發(fā)文機(jī)關(guān)安徽省發(fā)展和改革委員會,安徽省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳,安徽省交通運輸廳,安徽省水利廳,安徽省公安廳
發(fā)文日期2020年11月27日
時效性現(xiàn)行有效
施行日期2020年11月27日
效力級別地方規(guī)范性文件
各市公共資源交易綜合管理部門、住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、交通運輸局、水利局、公安局：
為鞏固提升工程建設(shè)項目招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域串通投標(biāo)等突出問題專項整治成果，建立健全治理串通投標(biāo)等違法違規(guī)行為長效常治的工作機(jī)制，根據(jù)《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法實施條例》《行政執(zhí)法機(jī)關(guān)移送涉嫌犯罪案件的規(guī)定》，現(xiàn)就進(jìn)一步規(guī)范工程建設(shè)項目招標(biāo)投標(biāo)活動提出以下意見。
一、依法規(guī)范招標(biāo)行為
（一） 落實招標(biāo)人權(quán)利。有關(guān)行政監(jiān)督部門依法落實招標(biāo)人自主決定發(fā)起招標(biāo)，自主選擇招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)和電子交易系統(tǒng)，自主組建評標(biāo)委員會和委派代表參與評標(biāo)等權(quán)利和義務(wù)；指導(dǎo)和監(jiān)督招標(biāo)人依據(jù)項目審批、核準(zhǔn)部門審批、核準(zhǔn)的招標(biāo)范圍、招標(biāo)方式、招標(biāo)組織形式開展招標(biāo)活動，根據(jù)項目的具體情況合理設(shè)定評標(biāo)辦法，鼓勵探索采用“評定分離”方法開展招標(biāo)。
（二） 科學(xué)編制招標(biāo)文件。有關(guān)行政監(jiān)督部門分行業(yè)、分類別修訂完善招標(biāo)文件示范文本，動態(tài)評估評標(biāo)辦法使用情況，指導(dǎo)招標(biāo)人準(zhǔn)確設(shè)定招標(biāo)范圍和計價規(guī)則，集中載明無效投標(biāo)條款，公平約定合同主要條款及其違約責(zé)任，優(yōu)先考慮創(chuàng)新、綠色等促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展的評審因素，制定體現(xiàn)“物有所值、優(yōu)質(zhì)優(yōu)價”競爭理念的評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法，引導(dǎo)潛在投標(biāo)人理性參與市場競爭，遏制借用資質(zhì)投標(biāo)等亂象。
（三） 遵守資質(zhì)管理規(guī)定。有關(guān)行政監(jiān)督部門指導(dǎo)和監(jiān)督招標(biāo)人嚴(yán)格遵守住房城鄉(xiāng)建設(shè)部《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定》《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)》《注冊建造師管理規(guī)定》等規(guī)定，在擬訂和發(fā)布招標(biāo)項目的資格預(yù)審公告、資格預(yù)審文件、招標(biāo)公告、招標(biāo)文件時，不得抬高對投標(biāo)人及其擬投入項目負(fù)責(zé)人、技術(shù)負(fù)責(zé)人等項目管理班子成員的資質(zhì)資格等級要求。
（四） 規(guī)范業(yè)績獎項要求。有關(guān)行政監(jiān)督部門指導(dǎo)和監(jiān)督招標(biāo)人在招標(biāo)文件中科學(xué)設(shè)置對投標(biāo)人及其擬投入項目負(fù)責(zé)人、技術(shù)負(fù)責(zé)人等項目管理班子成員的業(yè)績和獎項要求，不得設(shè)置超出招標(biāo)項目本身規(guī)模和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的業(yè)績和獎項要求，不得利用信用評價指標(biāo)限制、排斥潛在投標(biāo)人或者投標(biāo)人，不得設(shè)置限制市場主體充分競爭的其他顯性隱性的招標(biāo)條件和要求。
二、持續(xù)推進(jìn)長效常治
（五） 充分發(fā)揮交易主體和評標(biāo)專家作用。有關(guān)行政監(jiān)督部門鼓勵潛在投標(biāo)人在資格預(yù)審公告、資格預(yù)審文件、招標(biāo)公告和招標(biāo)文件發(fā)布環(huán)節(jié)，依法對抬高投標(biāo)門檻等行為提出異議和投訴；招標(biāo)人、投標(biāo)人或者其他相關(guān)利害關(guān)系人在發(fā)現(xiàn)涉嫌借用資質(zhì)投標(biāo)、串通投標(biāo)等違法違規(guī)情形時，應(yīng)當(dāng)依法及時向有關(guān)行政監(jiān)督部門投訴；評標(biāo)委員會成員在評標(biāo)過程中發(fā)現(xiàn)涉嫌借用資質(zhì)投標(biāo)、串通投標(biāo)等違法違規(guī)情形時，應(yīng)當(dāng)依法及時向有關(guān)行政監(jiān)督部門報告。
