【發(fā)布部門】 合肥市政府 【發(fā)文字號】 合政辦[2012]41號
【發(fā)布日期】 2012.08.29 【實施日期】 2012.08.29
【時效性】 現行有效 【效力級別】 地方規(guī)范性文件
【法規(guī)類別】 經濟技術糾紛調解
合肥市人民政府辦公廳關于進一步加強人民調解工作的意見
（合政辦〔2012〕41號）
各縣（市）、區(qū)人民政府，市政府各部門、各直屬機構：
為貫徹落實《中華人民共和國人民調解法》，深入推進社會管理創(chuàng)新，完善“大調解”工作體系，更好地發(fā)揮人民調解的“第一道防線”作用，根據司法部《關于貫徹實施＜中華人民共和國人民調解法＞的意見》及省司法廳相關文件精神，結合我市實際，經市政府同意，就進一步加強全市人民調解工作提出以下意見。
一、充分認識做好人民調解工作的重要性和緊迫性
人民調解是我國司法制度的重要組成部分，是化解基層矛盾糾紛的重要途徑和有效方法，在社會矛盾糾紛化解體系中發(fā)揮著基礎性作用。長期以來，我市廣大人民調解員認真排查調處糾紛，積極化解社會矛盾，為密切黨群關系、推動經濟發(fā)展、維護社會穩(wěn)定發(fā)揮了重要作用。隨著我市工業(yè)化、城市化進程的不斷推進，化解社會矛盾的任務日益繁重，各級政府和相關部門要從構建和諧社會，落實科學發(fā)展觀的高度，充分認識新形勢下做好人民調解工作的重要性和緊迫性，按照“最大限度激發(fā)社會活力、最大限度增加和諧因素、最大限度減少不和諧因素”的總要求，切實增強責任感和使命感，加強人民調解組織建設、隊伍建設和制度建設，強化人民調解預防、化解矛盾糾紛和宣傳教育功能。
二、進一步加強人民調解組織建設
（一）鞏固和發(fā)展基層人民調解組織。各縣（市）區(qū)政府應當結合農村基層組織和城市社區(qū)建設，加快推進村（居）人民調解委員會建設，實現鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（居）人民調解委員會全覆蓋；在企事業(yè)單位建立人民調解委員會；加快建設以個人或工作特色命名的調解室；加強毗鄰接邊地區(qū)聯(lián)合調解組織建設。人民調解委員會的設立和人員組成，應當向司法行政機關備案。
?。ǘ┘訌娦袠I(yè)性專業(yè)性人民調解組織建設。各行業(yè)主管部門、社會團體和其他組織應當在司法行政機關的指導下，在交通事故、勞動爭議、醫(yī)患糾紛、物業(yè)管理、征地拆遷、環(huán)境污染、消費者權益保護、校園傷害等矛盾較集中的行業(yè)和領域，建立行業(yè)性專業(yè)性人民調解委員會，配備專職人民調解員，設立一線人民調解工作室。司法行政機關負責指導行業(yè)性專業(yè)性人民調解組織開展調解工作，會同行業(yè)主管部門建立調解人才庫和行業(yè)專家?guī)?，充分發(fā)揮法律工作者以及相關領域專家、學者的專業(yè)優(yōu)勢。
?。ㄈ┘訌娙嗣裾{解組織規(guī)范化建設。司法行政機關要組織開展標準化人民調解委員會創(chuàng)建活動，規(guī)范人民調解委員會建設，落實人民調解組織“五有”（辦公場所、標牌、印章、記錄、統(tǒng)計臺帳）、“四落實”（組織、制度、工作、報酬）、“六統(tǒng)一”（標牌、印章、標識、程序、制度、文書）標準。
三、進一步加強人民調解隊伍建設
?。ㄒ唬┙＜娼Y合的人民調解員隊伍。采取公開選聘、民主選舉等多種方式，調整、充實人民調解員隊伍，改善專業(yè)知識結構，建立專兼結合的人民調解員隊伍。各縣（市）區(qū)應當公開選聘專職人民調解員，由司法行政機關統(tǒng)一管理，按照轄區(qū)實有人口比例和人民調解組織建設實際需要進行配備，平均每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人民調解委員會不少于2名。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要結合村務管理和社區(qū)建設工作，配齊配強村（居）人民調解委員會人員。各人民調解組織要邀請黨代表、人大代表、政協(xié)委員、法律工作者等志愿者參與人民調解工作。
