【發(fā)布部門】 合肥市政府 【發(fā)文字號】 合政辦[2012]15號
【發(fā)布日期】 2012.04.26 【實施日期】 2012.04.26
【時效性】 現(xiàn)行有效 【效力級別】 地方規(guī)范性文件
【法規(guī)類別】 農副產(chǎn)品
合肥市人民政府辦公廳關于合肥城市141空間發(fā)展范圍內生豬定點屠宰廠（場）設置規(guī)劃的意見
（合政辦〔2012〕15號）
各縣（市）、區(qū)人民政府，市政府各部門、各直屬機構：
為加快區(qū)域性特大城市建設步伐，促進城市經(jīng)濟社會與生態(tài)環(huán)境協(xié)調發(fā)展，控制和減少污染源，確保肉品衛(wèi)生和質量安全，保障民生，根據(jù)國家《環(huán)境保護法》、《食品安全法》，以及《生豬屠宰管理條例》（國務院525號令）、商務部《全國生豬屠宰行業(yè)發(fā)展規(guī)劃綱要（2010－2015年）》、《安徽省人民政府關于生豬定點屠宰廠（場、點）設置規(guī)劃意見有關問題的批復》（皖政秘〔2008〕84號）等相關法律法規(guī)和文件規(guī)定，現(xiàn)就我市城市“141”空間發(fā)展范圍內定點屠宰廠（場）設置規(guī)劃提出如下意見。
一、指導思想
以科學發(fā)展觀為指導，堅持環(huán)保優(yōu)先、壓點減能、開放透明、招大引強的工作思路，充分考慮城市“141”發(fā)展戰(zhàn)略需要，整治環(huán)保不達標、不符合設置規(guī)劃、未達到資質等級的生豬定點屠宰廠（場），堅決淘汰落后產(chǎn)能；實行標準、程序、結果“三公開”，開放肉品流通市場；積極引進龍頭企業(yè)，促進生豬屠宰行業(yè)現(xiàn)代化，提高產(chǎn)業(yè)化水平，促進全市生豬屠宰行業(yè)實現(xiàn)跨越式發(fā)展。
二、規(guī)劃原則
（一）環(huán)保優(yōu)先，與生態(tài)環(huán)境相協(xié)調。屠宰行業(yè)發(fā)展與經(jīng)濟社會發(fā)展和生態(tài)環(huán)境狀況相協(xié)調，屠宰廠（場）選址、設計、建設和運行嚴格執(zhí)行環(huán)保法規(guī)標準。
?。ǘ┖侠聿季?，提高產(chǎn)業(yè)集中度。遵照國家和省屠宰設置規(guī)劃規(guī)定，服務區(qū)域性特大城市建設需要，綜合考慮城市區(qū)域功能定位、市場消費能力、交通狀況以及資源環(huán)境承載力，壓縮落后屠宰產(chǎn)能，推動兼并重組，提高產(chǎn)業(yè)集中度。
?。ㄈ┨嵘焚|，達到屠宰行業(yè)資質高等級標準。適應城市發(fā)展階段和肉品消費轉型升級需要，以先發(fā)城市為標桿，大幅度提升屠宰行業(yè)現(xiàn)代化水平。以《生豬定點屠宰廠（場）資質等級要求》（SB/T 10396-2011）為衡量標準，“十二五”中期，在城市“141”空間發(fā)展范圍內屠宰廠（場）達到AAAA等級以上。
?。ㄋ模娀O(jiān)管，營造良好市場秩序。嚴厲打擊私屠濫宰，依法規(guī)范生豬定點屠宰廠（場、點）經(jīng)營行為，嚴格限制小型生豬屠宰點肉品跨區(qū)域流通。
三、規(guī)劃目標
