhèn)預算管理權、資金所有權、財務審批權“三權不變”的要求，構建財權與事權相匹配的縣對鎮(zhèn)級財政管理體制。鼓勵縣級制定對試點鎮(zhèn)財政扶持政策，在試點鎮(zhèn)轄區(qū)內收取的土地出讓金凈收益予以全額返還，優(yōu)先用于試點鎮(zhèn)的土地開發(fā)和城鎮(zhèn)建設；征收的礦業(yè)權價款縣級留成部分，以及縣級發(fā)證所征收的采礦權價款，由縣級財政按不低于50%的比例返還，專項用于地質災害防治、礦山地質環(huán)境治理等，具體時限按省規(guī)定執(zhí)行。
市直相關部門要按照促進各試點鎮(zhèn)與相鄰新區(qū)、開發(fā)區(qū)和工業(yè)集聚區(qū)融合發(fā)展的思路，進一步整合各類財政專項資金，加大對試點鎮(zhèn)建設的支持力度。市財政安排的小城鎮(zhèn)建設和新農(nóng)村建設專項資金向試點鎮(zhèn)傾斜，同等條件下優(yōu)先安排試點鎮(zhèn)及其新農(nóng)村建設示范村。充分利用我市促進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展優(yōu)惠政策，加快推進試點鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)規(guī)?；?、集約化發(fā)展，提高農(nóng)業(yè)競爭力。試點鎮(zhèn)符合條件的產(chǎn)業(yè)、社會事業(yè)和基礎設施項目，優(yōu)先列入市、縣級政府重點建設項目。積極爭取中央和省投資，支持試點鎮(zhèn)基礎設施及社會事業(yè)項目建設。以城帶鄉(xiāng)，城鄉(xiāng)共建，發(fā)揮城區(qū)和試點鎮(zhèn)相鄰新區(qū)、開發(fā)區(qū)和工業(yè)集聚區(qū)對試點鎮(zhèn)的輻射帶動作用，推動供水、垃圾處理、污水處理等基礎設施及公交線路向試點鎮(zhèn)延伸。
鼓勵金融機構加大對試點鎮(zhèn)信貸支持力度，創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務，試點鎮(zhèn)新增各項存款主要用于當?shù)匕l(fā)放貸款。鼓勵銀行業(yè)等金融機構在試點鎮(zhèn)設立分支機構或網(wǎng)點。鼓勵試點鎮(zhèn)設立村鎮(zhèn)銀行、小額貸款公司、擔保公司等，支持試點鎮(zhèn)的優(yōu)勢企業(yè)上市融資或發(fā)行企業(yè)債券，推行農(nóng)戶小額貸款制度，推廣農(nóng)戶、個體工商戶、中小企業(yè)聯(lián)保貸款，進一步拓展和延伸金融服務范圍。改善對小企業(yè)、個體工商戶和農(nóng)戶的融資服務，探索建立縣級投融資中心通過與商業(yè)銀行建立償債基金模式，為試點鎮(zhèn)基礎設施項目統(tǒng)一爭取貸款支持。吸引各類資本以多種方式參與試點鎮(zhèn)基礎設施、社會事業(yè)和產(chǎn)業(yè)功能區(qū)建設。
（四）增強產(chǎn)業(yè)集聚能力。按照產(chǎn)業(yè)集聚、用地集約的要求，鼓勵和支持試點鎮(zhèn)結合城鎮(zhèn)總體規(guī)劃以及與相鄰新區(qū)、開發(fā)區(qū)和工業(yè)集聚區(qū)實現(xiàn)融合發(fā)展，科學規(guī)劃建設產(chǎn)業(yè)功能區(qū)，并為長遠發(fā)展留足空間。進一步明確與相鄰新區(qū)、開發(fā)區(qū)和工業(yè)集聚區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展相協(xié)調的產(chǎn)業(yè)功能區(qū)定位，加大招商引資力度，并引導鎮(zhèn)域范圍內和周邊村鎮(zhèn)的企業(yè)向產(chǎn)業(yè)功能區(qū)集聚，承接沿海等發(fā)達城市以及城區(qū)產(chǎn)業(yè)轉移，形成具有較強競爭力的支柱產(chǎn)業(yè)，培育和形成新的經(jīng)濟增長極。支持產(chǎn)業(yè)集聚程度高、特色鮮明、有一定規(guī)模的產(chǎn)業(yè)功能區(qū)籌建省級開發(fā)區(qū)。鼓勵發(fā)展專業(yè)市場、物流、金融、信息咨詢、技術服務等現(xiàn)代服務業(yè)，進一步改善產(chǎn)業(yè)配套條件。