（二）加大人民調解員培訓工作力度。司法行政機關應當會同人民法院，分層級組織開展人民調解培訓工作。把人民調解員培訓納入司法行政隊伍培訓計劃，統(tǒng)一規(guī)劃，分級負責，不斷提高人民調解員的政治素質、業(yè)務能力和調解技巧。逐步建立培訓準入、在崗培訓、人民調解員持證上崗制度，開展人民調解員評定工作。
四、進一步發(fā)揮人民調解職能作用
?。ㄒ唬┳龊妹芗m紛化解工作?；鶎尤嗣裾{解組織要主動適應新時期社會矛盾糾紛發(fā)展變化的新趨勢，繼續(xù)做好婚姻家庭、相鄰關系、損害賠償等常見性、多發(fā)性矛盾糾紛調解工作。由司法行政機關會同人民法院和公安部門在各縣（市）區(qū)法院、公安派出所設立人民調解工作室，聘任專職人民調解員開展調解工作，及時引導群眾通過調解方式化解矛盾糾紛。在征地拆遷、教育醫(yī)療、道路交通、勞動爭議、物業(yè)管理、環(huán)境保護等矛盾較為突出的方面，建立行業(yè)性專業(yè)性人民調解組織，在化解特定區(qū)域、特殊糾紛中，做到提前預防、主動介入、及時化解、定紛止爭，充分發(fā)揮行業(yè)性專業(yè)性人民調解組織的特殊作用。
?。ǘ┳龊妹芗m紛預防工作。各級司法行政機關充分發(fā)揮人民調解組織貼近群眾的優(yōu)勢，建立健全矛盾糾紛情報信息網絡。完善信息收集、報送、分析制度，準確掌握各類矛盾糾紛信息，及時向基層黨委、政府反映社情民意。健全矛盾糾紛排查制度，立足抓早、抓小、抓苗頭，努力把矛盾糾紛化解在萌芽狀態(tài)。
?。ㄈ┳龊萌嗣裾{解宣傳教育工作。堅持法制宣傳教育貫穿人民調解始終，結合個案調解，有針對性地宣傳法律、法規(guī)和政策，引導廣大群眾通過合法途徑表達合理訴求，維護自身權益。堅持思想道德教育貫穿人民調解始終，倡導社會公德、職業(yè)道德和家庭美德，從源頭上預防和減少矛盾糾紛的發(fā)生。
五、進一步加強人民調解工作制度建設
?。ㄒ唬┙∪嗣裾{解委員會工作制度。人民調解委員會應當建立和完善學習培訓、社情民意分析、重大糾紛集體討論、重大疑難糾紛報告及檔案管理等制度，全面、及時、準確地對人民調解工作情況進行登記、統(tǒng)計、分析和報送。
?。ǘ┙⑷嗣裾{解與司法調解、行政調解的銜接機制。堅持調解優(yōu)先的原則，建立人民調解與司法調解、行政調解銜接工作機制。人民調解組織要與司法機關、行政機關進行聯(lián)動，配合開展調解工作。依托駐法院、公安派出所人民調解工作室，建立健全矛盾糾紛受理、分流、引導、司法確認等制度，利用人民調解手段開展矛盾糾紛化解工作。
（三）建立兼職人民調解員辦案補貼制度。按照“誰調解，補助誰”的原則，實行兼職人民調解員辦案補貼制度，對調解成功的各類矛盾糾紛，實行“一案一補”。各縣（市）區(qū)自行制定具體補貼標準和辦法，并向市級司法行政機關備案。
六、進一步加強人民調解工作的保障體系建設
（一）強化人民調解工作的領導。各級政府應當把人民調解納入重要議事日程，定期召開人民調解工作會議，研究解決存在的問題，完善人民調解考評制度，嚴格考核獎懲。市政府每兩年召開一次人民調解工作表彰大會，對在人民調解工作中做出突出成績的先進集體和個人進行表彰和獎勵。司法行政機關應當把指導人民調解工作作為重要職責，著力規(guī)范調解業(yè)務，提升工作水平，加大宣傳力度，健全目標管理制度。
?。ǘ娀嗣裾{解工作的經費保障。各級財政部門應當按照財政部、司法部《關于進一步加強人民調解工作經費保障的意見》（財行〔2007〕179號）要求，將司法行政機關指導人民調解工作經費、人民調解委員會補助經費、人民調解員補貼經費列入同級財政預算，建立專項資金，確保?？顚Ｓ?。市本級人民調解工作經費按全市常住人口數人均0.1元、縣（市）區(qū)按轄區(qū)常住人口數人均不低于0.2元納入預算，由司法行政機關制定分配使用計劃，用于人民調解工作的宣傳、考核、培訓、表彰和獎勵。兼職人民調解員辦案補貼和專職人民調解員聘用經費納入縣（市）區(qū)財政預算，統(tǒng)籌解決。各級財政部門應當加強對經費管理和使用情況的監(jiān)督檢查，并根據經濟社會發(fā)展水平，切實保障人民調解工作經費。