遵循城市“141”發(fā)展戰(zhàn)略，按照皖政秘〔2008〕84號文件要求，綜合考慮環(huán)保法規(guī)和我市經(jīng)濟社會發(fā)展、肉食品消費水平現(xiàn)狀，在城市“141”空間發(fā)展范圍內規(guī)劃設置生豬定點屠宰廠（場）7個，且資質等級均應達到A以上等級。其中，東部組團設2個（肥東縣店埠鎮(zhèn)北、肥東經(jīng)濟開發(fā)區(qū)各1個），北部組團設2個（廬陽區(qū)、長豐縣北城各1個），西南組團設3個（經(jīng)開區(qū)2個，肥西縣上派鎮(zhèn)1個）；西部組團、二環(huán)以內和濱湖新區(qū)均不設置。
上述設置規(guī)劃相關城區(qū)于今年6月30日前須實施到位，相關縣域于今年12月前須實施到位。
到2013年底，城市“141”空間發(fā)展范圍內須進一步壓縮屠宰廠（場）數(shù)量，且資質等級均要達到AAAA等級以上。
四、設置要求
城市“141”空間發(fā)展范圍內規(guī)劃設置定點屠宰廠（場）應同時滿足下列規(guī)劃、環(huán)保、資質、運營條件。
?。ㄒ唬┮?guī)劃條件
符合本意見第三條所設的“規(guī)劃目標”。
?。ǘ┉h(huán)保條件
1、嚴格執(zhí)行《環(huán)境影響評價法》和環(huán)?！叭瑫r”制度，確保有規(guī)范的污染治理設施并正常運行。
2、不得建在飲用水源地上游和飲用水源地取水口。
3、符合《安徽省生豬定點屠宰廠（場、點）設置規(guī)劃意見》（皖政秘〔2008〕84號）有關環(huán)保規(guī)定，廢水、廢氣、固體廢棄物、噪聲等污染物達標排放。
（三）資質條件
1、保留的屠宰廠（場）必須達到A等級以上，納入城市肉菜流通追溯體系；2013年年底前必須達到AAAA等級以上，自宰率達到100%。
2、新建屠宰廠（場）必須達到AAAA等級以上，納入城市肉菜流通追溯體系，自宰率達到100%。
五、保障措施
（一）加強領導。
成立市生豬定點屠宰廠（場、點）設置規(guī)劃工作領導小組，由市政府分管副市長任組長，市政府聯(lián)系商務工作的副秘書長和市商務局局長任副組長，市商務、規(guī)劃、環(huán)保、工商、畜牧、衛(wèi)生（食品藥品監(jiān)管）、質監(jiān)、財政、監(jiān)察、公安、國土、建設、信訪、應急等部門分管負責人為成員。領導小組辦公室設在市商務局，負責生豬定點屠宰廠（場、點）設置規(guī)劃的日常工作。各縣（市）區(qū)政府、開發(fā)區(qū)管委會成立相應領導組織和工作機構，負責具體實施本意見，特別是有關閉任務的廬陽區(qū)、瑤海區(qū)和包河區(qū)須在規(guī)定的時間節(jié)點及時完成城市“141”空間發(fā)展范圍本區(qū)域內屠宰廠（場、點）壓縮定點工作任務。
?。ǘ┘哟笸度?。
按照國務院《生豬屠宰管理條例》規(guī)定及建設“放心肉”服務體系要求，爭取國家和省財政專項資金，引導屠宰廠（場、點）加大投入，開展“放心肉”服務體系建設工作。支持建設屠宰行業(yè)監(jiān)管技術系統(tǒng)和肉品質量安全信息可追溯系統(tǒng)；支持大型定點屠宰廠（場）發(fā)展冷鏈和跨區(qū)域銷售網(wǎng)絡。在屠宰廠（場）整治過程中，按照設置規(guī)劃以AAAA等級為建設標準搬遷屠宰廠（場、點）的，規(guī)劃、國土、財政等部門給予政策支持。
?。ㄈ﹪栏癯绦颉?br />