?。ㄎ澹┘哟笥玫刂С至Χ?。縣級國土資源管理部門在所在縣政府統(tǒng)一領導下，會同有關部門編制各試點鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃，市國土資源部門要加強業(yè)務指導，并研究提出促進融合發(fā)展的相關土地利用管理措施。在新一輪土地利用總體規(guī)劃修編中，要充分考慮試點鎮(zhèn)的發(fā)展以及與相鄰新區(qū)、開發(fā)區(qū)和工業(yè)集聚區(qū)聯(lián)系，合理布局，統(tǒng)籌安排。從省下達的建設用地計劃中，安排適當用地指標用于支持試點鎮(zhèn)及其與相鄰新區(qū)、開發(fā)區(qū)和工業(yè)集聚區(qū)融合發(fā)展。支持試點鎮(zhèn)通過將符合條件的建設項目申報國家或省級立項、申報列入省級及以下單獨選址重點建設項目目錄、申報省重大項目點供城鎮(zhèn)村建設用地計劃等多種方式，積極爭取建設項目使用國家或省直管的建設用地計劃。要以土地整治為抓手，大力推進土地整理復墾開發(fā)、建設用地置換和城鎮(zhèn)建設用地增加與農(nóng)村建設用地減少相掛鉤工作，支持和鼓勵試點鎮(zhèn)開展遷村并點、土地整理、開發(fā)利用荒地和廢棄地，做到節(jié)約用地和集約用地，“萬畝土地復墾整理和整村推進新農(nóng)村建設”項目可優(yōu)先安排到試點鎮(zhèn)。要進一步探索農(nóng)村集體建設用地的流轉方式，保障集體建設用地依法、規(guī)范流轉。要加強國土資源規(guī)劃建設管理機構建設，在試點鎮(zhèn)和縣國土資源主管部門指導下，依照相關的執(zhí)法授權，切實發(fā)揮其在確權發(fā)證、宅基地管理和農(nóng)村集體建設用地流轉中的作用。
（六）推進試點鎮(zhèn)與相鄰新區(qū)、開發(fā)區(qū)和工業(yè)集聚區(qū)融合發(fā)展。按照全市總體規(guī)劃和控制性詳細規(guī)劃以及土地利用總體規(guī)劃要求，加快推進崗集鎮(zhèn)與大楊鎮(zhèn)，三十頭鎮(zhèn)與雙鳳工業(yè)園區(qū)、新站綜合開發(fā)試驗區(qū)，下塘鎮(zhèn)與合淮重工業(yè)新區(qū)，撮鎮(zhèn)鎮(zhèn)與店埠鎮(zhèn)、肥東新城區(qū)，橋頭集鎮(zhèn)與循環(huán)經(jīng)濟園，高劉鎮(zhèn)與新橋機場臨空物流園，三河鎮(zhèn)與濱湖新區(qū)，小廟鎮(zhèn)與高新區(qū)、科學城、蜀山新產(chǎn)業(yè)園，花崗鎮(zhèn)與派河產(chǎn)業(yè)走廊等在產(chǎn)業(yè)、基礎設施、社會管理、公共服務等方面融合發(fā)展。
?。ㄆ撸┩七M農(nóng)村改革創(chuàng)新。大力扶持農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展，積極發(fā)展各種農(nóng)業(yè)服務組織，鼓勵農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)與農(nóng)民建立緊密型利益聯(lián)結機制，提高組織化程度。深化集體林權制度改革，依法將集體林地承包經(jīng)營權和林木所有權落實到農(nóng)戶。按照依法自愿有償?shù)囊?，積極引導和鼓勵農(nóng)民以轉包、互換、出租、轉讓、股份合作等形式流轉土地承包經(jīng)營權。推進農(nóng)村金融組織創(chuàng)新，放寬農(nóng)村金融準入政策，培育新型農(nóng)村金融組織，完善農(nóng)村金融服務體系。鼓勵發(fā)展適合農(nóng)村特點和需要的各種微型金融服務，積極開展小額貸款公司試點，大力發(fā)展農(nóng)村小額信貸，發(fā)展農(nóng)村資金互助組（社），允許有條件的農(nóng)民專業(yè)合作社開展信用合作。支持建立農(nóng)業(yè)投資公司、各類農(nóng)業(yè)擔保機構、政策性農(nóng)業(yè)保險制度，鼓勵保險機構開展農(nóng)村商業(yè)保險業(yè)務，擴大農(nóng)業(yè)保險覆蓋面。支持試點鎮(zhèn)申報國家級發(fā)展改革試點鎮(zhèn)。
（八）深化人事制度改革。按照“精簡、統(tǒng)一、效能”的原則，試點鎮(zhèn)在核定的機構、編制、領導職數(shù)范圍內根據(jù)需要可自主設立機構。在全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政編制、財政供給事業(yè)單位編制總額不突破的前提下，可適當增加試點鎮(zhèn)的編制。試點鎮(zhèn)占編退居二線人員原則上納入鎮(zhèn)在崗人員管理，安排工作，并參加年度考核，享受在崗人員的工資福利待遇；現(xiàn)退居二線人員3年內達到法定退休年齡的，可不占編，騰出的編制專門用于招錄新進人員。在每年的公務員招錄計劃中，專項安排指標用于試點鎮(zhèn)招錄公務員。試點鎮(zhèn)派駐單位（包括省以下垂直管理單位）主要負責人任免，應事先征得鎮(zhèn)黨委同意，并參加當?shù)劓?zhèn)政府年度考核；對工作不力并造成嚴重后果的，鎮(zhèn)黨委可以提出書面調整建議。試點鎮(zhèn)黨政主要負責人在全市范圍內選拔任用，工作滿一年，經(jīng)考核工作實績突出的，可按副縣級高配，并在本鎮(zhèn)連續(xù)工作5年方可交流調整。