合肥市人民政府辦公廳
二○一二年八月二十九日
【發(fā)布日期】 2012.08.29 【實施日期】 2012.08.29
【時效性】 現行有效 【效力級別】 地方規(guī)范性文件
【法規(guī)類別】 經濟技術糾紛調解
合肥市人民政府辦公廳關于進一步加強人民調解工作的意見
（合政辦〔2012〕41號）
各縣（市）、區(qū)人民政府，市政府各部門、各直屬機構：
為貫徹落實《中華人民共和國人民調解法》，深入推進社會管理創(chuàng)新，完善“大調解”工作體系，更好地發(fā)揮人民調解的“第一道防線”作用，根據司法部《關于貫徹實施＜中華人民共和國人民調解法＞的意見》及省司法廳相關文件精神，結合我市實際，經市政府同意，就進一步加強全市人民調解工作提出以下意見。
一、充分認識做好人民調解工作的重要性和緊迫性
人民調解是我國司法制度的重要組成部分，是化解基層矛盾糾紛的重要途徑和有效方法，在社會矛盾糾紛化解體系中發(fā)揮著基礎性作用。長期以來，我市廣大人民調解員認真排查調處糾紛，積極化解社會矛盾，為密切黨群關系、推動經濟發(fā)展、維護社會穩(wěn)定發(fā)揮了重要作用。隨著我市工業(yè)化、城市化進程的不斷推進，化解社會矛盾的任務日益繁重，各級政府和相關部門要從構建和諧社會，落實科學發(fā)展觀的高度，充分認識新形勢下做好人民調解工作的重要性和緊迫性，按照“最大限度激發(fā)社會活力、最大限度增加和諧因素、最大限度減少不和諧因素”的總要求，切實增強責任感和使命感，加強人民調解組織建設、隊伍建設和制度建設，強化人民調解預防、化解矛盾糾紛和宣傳教育功能。
二、進一步加強人民調解組織建設
（一）鞏固和發(fā)展基層人民調解組織。各縣（市）區(qū)政府應當結合農村基層組織和城市社區(qū)建設，加快推進村（居）人民調解委員會建設，實現鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（居）人民調解委員會全覆蓋；在企事業(yè)單位建立人民調解委員會；加快建設以個人或工作特色命名的調解室；加強毗鄰接邊地區(qū)聯(lián)合調解組織建設。人民調解委員會的設立和人員組成，應當向司法行政機關備案。
?。ǘ┘訌娦袠I(yè)性專業(yè)性人民調解組織建設。各行業(yè)主管部門、社會團體和其他組織應當在司法行政機關的指導下，在交通事故、勞動爭議、醫(yī)患糾紛、物業(yè)管理、征地拆遷、環(huán)境污染、消費者權益保護、校園傷害等矛盾較集中的行業(yè)和領域，建立行業(yè)性專業(yè)性人民調解委員會，配備專職人民調解員，設立一線人民調解工作室。司法行政機關負責指導行業(yè)性專業(yè)性人民調解組織開展調解工作，會同行業(yè)主管部門建立調解人才庫和行業(yè)專家?guī)?，充分發(fā)揮法律工作者以及相關領域專家、學者的專業(yè)優(yōu)勢。
?。ㄈ┘訌娙嗣裾{解組織規(guī)范化建設。司法行政機關要組織開展標準化人民調解委員會創(chuàng)建活動，規(guī)范人民調解委員會建設，落實人民調解組織“五有”（辦公場所、標牌、印章、記錄、統(tǒng)計臺帳）、“四落實”（組織、制度、工作、報酬）、“六統(tǒng)一”（標牌、印章、標識、程序、制度、文書）標準。
三、進一步加強人民調解隊伍建設
?。ㄒ唬┙＜娼Y合的人民調解員隊伍。采取公開選聘、民主選舉等多種方式，調整、充實人民調解員隊伍，改善專業(yè)知識結構，建立專兼結合的人民調解員隊伍。各縣（市）區(qū)應當公開選聘專職人民調解員，由司法行政機關統(tǒng)一管理，按照轄區(qū)實有人口比例和人民調解組織建設實際需要進行配備，平均每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人民調解委員會不少于2名。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要結合村務管理和社區(qū)建設工作，配齊配強村（居）人民調解委員會人員。各人民調解組織要邀請黨代表、人大代表、政協(xié)委員、法律工作者等志愿者參與人民調解工作。