新設立或遷址新建定點屠宰廠（場）的，必須符合合肥市生豬定點屠宰設置規(guī)劃要求，必須提交規(guī)劃選址意見書，環(huán)境影響評價文件及批復，畜牧部門選址和防疫條件審核意見，衛(wèi)生部門選址和設計審核意見和國土部門出具的建設項目用地預審意見、項目可研報告與批復、設計方案工藝流程和有關圖紙資料，經(jīng)縣（市）區(qū)、開發(fā)區(qū)商務部門審查同意后，報送市商務部門；市商務部門先征詢市環(huán)保、畜牧、衛(wèi)生、國土等部門意見，報省商務廳核準同意后，報市政府審批。
原則上定點屠宰廠（場）只減不增。對符合生豬定點屠宰規(guī)劃要求，新建的生豬定點屠宰廠（場），必須通過公開公平公正的方式，招大引強。堅決杜絕先建后批等違規(guī)行為。原址改擴建必須嚴格履行審核、驗收程序并報市商務主管部門備案。
?。ㄋ模V泛宣傳。
積極向廣大消費者宣傳肉品科學消費常識，增強其食品衛(wèi)生、質量安全和品牌消費意識；大力向生豬定點屠宰廠（場、點）和肉品經(jīng)營者開展《食品安全法》和《生豬屠宰管理條例》等法律法規(guī)的宣傳，提升其守法經(jīng)營意識；廣泛開展“放心肉”服務體系建設的宣傳活動，形成全社會共同參與的良好氛圍。
?。ㄎ澹┮婪ü芾怼?br />
市環(huán)保、商務、規(guī)劃等部門要按照相關法律法規(guī)和文件規(guī)定，城市“141”空間發(fā)展范圍內實際，嚴格實施設置規(guī)劃。對不按設置規(guī)劃，私設亂設屠宰廠（場、點）的企業(yè)或個人，各級政府要依法嚴懲，并追究職能部門相關人員的責任。各級商務部門要會同工商、畜牧等部門加大日常巡查力度，打擊私屠濫宰，維護市場秩序。
二○一二年四月二十六日
【發(fā)布日期】 2012.04.26 【實施日期】 2012.04.26
【時效性】 現(xiàn)行有效 【效力級別】 地方規(guī)范性文件
【法規(guī)類別】 農副產(chǎn)品
合肥市人民政府辦公廳關于合肥城市141空間發(fā)展范圍內生豬定點屠宰廠（場）設置規(guī)劃的意見
（合政辦〔2012〕15號）
各縣（市）、區(qū)人民政府，市政府各部門、各直屬機構：
為加快區(qū)域性特大城市建設步伐，促進城市經(jīng)濟社會與生態(tài)環(huán)境協(xié)調發(fā)展，控制和減少污染源，確保肉品衛(wèi)生和質量安全，保障民生，根據(jù)國家《環(huán)境保護法》、《食品安全法》，以及《生豬屠宰管理條例》（國務院525號令）、商務部《全國生豬屠宰行業(yè)發(fā)展規(guī)劃綱要（2010－2015年）》、《安徽省人民政府關于生豬定點屠宰廠（場、點）設置規(guī)劃意見有關問題的批復》（皖政秘〔2008〕84號）等相關法律法規(guī)和文件規(guī)定，現(xiàn)就我市城市“141”空間發(fā)展范圍內定點屠宰廠（場）設置規(guī)劃提出如下意見。
一、指導思想
以科學發(fā)展觀為指導，堅持環(huán)保優(yōu)先、壓點減能、開放透明、招大引強的工作思路，充分考慮城市“141”發(fā)展戰(zhàn)略需要，整治環(huán)保不達標、不符合設置規(guī)劃、未達到資質等級的生豬定點屠宰廠（場），堅決淘汰落后產(chǎn)能；實行標準、程序、結果“三公開”，開放肉品流通市場；積極引進龍頭企業(yè)，促進生豬屠宰行業(yè)現(xiàn)代化，提高產(chǎn)業(yè)化水平，促進全市生豬屠宰行業(yè)實現(xiàn)跨越式發(fā)展。