?。ň牛┘涌旖⒔y(tǒng)籌城鄉(xiāng)的就業(yè)和社會保障制度。建立健全試點鎮(zhèn)就業(yè)和社會保障工作平臺，支持試點鎮(zhèn)社會保障機構、人力資源市場、就業(yè)指導服務能力建設，健全農(nóng)村勞動力轉移就業(yè)培訓制度，促進農(nóng)村富余勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉移。加快試點鎮(zhèn)社會保險制度建設，擴大各類保險覆蓋面，規(guī)范和完善被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險制度，進一步提升新型農(nóng)村合作醫(yī)療，深化社會救助體系建設，逐步提高最低生活保障標準，建立與發(fā)展水平相適應的增長機制。鼓勵試點鎮(zhèn)探索城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險制度的銜接辦法。推進戶籍制度改革，凡在試點鎮(zhèn)有合法固定住所、穩(wěn)定職業(yè)或生活來源的人員及其共同居住生活的直系親屬，均可根據(jù)本人意愿辦理城鎮(zhèn)戶口，在教育、就業(yè)、兵役、社會保障等方面享受與當?shù)爻擎?zhèn)居民同等待遇，并保留其承包土地的經(jīng)營權，允許按照依法自愿有償原則進行流轉。
六、工作保障
?。ㄒ唬┘訌娊M織領導。成立市實施擴權強鎮(zhèn)工作領導小組（以下簡稱市領導小組），由市委、市政府負責同志任組長，市直有關部門、縣區(qū)、開發(fā)區(qū)負責人為成員，辦公室設在市發(fā)改委，具體負責日常組織、協(xié)調和推進工作。各縣要建立相應的組織協(xié)調機構，并報市領導小組辦公室備案。
?。ǘ┙⒍讲榭己藱C制。市領導小組各成員單位，市縣有關部門要上下聯(lián)動，通力協(xié)作，主動作為，強化指導服務，及時研究解決工作中遇到的困難和問題，確保各項政策措施落到實處，市政府將對相關縣區(qū)、開發(fā)區(qū)和市直部門工作開展情況進行督查和考核。市領導小組辦公室要及時建立完善信息報送制度，及時掌握試點鎮(zhèn)發(fā)展情況，重大問題及時向市委市政府報告。
市擴權強鎮(zhèn)領導小組辦公室牽頭，會同市直各有關部門抓緊擬定試點鎮(zhèn)發(fā)展的分階段目標，研究建立試點鎮(zhèn)發(fā)展指標體系和考核評價制度，每半年進行一次綜合督察和檢查，并向市委市政府作出書面報告。加強對條條部門貫徹落實文件情況，尤其是權力下放情況的考核。強化對試點鎮(zhèn)的考核，考核要體現(xiàn)試點鎮(zhèn)建設要求，委托職能范圍內的各項工作，列入試點鎮(zhèn)考核范圍，考核結果與經(jīng)濟獎懲、干部任用掛鉤。每年對考評排名前列的鎮(zhèn)給予表彰獎勵。建立試點鎮(zhèn)進入和退出動態(tài)管理機制，對未納入試點，但發(fā)展較快、達到一定經(jīng)濟實力的鎮(zhèn)，由所在縣政府向市領導小組申請，定期增補；試點鎮(zhèn)連續(xù)兩年考核評價達不到要求的，退出試點鎮(zhèn)序列。
市直有關部門要按照各自職能制定具體的實施細則，試點鎮(zhèn)所在縣政府要制定支持試點鎮(zhèn)發(fā)展的具體實施方案，報市領導小組辦公室備案。
2010年3月30日
附件：
第一批試點鎮(zhèn)名單
（共9個）
長豐縣（3個）：下塘鎮(zhèn)、崗集鎮(zhèn)、三十頭鎮(zhèn)。
肥東縣（2個）：撮鎮(zhèn)鎮(zhèn)、橋頭集鎮(zhèn)。
肥西縣（4個）：三河鎮(zhèn)、花崗鎮(zhèn)、高劉鎮(zhèn)、小廟鎮(zhèn)。
【發(fā)布日期】 2010.03.30 【實施日期】 2010.03.30
【時效性】 現(xiàn)行有效 【效力級別】 地方規(guī)范性文件
【法規(guī)類別】 村鎮(zhèn)集鎮(zhèn)建設
中共合肥市委、合肥市人民政府關于擴權強鎮(zhèn)試點工作的實施意見
