【發(fā)布部門(mén)】 合肥市環(huán)境保護(hù)局 【發(fā)文字號(hào)】 合環(huán)監(jiān)[2011]180號(hào)
【發(fā)布日期】 2011.11.07 【實(shí)施日期】 2011.11.07
【時(shí)效性】 現(xiàn)行有效 【效力級(jí)別】 地方規(guī)范性文件
【法規(guī)類(lèi)別】 環(huán)保綜合規(guī)定
合肥市環(huán)境保護(hù)局關(guān)于印發(fā)《合肥市環(huán)境監(jiān)察稽查工作制度》的通知
（合環(huán)監(jiān)〔2011〕180號(hào)）
各市縣區(qū)環(huán)保局、開(kāi)發(fā)區(qū)環(huán)保分局、市環(huán)境監(jiān)察支隊(duì)：
為規(guī)范我市環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法工作，提高環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法水平和執(zhí)法效能，確保環(huán)境保護(hù)法律、法規(guī)的貫徹執(zhí)行，依據(jù)《環(huán)境監(jiān)察工作稽查辦法》，結(jié)合我市環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法工作實(shí)際，特制訂了《合肥市環(huán)境監(jiān)察稽查工作制度》?，F(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。
二○一一年十一月七日
合肥市環(huán)境監(jiān)察稽查工作制度
一、為落實(shí)環(huán)保部關(guān)于深入推進(jìn)環(huán)境監(jiān)察稽查第一批試點(diǎn)工作的通知（環(huán)辦〔2011〕68號(hào)）精神，規(guī)范我市各級(jí)環(huán)境監(jiān)察部門(mén)環(huán)境執(zhí)法行為，提高環(huán)境執(zhí)法水平，依照環(huán)境保護(hù)法律、法規(guī)有關(guān)規(guī)定和環(huán)保部《環(huán)境監(jiān)察稽查辦法》，結(jié)合我市環(huán)境監(jiān)察工作實(shí)際制定本制度。
二、合肥市環(huán)境監(jiān)察支隊(duì)受合肥市環(huán)保局委托組織實(shí)施對(duì)合肥市轄各市縣（區(qū)）、開(kāi)發(fā)區(qū)環(huán)境監(jiān)察部門(mén)的環(huán)境監(jiān)察稽查工作，負(fù)責(zé)對(duì)各市縣（區(qū)）、開(kāi)發(fā)區(qū)環(huán)境監(jiān)察部門(mén)履行環(huán)境保護(hù)職責(zé)及其管理相對(duì)人履行環(huán)保法律、法規(guī)義務(wù)情況進(jìn)行監(jiān)督、檢查和處理。
三、環(huán)境監(jiān)察稽查必須以事實(shí)為依據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩，遵循公開(kāi)、公平、公正原則，依法履行職責(zé)，行使職權(quán)。
四、環(huán)境監(jiān)察稽查的主要內(nèi)容
1．對(duì)各環(huán)境監(jiān)察部門(mén)及其工作人員依法履行職責(zé)情況的監(jiān)督與檢查；
2．對(duì)各轄區(qū)管理相對(duì)人執(zhí)行環(huán)保法律制度及履行法定義務(wù)情況的稽查。（如環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度落實(shí)情況、“三同時(shí)”制度落實(shí)情況、環(huán)保設(shè)施驗(yàn)收情況、限期治理項(xiàng)目完成情況，污染防治設(shè)施運(yùn)行情況、污染物排放情況、排污費(fèi)繳納情況、污染總量控制及削減情況等方面進(jìn)行稽查）
3．對(duì)排污申報(bào)登記、排污收費(fèi)征收情況、現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)察記錄中檢查內(nèi)容及行政處罰調(diào)查取證規(guī)范情況的稽查；