二、規(guī)劃原則
（一）環(huán)保優(yōu)先，與生態(tài)環(huán)境相協(xié)調。屠宰行業(yè)發(fā)展與經(jīng)濟社會發(fā)展和生態(tài)環(huán)境狀況相協(xié)調，屠宰廠（場）選址、設計、建設和運行嚴格執(zhí)行環(huán)保法規(guī)標準。
?。ǘ┖侠聿季?，提高產(chǎn)業(yè)集中度。遵照國家和省屠宰設置規(guī)劃規(guī)定，服務區(qū)域性特大城市建設需要，綜合考慮城市區(qū)域功能定位、市場消費能力、交通狀況以及資源環(huán)境承載力，壓縮落后屠宰產(chǎn)能，推動兼并重組，提高產(chǎn)業(yè)集中度。
?。ㄈ┨嵘焚|，達到屠宰行業(yè)資質高等級標準。適應城市發(fā)展階段和肉品消費轉型升級需要，以先發(fā)城市為標桿，大幅度提升屠宰行業(yè)現(xiàn)代化水平。以《生豬定點屠宰廠（場）資質等級要求》（SB/T 10396-2011）為衡量標準，“十二五”中期，在城市“141”空間發(fā)展范圍內屠宰廠（場）達到AAAA等級以上。
?。ㄋ模娀O(jiān)管，營造良好市場秩序。嚴厲打擊私屠濫宰，依法規(guī)范生豬定點屠宰廠（場、點）經(jīng)營行為，嚴格限制小型生豬屠宰點肉品跨區(qū)域流通。
三、規(guī)劃目標
遵循城市“141”發(fā)展戰(zhàn)略，按照皖政秘〔2008〕84號文件要求，綜合考慮環(huán)保法規(guī)和我市經(jīng)濟社會發(fā)展、肉食品消費水平現(xiàn)狀，在城市“141”空間發(fā)展范圍內規(guī)劃設置生豬定點屠宰廠（場）7個，且資質等級均應達到A以上等級。其中，東部組團設2個（肥東縣店埠鎮(zhèn)北、肥東經(jīng)濟開發(fā)區(qū)各1個），北部組團設2個（廬陽區(qū)、長豐縣北城各1個），西南組團設3個（經(jīng)開區(qū)2個，肥西縣上派鎮(zhèn)1個）；西部組團、二環(huán)以內和濱湖新區(qū)均不設置。
上述設置規(guī)劃相關城區(qū)于今年6月30日前須實施到位，相關縣域于今年12月前須實施到位。
到2013年底，城市“141”空間發(fā)展范圍內須進一步壓縮屠宰廠（場）數(shù)量，且資質等級均要達到AAAA等級以上。
四、設置要求
城市“141”空間發(fā)展范圍內規(guī)劃設置定點屠宰廠（場）應同時滿足下列規(guī)劃、環(huán)保、資質、運營條件。
?。ㄒ唬┮?guī)劃條件
符合本意見第三條所設的“規(guī)劃目標”。
?。ǘ┉h(huán)保條件
1、嚴格執(zhí)行《環(huán)境影響評價法》和環(huán)?！叭瑫r”制度，確保有規(guī)范的污染治理設施并正常運行。
2、不得建在飲用水源地上游和飲用水源地取水口。
3、符合《安徽省生豬定點屠宰廠（場、點）設置規(guī)劃意見》（皖政秘〔2008〕84號）有關環(huán)保規(guī)定，廢水、廢氣、固體廢棄物、噪聲等污染物達標排放。
（三）資質條件
1、保留的屠宰廠（場）必須達到A等級以上，納入城市肉菜流通追溯體系；2013年年底前必須達到AAAA等級以上，自宰率達到100%。