（合發(fā)〔2010〕7號）
為加快推進我市縣域工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、現(xiàn)代化進程，扎實推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展和社會主義新農(nóng)村建設，根據(jù)省委、省政府《關于實施擴權強鎮(zhèn)的若干意見》（皖發(fā)〔2009〕15號），結合我市實際，現(xiàn)就擴權強鎮(zhèn)試點工作提出如下實施意見：
一、指導思想
以科學發(fā)展觀為指導，堅持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，大力實施工業(yè)立市、縣域突破、創(chuàng)新推動等戰(zhàn)略，按照“責權利相一致”的原則，因地制宜，分步實施，以完善規(guī)劃體系、深化體制改革、強化產(chǎn)業(yè)支撐和公共服務、健全工作機制等為主要手段，加快推進試點鎮(zhèn)與相鄰新區(qū)、開發(fā)區(qū)、工業(yè)集聚區(qū)融合發(fā)展，提高試點鎮(zhèn)經(jīng)濟社會發(fā)展水平，努力把試點鎮(zhèn)建設成為產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、人口集中區(qū)、和諧社會示范區(qū)。
二、總體目標
以推進縣域工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、現(xiàn)代化為目標，通過政府推動、體制創(chuàng)新、政策扶持、市場運作，大力提高試點鎮(zhèn)綜合實力，力爭經(jīng)過5年或更長一段時間的努力，實現(xiàn)與相鄰新區(qū)、開發(fā)區(qū)、工業(yè)集聚區(qū)融合發(fā)展。逐步把試點鎮(zhèn)建設成為布局合理、特色鮮明、經(jīng)濟繁榮、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、設施完善、和諧發(fā)展，具有較強集聚輻射帶動能力的小城市。
三、基本原則
?。ㄒ唬┙y(tǒng)籌發(fā)展，協(xié)調推進。按照有利于統(tǒng)籌協(xié)調發(fā)展、推進城鄉(xiāng)一體化的思路，促進經(jīng)濟和社會同步發(fā)展，生產(chǎn)和生活條件同步改善，建設和管理同步加強，農(nóng)民文明素質和農(nóng)村社會文明程度同步提高，讓改革發(fā)展的成果惠及廣大人民群眾。
?。ǘ┮虻刂埔耍怀鎏厣?。根據(jù)各縣和各試點鎮(zhèn)經(jīng)濟社會發(fā)展狀況、區(qū)位特點、產(chǎn)業(yè)基礎和資源稟賦，發(fā)揮比較優(yōu)勢，明確功能定位，著力培育產(chǎn)業(yè)特色和城鎮(zhèn)特色，形成競相發(fā)展的良好格局。
（三）科學規(guī)劃，可持續(xù)發(fā)展。堅持以人為本、科學發(fā)展的理念，注重發(fā)揮規(guī)劃的引領作用，加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式，合理開發(fā)和利用資源，加強生態(tài)環(huán)境保護，促進人與自然的和諧。
?。ㄋ模┰圏c帶動，融合發(fā)展。堅持試點鎮(zhèn)與相鄰新區(qū)、開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)融合發(fā)展的思路，發(fā)揮規(guī)劃引領、土地利用、產(chǎn)業(yè)和基礎設施等輻射拓展帶動作用，加快推進試點鎮(zhèn)與相鄰新區(qū)、開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)融合發(fā)展。
四、主要任務
（一）加強規(guī)劃編制和管理，強化科學發(fā)展引導力。著眼區(qū)域發(fā)展全局，注意突出本地特色，從統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、統(tǒng)籌試點鎮(zhèn)與相鄰新區(qū)、開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)發(fā)展的高度，做好試點鎮(zhèn)總體規(guī)劃和控制性詳細規(guī)劃的編制工作，并與經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃相銜接，與交通、水利、環(huán)保等專項規(guī)劃相協(xié)調。市縣相關部門要加強對試點鎮(zhèn)規(guī)劃工作的指導和支持，增強規(guī)劃的科學性、前瞻性和可操作性，建立規(guī)劃實施的責任追究制度，為可持續(xù)發(fā)展奠定基礎。