4．對(duì)掛牌督辦案件和重大環(huán)境違法案件整改落實(shí)情況的后督察；
5．對(duì)群眾屢次投訴等重點(diǎn)環(huán)境信訪(fǎng)案件及上級(jí)交辦案件查處情況的稽查；
五、環(huán)境監(jiān)察稽查的基本形式
1．抽查。對(duì)各市縣（區(qū)）、開(kāi)發(fā)區(qū)部分管理相對(duì)人執(zhí)行環(huán)保制度情況進(jìn)行的檢查。
2．專(zhuān)項(xiàng)稽查。針對(duì)各市縣（區(qū)）、開(kāi)發(fā)區(qū)環(huán)境監(jiān)察工作具體執(zhí)法行為而展開(kāi)的稽查。如排污費(fèi)征收工作稽查、上級(jí)交辦的環(huán)境案件查處的稽查、群眾投訴舉報(bào)的信訪(fǎng)辦理情況的稽查等。
六、環(huán)境監(jiān)察稽查的頻次
1．抽查。每季度一次，每次抽查企業(yè)5-10個(gè)。
2．專(zhuān)項(xiàng)稽查。每半年一次。每次確定一個(gè)稽查內(nèi)容。
七、環(huán)境監(jiān)察稽查的工作方式
1．專(zhuān)項(xiàng)稽查提前通知被稽查對(duì)象，告知其稽查時(shí)間、稽查內(nèi)容、需要準(zhǔn)備的材料等，但事先通知有礙稽查工作的除外。
2．稽查人員根據(jù)需要和工作程序，采用詢(xún)問(wèn)、調(diào)閱有關(guān)資料、抽測(cè)、物料核算和實(shí)地核查等手段進(jìn)行。詢(xún)問(wèn)當(dāng)事人、主管人、證人時(shí)應(yīng)制作詢(xún)問(wèn)筆錄、現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查記錄等文書(shū)，必要時(shí)可以采用錄音或錄像等方式取證。
3．在實(shí)施稽查工作中，稽查人員要認(rèn)真填寫(xiě)稽查記錄，要求被稽查對(duì)象提供相關(guān)資料?；榻Y(jié)束時(shí)，把稽查結(jié)果及存在的問(wèn)題向被稽查對(duì)象說(shuō)明，在核定事實(shí)，聽(tīng)取意見(jiàn)后，雙方當(dāng)事人在稽查記錄上簽字。
4．現(xiàn)場(chǎng)稽查結(jié)束后，稽查人員應(yīng)當(dāng)制作《環(huán)境監(jiān)察稽查意見(jiàn)書(shū)》，報(bào)市環(huán)保局分管領(lǐng)導(dǎo)審批后向被稽查單位下達(dá)《環(huán)境監(jiān)察稽查意見(jiàn)書(shū)》。
八、各市縣（區(qū)）、開(kāi)發(fā)區(qū)環(huán)境監(jiān)察部門(mén)應(yīng)接受合肥市環(huán)境監(jiān)察支隊(duì)的稽查，如實(shí)提供稽查所需相關(guān)資料，并嚴(yán)格按照《稽查意見(jiàn)書(shū)》要求，糾正違法違紀(jì)行為，在規(guī)定期限內(nèi)上報(bào)糾正情況。
九、稽查工作結(jié)束后，市環(huán)境監(jiān)察支隊(duì)將稽查情況總結(jié)上報(bào)市環(huán)保局并納入年度目標(biāo)考核。
十、環(huán)境監(jiān)察稽查工作結(jié)束后，根據(jù)案件的類(lèi)型將稽查工作的材料分類(lèi)整理歸檔，以備查詢(xún)。
附件：合肥市環(huán)境監(jiān)察稽查工作流程圖
環(huán)境監(jiān)察稽查工作流程
制定年度稽查工作計(jì)劃和工作目標(biāo)
↓
確定稽查范圍和內(nèi)容
↓
提前2天送達(dá)稽查事先告知書(shū)（抽查不需通知除外）
↓
開(kāi)展現(xiàn)場(chǎng)稽查活動(dòng)（資料查閱、現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查）
↓
針對(duì)存在問(wèn)題形成稽查意見(jiàn)書(shū)
↓
送達(dá)稽查意見(jiàn)書(shū)并督促整改落實(shí)
↓
形成稽查總結(jié)報(bào)告上報(bào)市環(huán)保局
↓
結(jié)案歸檔
【發(fā)布日期】 2011.11.07 【實(shí)施日期】 2011.11.07
【時(shí)效性】 現(xiàn)行有效 【效力級(jí)別】 地方規(guī)范性文件
【法規(guī)類(lèi)別】 環(huán)保綜合規(guī)定