（二）加大人民調解員培訓工作力度。司法行政機關應當會同人民法院，分層級組織開展人民調解培訓工作。把人民調解員培訓納入司法行政隊伍培訓計劃，統(tǒng)一規(guī)劃，分級負責，不斷提高人民調解員的政治素質、業(yè)務能力和調解技巧。逐步建立培訓準入、在崗培訓、人民調解員持證上崗制度，開展人民調解員評定工作。
四、進一步發(fā)揮人民調解職能作用
?。ㄒ唬┳龊妹芗m紛化解工作?；鶎尤嗣裾{解組織要主動適應新時期社會矛盾糾紛發(fā)展變化的新趨勢，繼續(xù)做好婚姻家庭、相鄰關系、損害賠償等常見性、多發(fā)性矛盾糾紛調解工作。由司法行政機關會同人民法院和公安部門在各縣（市）區(qū)法院、公安派出所設立人民調解工作室，聘任專職人民調解員開展調解工作，及時引導群眾通過調解方式化解矛盾糾紛。在征地拆遷、教育醫(yī)療、道路交通、勞動爭議、物業(yè)管理、環(huán)境保護等矛盾較為突出的方面，建立行業(yè)性專業(yè)性人民調解組織，在化解特定區(qū)域、特殊糾紛中，做到提前預防、主動介入、及時化解、定紛止爭，充分發(fā)揮行業(yè)性專業(yè)性人民調解組織的特殊作用。
?。ǘ┳龊妹芗m紛預防工作。各級司法行政機關充分發(fā)揮人民調解組織貼近群眾的優(yōu)勢，建立健全矛盾糾紛情報信息網絡。完善信息收集、報送、分析制度，準確掌握各類矛盾糾紛信息，及時向基層黨委、政府反映社情民意。健全矛盾糾紛排查制度，立足抓早、抓小、抓苗頭，努力把矛盾糾紛化解在萌芽狀態(tài)。
?。ㄈ┳龊萌嗣裾{解宣傳教育工作。堅持法制宣傳教育貫穿人民調解始終，結合個案調解，有針對性地宣傳法律、法規(guī)和政策，引導廣大群眾通過合法途徑表達合理訴求，維護自身權益。堅持思想道德教育貫穿人民調解始終，倡導社會公德、職業(yè)道德和家庭美德，從源頭上預防和減少矛盾糾紛的發(fā)生。
五、進一步加強人民調解工作制度建設
?。ㄒ唬┙∪嗣裾{解委員會工作制度。人民調解委員會應當建立和完善學習培訓、社情民意分析、重大糾紛集體討論、重大疑難糾紛報告及檔案管理等制度，全面、及時、準確地對人民調解工作情況進行登記、統(tǒng)計、分析和報送。
?。ǘ┙⑷嗣裾{解與司法調解、行政調解的銜接機制。堅持調解優(yōu)先的原則，建立人民調解與司法調解、行政調解銜接工作機制。人民調解組織要與司法機關、行政機關進行聯(lián)動，配合開展調解工作。依托駐法院、公安派出所人民調解工作室，建立健全矛盾糾紛受理、分流、引導、司法確認等制度，利用人民調解手段開展矛盾糾紛化解工作。
（三）建立兼職人民調解員辦案補貼制度。按照“誰調解，補助誰”的原則，實行兼職人民調解員辦案補貼制度，對調解成功的各類矛盾糾紛，實行“一案一補”。各縣（市）區(qū)自行制定具體補貼標準和辦法，并向市級司法行政機關備案。
六、進一步加強人民調解工作的保障體系建設
（一）強化人民調解工作的領導。各級政府應當把人民調解納入重要議事日程，定期召開人民調解工作會議，研究解決存在的問題，完善人民調解考評制度，嚴格考核獎懲。市政府每兩年召開一次人民調解工作表彰大會，對在人民調解工作中做出突出成績的先進集體和個人進行表彰和獎勵。司法行政機關應當把指導人民調解工作作為重要職責，著力規(guī)范調解業(yè)務，提升工作水平，加大宣傳力度，健全目標管理制度。
?。ǘ娀嗣裾{解工作的經費保障。各級財政部門應當按照財政部、司法部《關于進一步加強人民調解工作經費保障的意見》（財行〔2007〕179號）要求，將司法行政機關指導人民調解工作經費、人民調解委員會補助經費、人民調解員補貼經費列入同級財政預算，建立專項資金，確保?？顚Ｓ?。市本級人民調解工作經費按全市常住人口數人均0.1元、縣（市）區(qū)按轄區(qū)常住人口數人均不低于0.2元納入預算，由司法行政機關制定分配使用計劃，用于人民調解工作的宣傳、考核、培訓、表彰和獎勵。兼職人民調解員辦案補貼和專職人民調解員聘用經費納入縣（市）區(qū)財政預算，統(tǒng)籌解決。各級財政部門應當加強對經費管理和使用情況的監(jiān)督檢查，并根據經濟社會發(fā)展水平，切實保障人民調解工作經費。
合肥市人民政府辦公廳
二○一二年八月二十九日