?。ǘ┘涌焯厣a(chǎn)業(yè)培育和集聚，強化產(chǎn)業(yè)發(fā)展支撐力。培育特色產(chǎn)業(yè)、壯大特色經(jīng)濟，實現(xiàn)與相鄰新區(qū)、開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)主導產(chǎn)業(yè)相協(xié)調，加快產(chǎn)業(yè)集聚步伐，推進產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級，形成產(chǎn)業(yè)與城鎮(zhèn)互動發(fā)展的良性格局。鼓勵和引導各地從實際出發(fā)，充分發(fā)揮區(qū)位、資源、產(chǎn)業(yè)基礎等方面的優(yōu)勢，一手抓民營經(jīng)濟發(fā)展，一手抓招商引資，打造各具特色的工業(yè)強鎮(zhèn)、商貿重鎮(zhèn)、旅游名鎮(zhèn)等。
（三）加快社會事業(yè)發(fā)展，推進文明村鎮(zhèn)建設。結合民生工程的實施，加大對試點鎮(zhèn)社會事業(yè)的投入，建設和完善公共服務設施，創(chuàng)建文明村鎮(zhèn)，促進村鎮(zhèn)環(huán)境面貌明顯改善。
?。ㄋ模┘涌斐擎?zhèn)基礎設施建設，強化綜合承載力。統(tǒng)一規(guī)劃、適度超前、統(tǒng)籌兼顧、完善功能，加快試點鎮(zhèn)道路、供電、供排水、污水處理、垃圾處理、環(huán)境衛(wèi)生、廣播電視、網(wǎng)絡通訊等建設，進一步完善與經(jīng)濟社會發(fā)展相適應的基礎設施體系，并建立健全公共設施維護機制。
五、主要扶持政策和改革措施
?。ㄒ唬┮婪ㄏ路挪糠中姓徟鷻嗪蛨?zhí)法權。簡化項目審批環(huán)節(jié)，需上報國家、省和市投資主管部門審批、核準或備案的項目，由試點鎮(zhèn)辦理預審，報縣級投資主管部門“見文行文”，予以轉報；其他項目由試點鎮(zhèn)辦理備案預審，報縣級投資主管部門“見章蓋章”，予以備案。按照“統(tǒng)一簽訂委托協(xié)議、統(tǒng)一規(guī)范操作流程、統(tǒng)一組織業(yè)務培訓、統(tǒng)一授牌授印”的要求，依法委托試點鎮(zhèn)行使部分縣級行政審批許可和處罰權，在試點鎮(zhèn)成立綜合性的行政管理執(zhí)法機構，具體處理相關事宜，積極探索和創(chuàng)新試點鎮(zhèn)綜合性行政管理執(zhí)法模式。探索建立委托執(zhí)法或派駐執(zhí)法方式，在鎮(zhèn)一級配備城市管理執(zhí)法力量，推動村鎮(zhèn)文明創(chuàng)建向縱深發(fā)展。所有下放、委托給試點鎮(zhèn)的行政許可和審批事項，一律進入鎮(zhèn)便民服務中心，實現(xiàn)“一站式服務”。
（二）加強規(guī)劃編制指導和管理并賦予試點鎮(zhèn)一定的規(guī)劃建設管理權。市縣規(guī)劃部門加強對試點鎮(zhèn)規(guī)劃工作的指導，并研究提出促進融合發(fā)展的相關規(guī)劃管理措施，各試點鎮(zhèn)編制總體規(guī)劃應注重與相鄰新區(qū)、開發(fā)區(qū)和工業(yè)聚集區(qū)規(guī)劃融合銜接。合肥“141”組團范圍內的試點鎮(zhèn)總體規(guī)劃和控制性詳細規(guī)劃須報市政府審批，其他試點鎮(zhèn)總體規(guī)劃和控制性詳細規(guī)劃須報縣政府審批。在試點鎮(zhèn)設立統(tǒng)一的國土資源規(guī)劃建設管理機構，由試點鎮(zhèn)政府和縣級主管部門共同領導，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府為主。試點鎮(zhèn)國土資源規(guī)劃建設管理部門受縣級規(guī)劃主管部門委托，依據(jù)控制性詳細規(guī)劃，負責確定鎮(zhèn)區(qū)建設工程項目的規(guī)劃設計條件；核發(fā)鎮(zhèn)區(qū)建設工程的規(guī)劃許可證；核發(fā)村莊規(guī)劃區(qū)內建設工程鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可證；負責本轄區(qū)范圍內違法建設的查處。試點鎮(zhèn)要做好集體土地范圍內的房屋登記發(fā)證工作，積極探索房屋轉讓、租賃、入股、抵押的途徑和辦法。