2、新建屠宰廠（場）必須達到AAAA等級以上，納入城市肉菜流通追溯體系，自宰率達到100%。
五、保障措施
（一）加強領導。
成立市生豬定點屠宰廠（場、點）設置規(guī)劃工作領導小組，由市政府分管副市長任組長，市政府聯(lián)系商務工作的副秘書長和市商務局局長任副組長，市商務、規(guī)劃、環(huán)保、工商、畜牧、衛(wèi)生（食品藥品監(jiān)管）、質監(jiān)、財政、監(jiān)察、公安、國土、建設、信訪、應急等部門分管負責人為成員。領導小組辦公室設在市商務局，負責生豬定點屠宰廠（場、點）設置規(guī)劃的日常工作。各縣（市）區(qū)政府、開發(fā)區(qū)管委會成立相應領導組織和工作機構，負責具體實施本意見，特別是有關閉任務的廬陽區(qū)、瑤海區(qū)和包河區(qū)須在規(guī)定的時間節(jié)點及時完成城市“141”空間發(fā)展范圍本區(qū)域內屠宰廠（場、點）壓縮定點工作任務。
?。ǘ┘哟笸度?。
按照國務院《生豬屠宰管理條例》規(guī)定及建設“放心肉”服務體系要求，爭取國家和省財政專項資金，引導屠宰廠（場、點）加大投入，開展“放心肉”服務體系建設工作。支持建設屠宰行業(yè)監(jiān)管技術系統(tǒng)和肉品質量安全信息可追溯系統(tǒng)；支持大型定點屠宰廠（場）發(fā)展冷鏈和跨區(qū)域銷售網(wǎng)絡。在屠宰廠（場）整治過程中，按照設置規(guī)劃以AAAA等級為建設標準搬遷屠宰廠（場、點）的，規(guī)劃、國土、財政等部門給予政策支持。
?。ㄈ﹪栏癯绦颉?br />
新設立或遷址新建定點屠宰廠（場）的，必須符合合肥市生豬定點屠宰設置規(guī)劃要求，必須提交規(guī)劃選址意見書，環(huán)境影響評價文件及批復，畜牧部門選址和防疫條件審核意見，衛(wèi)生部門選址和設計審核意見和國土部門出具的建設項目用地預審意見、項目可研報告與批復、設計方案工藝流程和有關圖紙資料，經(jīng)縣（市）區(qū)、開發(fā)區(qū)商務部門審查同意后，報送市商務部門；市商務部門先征詢市環(huán)保、畜牧、衛(wèi)生、國土等部門意見，報省商務廳核準同意后，報市政府審批。
原則上定點屠宰廠（場）只減不增。對符合生豬定點屠宰規(guī)劃要求，新建的生豬定點屠宰廠（場），必須通過公開公平公正的方式，招大引強。堅決杜絕先建后批等違規(guī)行為。原址改擴建必須嚴格履行審核、驗收程序并報市商務主管部門備案。
?。ㄋ模V泛宣傳。
積極向廣大消費者宣傳肉品科學消費常識，增強其食品衛(wèi)生、質量安全和品牌消費意識；大力向生豬定點屠宰廠（場、點）和肉品經(jīng)營者開展《食品安全法》和《生豬屠宰管理條例》等法律法規(guī)的宣傳，提升其守法經(jīng)營意識；廣泛開展“放心肉”服務體系建設的宣傳活動，形成全社會共同參與的良好氛圍。
?。ㄎ澹┮婪ü芾怼?br />
市環(huán)保、商務、規(guī)劃等部門要按照相關法律法規(guī)和文件規(guī)定，城市“141”空間發(fā)展范圍內實際，嚴格實施設置規(guī)劃。對不按設置規(guī)劃，私設亂設屠宰廠（場、點）的企業(yè)或個人，各級政府要依法嚴懲，并追究職能部門相關人員的責任。各級商務部門要會同工商、畜牧等部門加大日常巡查力度，打擊私屠濫宰，維護市場秩序。
二○一二年四月二十六日