合肥市環(huán)境保護(hù)局關(guān)于印發(fā)《合肥市環(huán)境監(jiān)察稽查工作制度》的通知
（合環(huán)監(jiān)〔2011〕180號(hào)）
各市縣區(qū)環(huán)保局、開(kāi)發(fā)區(qū)環(huán)保分局、市環(huán)境監(jiān)察支隊(duì)：
為規(guī)范我市環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法工作，提高環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法水平和執(zhí)法效能，確保環(huán)境保護(hù)法律、法規(guī)的貫徹執(zhí)行，依據(jù)《環(huán)境監(jiān)察工作稽查辦法》，結(jié)合我市環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法工作實(shí)際，特制訂了《合肥市環(huán)境監(jiān)察稽查工作制度》?，F(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。
二○一一年十一月七日
合肥市環(huán)境監(jiān)察稽查工作制度
一、為落實(shí)環(huán)保部關(guān)于深入推進(jìn)環(huán)境監(jiān)察稽查第一批試點(diǎn)工作的通知（環(huán)辦〔2011〕68號(hào)）精神，規(guī)范我市各級(jí)環(huán)境監(jiān)察部門(mén)環(huán)境執(zhí)法行為，提高環(huán)境執(zhí)法水平，依照環(huán)境保護(hù)法律、法規(guī)有關(guān)規(guī)定和環(huán)保部《環(huán)境監(jiān)察稽查辦法》，結(jié)合我市環(huán)境監(jiān)察工作實(shí)際制定本制度。
二、合肥市環(huán)境監(jiān)察支隊(duì)受合肥市環(huán)保局委托組織實(shí)施對(duì)合肥市轄各市縣（區(qū)）、開(kāi)發(fā)區(qū)環(huán)境監(jiān)察部門(mén)的環(huán)境監(jiān)察稽查工作，負(fù)責(zé)對(duì)各市縣（區(qū)）、開(kāi)發(fā)區(qū)環(huán)境監(jiān)察部門(mén)履行環(huán)境保護(hù)職責(zé)及其管理相對(duì)人履行環(huán)保法律、法規(guī)義務(wù)情況進(jìn)行監(jiān)督、檢查和處理。
三、環(huán)境監(jiān)察稽查必須以事實(shí)為依據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩，遵循公開(kāi)、公平、公正原則，依法履行職責(zé)，行使職權(quán)。
四、環(huán)境監(jiān)察稽查的主要內(nèi)容
1．對(duì)各環(huán)境監(jiān)察部門(mén)及其工作人員依法履行職責(zé)情況的監(jiān)督與檢查；
2．對(duì)各轄區(qū)管理相對(duì)人執(zhí)行環(huán)保法律制度及履行法定義務(wù)情況的稽查。（如環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度落實(shí)情況、“三同時(shí)”制度落實(shí)情況、環(huán)保設(shè)施驗(yàn)收情況、限期治理項(xiàng)目完成情況，污染防治設(shè)施運(yùn)行情況、污染物排放情況、排污費(fèi)繳納情況、污染總量控制及削減情況等方面進(jìn)行稽查）
3．對(duì)排污申報(bào)登記、排污收費(fèi)征收情況、現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)察記錄中檢查內(nèi)容及行政處罰調(diào)查取證規(guī)范情況的稽查；
4．對(duì)掛牌督辦案件和重大環(huán)境違法案件整改落實(shí)情況的后督察；
5．對(duì)群眾屢次投訴等重點(diǎn)環(huán)境信訪(fǎng)案件及上級(jí)交辦案件查處情況的稽查；
五、環(huán)境監(jiān)察稽查的基本形式
1．抽查。對(duì)各市縣（區(qū)）、開(kāi)發(fā)區(qū)部分管理相對(duì)人執(zhí)行環(huán)保制度情況進(jìn)行的檢查。