?。ㄈ嵤┕膭钤圏c鎮(zhèn)發(fā)展的財政政策，加大對試點鎮(zhèn)的投入。在“鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）財縣管”財政體制下，按照試點鎮(zhèn)預算管理權、資金所有權、財務審批權“三權不變”的要求，構建財權與事權相匹配的縣對鎮(zhèn)級財政管理體制。鼓勵縣級制定對試點鎮(zhèn)財政扶持政策，在試點鎮(zhèn)轄區(qū)內收取的土地出讓金凈收益予以全額返還，優(yōu)先用于試點鎮(zhèn)的土地開發(fā)和城鎮(zhèn)建設；征收的礦業(yè)權價款縣級留成部分，以及縣級發(fā)證所征收的采礦權價款，由縣級財政按不低于50%的比例返還，專項用于地質災害防治、礦山地質環(huán)境治理等，具體時限按省規(guī)定執(zhí)行。
市直相關部門要按照促進各試點鎮(zhèn)與相鄰新區(qū)、開發(fā)區(qū)和工業(yè)集聚區(qū)融合發(fā)展的思路，進一步整合各類財政專項資金，加大對試點鎮(zhèn)建設的支持力度。市財政安排的小城鎮(zhèn)建設和新農(nóng)村建設專項資金向試點鎮(zhèn)傾斜，同等條件下優(yōu)先安排試點鎮(zhèn)及其新農(nóng)村建設示范村。充分利用我市促進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展優(yōu)惠政策，加快推進試點鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)規(guī)?；?、集約化發(fā)展，提高農(nóng)業(yè)競爭力。試點鎮(zhèn)符合條件的產(chǎn)業(yè)、社會事業(yè)和基礎設施項目，優(yōu)先列入市、縣級政府重點建設項目。積極爭取中央和省投資，支持試點鎮(zhèn)基礎設施及社會事業(yè)項目建設。以城帶鄉(xiāng)，城鄉(xiāng)共建，發(fā)揮城區(qū)和試點鎮(zhèn)相鄰新區(qū)、開發(fā)區(qū)和工業(yè)集聚區(qū)對試點鎮(zhèn)的輻射帶動作用，推動供水、垃圾處理、污水處理等基礎設施及公交線路向試點鎮(zhèn)延伸。
鼓勵金融機構加大對試點鎮(zhèn)信貸支持力度，創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務，試點鎮(zhèn)新增各項存款主要用于當?shù)匕l(fā)放貸款。鼓勵銀行業(yè)等金融機構在試點鎮(zhèn)設立分支機構或網(wǎng)點。鼓勵試點鎮(zhèn)設立村鎮(zhèn)銀行、小額貸款公司、擔保公司等，支持試點鎮(zhèn)的優(yōu)勢企業(yè)上市融資或發(fā)行企業(yè)債券，推行農(nóng)戶小額貸款制度，推廣農(nóng)戶、個體工商戶、中小企業(yè)聯(lián)保貸款，進一步拓展和延伸金融服務范圍。改善對小企業(yè)、個體工商戶和農(nóng)戶的融資服務，探索建立縣級投融資中心通過與商業(yè)銀行建立償債基金模式，為試點鎮(zhèn)基礎設施項目統(tǒng)一爭取貸款支持。吸引各類資本以多種方式參與試點鎮(zhèn)基礎設施、社會事業(yè)和產(chǎn)業(yè)功能區(qū)建設。
（四）增強產(chǎn)業(yè)集聚能力。按照產(chǎn)業(yè)集聚、用地集約的要求，鼓勵和支持試點鎮(zhèn)結合城鎮(zhèn)總體規(guī)劃以及與相鄰新區(qū)、開發(fā)區(qū)和工業(yè)集聚區(qū)實現(xiàn)融合發(fā)展，科學規(guī)劃建設產(chǎn)業(yè)功能區(qū)，并為長遠發(fā)展留足空間。進一步明確與相鄰新區(qū)、開發(fā)區(qū)和工業(yè)集聚區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展相協(xié)調的產(chǎn)業(yè)功能區(qū)定位，加大招商引資力度，并引導鎮(zhèn)域范圍內和周邊村鎮(zhèn)的企業(yè)向產(chǎn)業(yè)功能區(qū)集聚，承接沿海等發(fā)達城市以及城區(qū)產(chǎn)業(yè)轉移，形成具有較強競爭力的支柱產(chǎn)業(yè)，培育和形成新的經(jīng)濟增長極。支持產(chǎn)業(yè)集聚程度高、特色鮮明、有一定規(guī)模的產(chǎn)業(yè)功能區(qū)籌建省級開發(fā)區(qū)。鼓勵發(fā)展專業(yè)市場、物流、金融、信息咨詢、技術服務等現(xiàn)代服務業(yè)，進一步改善產(chǎn)業(yè)配套條件。