（六） 積極推進(jìn)智慧監(jiān)管。有關(guān)行政監(jiān)督部門指導(dǎo)公共資源交易平臺運行服務(wù)機(jī)構(gòu)全面提升電子化招標(biāo)投標(biāo)水平，加快實現(xiàn)市場主體、中介機(jī)構(gòu)、評標(biāo)專家和招標(biāo)投標(biāo)全過程等信息全面記錄、實時交互，確保交易記錄來源可溯、去向可查、監(jiān)督留痕、責(zé)任可究。在此基礎(chǔ)上，積極運用大數(shù)據(jù)、云計算等現(xiàn)代信息技術(shù)手段，對招標(biāo)投標(biāo)活動進(jìn)行常態(tài)化在線監(jiān)測分析，自動預(yù)警串通投標(biāo)等違法違規(guī)行為，提高日常監(jiān)督工作效率。
（七） 切實加強履約監(jiān)管。有關(guān)行政監(jiān)督部門指導(dǎo)和監(jiān)督招標(biāo)人嚴(yán)格按照招標(biāo)文件的約定、中標(biāo)人投標(biāo)文件的承諾與中標(biāo)人簽訂招標(biāo)項目的承包合同，加強對中標(biāo)人委派的項目負(fù)責(zé)人、技術(shù)負(fù)責(zé)人等項目管理班子成員的考勤管理，約束中標(biāo)人自覺履行投標(biāo)承諾。對于項目負(fù)責(zé)人、技術(shù)負(fù)責(zé)人等項目管理班子成員不能按照投標(biāo)承諾到崗履約等嚴(yán)重失信行為，及時提請有關(guān)行政監(jiān)督部門依法處理，并通過履約現(xiàn)場與招標(biāo)投標(biāo)市場“兩場”聯(lián)動機(jī)制，對嚴(yán)重失信企業(yè)及相關(guān)從業(yè)人員進(jìn)行相應(yīng)懲戒。
（八） 及時查處違法違規(guī)行為。有關(guān)行政監(jiān)督部門在實施監(jiān)督和處理投訴工作中，發(fā)現(xiàn)涉嫌借用資質(zhì)投標(biāo)、串通投標(biāo)等違法違規(guī)情形或者惡意投訴舉報的，應(yīng)當(dāng)依法及時調(diào)查取證，并作出相應(yīng)行政處罰和信用懲戒；達(dá)到《行政執(zhí)法機(jī)關(guān)移送涉嫌犯罪案件的規(guī)定》《最高人民檢察院公安部關(guān)于公安機(jī)關(guān)管轄的刑事案件立案追訴標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定（二）》標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)及時移送公安機(jī)關(guān)依法處理；涉及黨員、公職人員的，應(yīng)當(dāng)及時移送紀(jì)委監(jiān)委依紀(jì)依法處理。依法加大對評標(biāo)專家違法違規(guī)違紀(jì)行為的懲戒力度。
（九） 持續(xù)強化信息公開。按照“誰實施、誰公開”的原則，有關(guān)行政監(jiān)督部門對借用資質(zhì)投標(biāo)、串通投標(biāo)等違法違規(guī)行為作出行政處理決定后，應(yīng)當(dāng)依法在政府網(wǎng)站公開，并同步推送至公共資源交易平臺、公共信用信息共享服務(wù)平臺，加強對嚴(yán)重失信主體的聯(lián)合懲戒。
三、壓緊壓實工作責(zé)任
（十） 強化部門擔(dān)當(dāng)。各有關(guān)行政監(jiān)督部門、公安機(jī)關(guān)要進(jìn)一步提高政治站位，依據(jù)各自職責(zé)分工，各司其職，各負(fù)其責(zé)，密切配合，互相支持，形成工作合力。省有關(guān)行政監(jiān)督部門要不定期對本行業(yè)本領(lǐng)域常態(tài)化治理借用資質(zhì)投標(biāo)、串通投標(biāo)等違法違規(guī)行為工作進(jìn)行督促指導(dǎo)，對工作成效突出的，給予通報表揚；對未按要求履行職責(zé)或者推諉扯皮的，予以通報批評，相關(guān)情況抄送當(dāng)?shù)厝嗣裾?/p>
（十一） 完善綜合治理。各地公共資源交易綜合管理部門要發(fā)揮好牽頭作用，會同有關(guān)部門進(jìn)一步鞏固和完善本地區(qū)行政監(jiān)督部門之間、行政監(jiān)督部門與公安機(jī)關(guān)之間的溝通協(xié)作、信息共享、聯(lián)防聯(lián)治工作機(jī)制，相關(guān)工作經(jīng)費列入本部門財政預(yù)算，共同推進(jìn)轄區(qū)內(nèi)工程建設(shè)項目借用資質(zhì)投標(biāo)、串通投標(biāo)等違法違規(guī)行為的綜合治理、長效常治。
（十二） 推進(jìn)處罰權(quán)相對集中。承擔(dān)行政監(jiān)督職責(zé)的市、縣公共資源交易綜合管理部門，要依法加快推進(jìn)行政處罰權(quán)相對集中，及時解決行政監(jiān)管權(quán)與行政處罰權(quán)相分離的問題。已相對集中行政處罰權(quán)的公共資源交易綜合管理部門，要加強執(zhí)法隊伍建設(shè)，強化配套制度建設(shè)，完善執(zhí)法工作機(jī)制，及時總結(jié)經(jīng)驗，鞏固改革成果。
（十三） 加強協(xié)調(diào)服務(wù)。省發(fā)展改革委會同有關(guān)部門加強對各地工作的協(xié)調(diào)指導(dǎo)，及時總結(jié)推廣典型經(jīng)驗和創(chuàng)新做法；對工作不力、落實不到位的進(jìn)行通報，確保借用資質(zhì)投標(biāo)、串通投標(biāo)等違法違規(guī)行為得到持續(xù)遏制，招標(biāo)投標(biāo)市場秩序持續(xù)規(guī)范，招標(biāo)投標(biāo)效率效益持續(xù)提升。
安徽省發(fā)展和改革委員會
安徽省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳
安徽省交通運輸廳
安徽省水利廳
安徽省公安廳
2020年11月27日