2．專(zhuān)項(xiàng)稽查。針對(duì)各市縣（區(qū)）、開(kāi)發(fā)區(qū)環(huán)境監(jiān)察工作具體執(zhí)法行為而展開(kāi)的稽查。如排污費(fèi)征收工作稽查、上級(jí)交辦的環(huán)境案件查處的稽查、群眾投訴舉報(bào)的信訪(fǎng)辦理情況的稽查等。
六、環(huán)境監(jiān)察稽查的頻次
1．抽查。每季度一次，每次抽查企業(yè)5-10個(gè)。
2．專(zhuān)項(xiàng)稽查。每半年一次。每次確定一個(gè)稽查內(nèi)容。
七、環(huán)境監(jiān)察稽查的工作方式
1．專(zhuān)項(xiàng)稽查提前通知被稽查對(duì)象，告知其稽查時(shí)間、稽查內(nèi)容、需要準(zhǔn)備的材料等，但事先通知有礙稽查工作的除外。
2．稽查人員根據(jù)需要和工作程序，采用詢(xún)問(wèn)、調(diào)閱有關(guān)資料、抽測(cè)、物料核算和實(shí)地核查等手段進(jìn)行。詢(xún)問(wèn)當(dāng)事人、主管人、證人時(shí)應(yīng)制作詢(xún)問(wèn)筆錄、現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查記錄等文書(shū)，必要時(shí)可以采用錄音或錄像等方式取證。
3．在實(shí)施稽查工作中，稽查人員要認(rèn)真填寫(xiě)稽查記錄，要求被稽查對(duì)象提供相關(guān)資料?；榻Y(jié)束時(shí)，把稽查結(jié)果及存在的問(wèn)題向被稽查對(duì)象說(shuō)明，在核定事實(shí)，聽(tīng)取意見(jiàn)后，雙方當(dāng)事人在稽查記錄上簽字。
4．現(xiàn)場(chǎng)稽查結(jié)束后，稽查人員應(yīng)當(dāng)制作《環(huán)境監(jiān)察稽查意見(jiàn)書(shū)》，報(bào)市環(huán)保局分管領(lǐng)導(dǎo)審批后向被稽查單位下達(dá)《環(huán)境監(jiān)察稽查意見(jiàn)書(shū)》。
八、各市縣（區(qū)）、開(kāi)發(fā)區(qū)環(huán)境監(jiān)察部門(mén)應(yīng)接受合肥市環(huán)境監(jiān)察支隊(duì)的稽查，如實(shí)提供稽查所需相關(guān)資料，并嚴(yán)格按照《稽查意見(jiàn)書(shū)》要求，糾正違法違紀(jì)行為，在規(guī)定期限內(nèi)上報(bào)糾正情況。
九、稽查工作結(jié)束后，市環(huán)境監(jiān)察支隊(duì)將稽查情況總結(jié)上報(bào)市環(huán)保局并納入年度目標(biāo)考核。
十、環(huán)境監(jiān)察稽查工作結(jié)束后，根據(jù)案件的類(lèi)型將稽查工作的材料分類(lèi)整理歸檔，以備查詢(xún)。
附件：合肥市環(huán)境監(jiān)察稽查工作流程圖
環(huán)境監(jiān)察稽查工作流程
制定年度稽查工作計(jì)劃和工作目標(biāo)
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確定稽查范圍和內(nèi)容
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提前2天送達(dá)稽查事先告知書(shū)（抽查不需通知除外）
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開(kāi)展現(xiàn)場(chǎng)稽查活動(dòng)（資料查閱、現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查）
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針對(duì)存在問(wèn)題形成稽查意見(jiàn)書(shū)
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送達(dá)稽查意見(jiàn)書(shū)并督促整改落實(shí)
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形成稽查總結(jié)報(bào)告上報(bào)市環(huán)保局
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結(jié)案歸檔