?。ㄎ澹┘哟笥玫刂С至Χ?。縣級國土資源管理部門在所在縣政府統(tǒng)一領導下，會同有關部門編制各試點鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃，市國土資源部門要加強業(yè)務指導，并研究提出促進融合發(fā)展的相關土地利用管理措施。在新一輪土地利用總體規(guī)劃修編中，要充分考慮試點鎮(zhèn)的發(fā)展以及與相鄰新區(qū)、開發(fā)區(qū)和工業(yè)集聚區(qū)聯(lián)系，合理布局，統(tǒng)籌安排。從省下達的建設用地計劃中，安排適當用地指標用于支持試點鎮(zhèn)及其與相鄰新區(qū)、開發(fā)區(qū)和工業(yè)集聚區(qū)融合發(fā)展。支持試點鎮(zhèn)通過將符合條件的建設項目申報國家或省級立項、申報列入省級及以下單獨選址重點建設項目目錄、申報省重大項目點供城鎮(zhèn)村建設用地計劃等多種方式，積極爭取建設項目使用國家或省直管的建設用地計劃。要以土地整治為抓手，大力推進土地整理復墾開發(fā)、建設用地置換和城鎮(zhèn)建設用地增加與農(nóng)村建設用地減少相掛鉤工作，支持和鼓勵試點鎮(zhèn)開展遷村并點、土地整理、開發(fā)利用荒地和廢棄地，做到節(jié)約用地和集約用地，“萬畝土地復墾整理和整村推進新農(nóng)村建設”項目可優(yōu)先安排到試點鎮(zhèn)。要進一步探索農(nóng)村集體建設用地的流轉方式，保障集體建設用地依法、規(guī)范流轉。要加強國土資源規(guī)劃建設管理機構建設，在試點鎮(zhèn)和縣國土資源主管部門指導下，依照相關的執(zhí)法授權，切實發(fā)揮其在確權發(fā)證、宅基地管理和農(nóng)村集體建設用地流轉中的作用。
（六）推進試點鎮(zhèn)與相鄰新區(qū)、開發(fā)區(qū)和工業(yè)集聚區(qū)融合發(fā)展。按照全市總體規(guī)劃和控制性詳細規(guī)劃以及土地利用總體規(guī)劃要求，加快推進崗集鎮(zhèn)與大楊鎮(zhèn)，三十頭鎮(zhèn)與雙鳳工業(yè)園區(qū)、新站綜合開發(fā)試驗區(qū)，下塘鎮(zhèn)與合淮重工業(yè)新區(qū)，撮鎮(zhèn)鎮(zhèn)與店埠鎮(zhèn)、肥東新城區(qū)，橋頭集鎮(zhèn)與循環(huán)經(jīng)濟園，高劉鎮(zhèn)與新橋機場臨空物流園，三河鎮(zhèn)與濱湖新區(qū)，小廟鎮(zhèn)與高新區(qū)、科學城、蜀山新產(chǎn)業(yè)園，花崗鎮(zhèn)與派河產(chǎn)業(yè)走廊等在產(chǎn)業(yè)、基礎設施、社會管理、公共服務等方面融合發(fā)展。
?。ㄆ撸┩七M農(nóng)村改革創(chuàng)新。大力扶持農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展，積極發(fā)展各種農(nóng)業(yè)服務組織，鼓勵農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)與農(nóng)民建立緊密型利益聯(lián)結機制，提高組織化程度。深化集體林權制度改革，依法將集體林地承包經(jīng)營權和林木所有權落實到農(nóng)戶。按照依法自愿有償?shù)囊?，積極引導和鼓勵農(nóng)民以轉包、互換、出租、轉讓、股份合作等形式流轉土地承包經(jīng)營權。推進農(nóng)村金融組織創(chuàng)新，放寬農(nóng)村金融準入政策，培育新型農(nóng)村金融組織，完善農(nóng)村金融服務體系。鼓勵發(fā)展適合農(nóng)村特點和需要的各種微型金融服務，積極開展小額貸款公司試點，大力發(fā)展農(nóng)村小額信貸，發(fā)展農(nóng)村資金互助組（社），允許有條件的農(nóng)民專業(yè)合作社開展信用合作。支持建立農(nóng)業(yè)投資公司、各類農(nóng)業(yè)擔保機構、政策性農(nóng)業(yè)保險制度，鼓勵保險機構開展農(nóng)村商業(yè)保險業(yè)務，擴大農(nóng)業(yè)保險覆蓋面。支持試點鎮(zhèn)申報國家級發(fā)展改革試點鎮(zhèn)。
（八）深化人事制度改革。按照“精簡、統(tǒng)一、效能”的原則，試點鎮(zhèn)在核定的機構、編制、領導職數(shù)范圍內根據(jù)需要可自主設立機構。在全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政編制、財政供給事業(yè)單位編制總額不突破的前提下，可適當增加試點鎮(zhèn)的編制。試點鎮(zhèn)占編退居二線人員原則上納入鎮(zhèn)在崗人員管理，安排工作，并參加年度考核，享受在崗人員的工資福利待遇；現(xiàn)退居二線人員3年內達到法定退休年齡的，可不占編，騰出的編制專門用于招錄新進人員。在每年的公務員招錄計劃中，專項安排指標用于試點鎮(zhèn)招錄公務員。試點鎮(zhèn)派駐單位（包括省以下垂直管理單位）主要負責人任免，應事先征得鎮(zhèn)黨委同意，并參加當?shù)劓?zhèn)政府年度考核；對工作不力并造成嚴重后果的，鎮(zhèn)黨委可以提出書面調整建議。試點鎮(zhèn)黨政主要負責人在全市范圍內選拔任用，工作滿一年，經(jīng)考核工作實績突出的，可按副縣級高配，并在本鎮(zhèn)連續(xù)工作5年方可交流調整。
?。ň牛┘涌旖⒔y(tǒng)籌城鄉(xiāng)的就業(yè)和社會保障制度。建立健全試點鎮(zhèn)就業(yè)和社會保障工作平臺，支持試點鎮(zhèn)社會保障機構、人力資源市場、就業(yè)指導服務能力建設，健全農(nóng)村勞動力轉移就業(yè)培訓制度，促進農(nóng)村富余勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉移。加快試點鎮(zhèn)社會保險制度建設，擴大各類保險覆蓋面，規(guī)范和完善被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險制度，進一步提升新型農(nóng)村合作醫(yī)療，深化社會救助體系建設，逐步提高最低生活保障標準，建立與發(fā)展水平相適應的增長機制。鼓勵試點鎮(zhèn)探索城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險制度的銜接辦法。推進戶籍制度改革，凡在試點鎮(zhèn)有合法固定住所、穩(wěn)定職業(yè)或生活來源的人員及其共同居住生活的直系親屬，均可根據(jù)本人意愿辦理城鎮(zhèn)戶口，在教育、就業(yè)、兵役、社會保障等方面享受與當?shù)爻擎?zhèn)居民同等待遇，并保留其承包土地的經(jīng)營權，允許按照依法自愿有償原則進行流轉。
六、工作保障
?。ㄒ唬┘訌娊M織領導。成立市實施擴權強鎮(zhèn)工作領導小組（以下簡稱市領導小組），由市委、市政府負責同志任組長，市直有關部門、縣區(qū)、開發(fā)區(qū)負責人為成員，辦公室設在市發(fā)改委，具體負責日常組織、協(xié)調和推進工作。各縣要建立相應的組織協(xié)調機構，并報市領導小組辦公室備案。
?。ǘ┙⒍讲榭己藱C制。市領導小組各成員單位，市縣有關部門要上下聯(lián)動，通力協(xié)作，主動作為，強化指導服務，及時研究解決工作中遇到的困難和問題，確保各項政策措施落到實處，市政府將對相關縣區(qū)、開發(fā)區(qū)和市直部門工作開展情況進行督查和考核。市領導小組辦公室要及時建立完善信息報送制度，及時掌握試點鎮(zhèn)發(fā)展情況，重大問題及時向市委市政府報告。
市擴權強鎮(zhèn)領導小組辦公室牽頭，會同市直各有關部門抓緊擬定試點鎮(zhèn)發(fā)展的分階段目標，研究建立試點鎮(zhèn)發(fā)展指標體系和考核評價制度，每半年進行一次綜合督察和檢查，并向市委市政府作出書面報告。加強對條條部門貫徹落實文件情況，尤其是權力下放情況的考核。強化對試點鎮(zhèn)的考核，考核要體現(xiàn)試點鎮(zhèn)建設要求，委托職能范圍內的各項工作，列入試點鎮(zhèn)考核范圍，考核結果與經(jīng)濟獎懲、干部任用掛鉤。每年對考評排名前列的鎮(zhèn)給予表彰獎勵。建立試點鎮(zhèn)進入和退出動態(tài)管理機制，對未納入試點，但發(fā)展較快、達到一定經(jīng)濟實力的鎮(zhèn)，由所在縣政府向市領導小組申請，定期增補；試點鎮(zhèn)連續(xù)兩年考核評價達不到要求的，退出試點鎮(zhèn)序列。
市直有關部門要按照各自職能制定具體的實施細則，試點鎮(zhèn)所在縣政府要制定支持試點鎮(zhèn)發(fā)展的具體實施方案，報市領導小組辦公室備案。
2010年3月30日
附件：
第一批試點鎮(zhèn)名單
（共9個）
長豐縣（3個）：下塘鎮(zhèn)、崗集鎮(zhèn)、三十頭鎮(zhèn)。
肥東縣（2個）：撮鎮(zhèn)鎮(zhèn)、橋頭集鎮(zhèn)。
肥西縣（4個）：三河鎮(zhèn)、花崗鎮(zhèn)、高劉鎮(zhèn)、小廟鎮(zhèn)。
