發(fā)文機關(guān)安徽省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳,安徽省人力資源和社會保障廳,安徽省公安廳,安徽省發(fā)展和改革委員會,安徽省國土資源廳
發(fā)文日期2017年06月15日
時效性現(xiàn)行有效
發(fā)文字號皖國土資〔2017〕114號
施行日期2017年06月15日
效力級別地方規(guī)范性文件
安徽省國土資源廳、安徽省發(fā)展改革委、安徽省公安廳、安徽省人力資源社會保障廳、安徽省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳關(guān)于建立城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加規(guī)模同吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶數(shù)量掛鉤機制的實施細則的通知
（皖國土資〔2017〕114號）
各市、縣人民政府，省政府各部門、各直屬機構(gòu)：
為推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，提高農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化用地保障水平，按照《國土資源部國家發(fā)展改革委公安部人力資源社會保障部住房城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于印發(fā)〈關(guān)于建立城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加規(guī)模同吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶數(shù)量掛鉤機制的實施意見〉的通知》（國土資發(fā)〔2016〕123號）要求，經(jīng)省政府同意，現(xiàn)就建立城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加規(guī)模同吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶數(shù)量掛鉤（簡稱人地掛鉤）機制制定如下實施細則，請遵照執(zhí)行。
一、 實行差別化用地標(biāo)準(zhǔn)。按照大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的要求，實行差別化進城落戶人口城鎮(zhèn)新增建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)?，F(xiàn)狀人均城鎮(zhèn)建設(shè)用地低于100平方米的城鎮(zhèn)，按人均100平方米的標(biāo)準(zhǔn)安排；100-119平方米之間的城鎮(zhèn)，按人均88平方米的標(biāo)準(zhǔn)安排；120－150平方米之間的城鎮(zhèn)，按人均80平方米的標(biāo)準(zhǔn)安排；超過150平方米的城鎮(zhèn)，按人均50平方米的標(biāo)準(zhǔn)安排。
二、 實施規(guī)劃統(tǒng)籌管控。在各級土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃編制和修訂時，要充分考慮當(dāng)?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展水平、土地利用現(xiàn)狀、節(jié)約集約用地要求和人口規(guī)模等因素，特別是進城落戶人口數(shù)量和流向，科學(xué)測算和合理安排城鎮(zhèn)新增建設(shè)用地規(guī)模，并統(tǒng)籌做好相關(guān)用地布局安排。原有用地規(guī)模確實無法滿足進城落戶人口用地需求的，可依法依規(guī)對土地利用總體規(guī)劃進行適當(dāng)調(diào)整。推進城市開發(fā)邊界及永久基本農(nóng)田劃定，加強城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃等規(guī)劃的銜接，消除規(guī)劃矛盾，劃定管控邊界，盤活存量用地，理順空間關(guān)系，形成一張藍圖。
三、 改進用地計劃安排。依據(jù)土地利用總體規(guī)劃和上一年度進城落戶人口數(shù)量，合理安排各類城鎮(zhèn)新增建設(shè)用地年度計劃，保障進城落戶人口用地需求。省在下達土地利用年度計劃時，將根據(jù)各市上一年度農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口進城落戶規(guī)模和人均城鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模，綜合考慮常住人口和戶籍人口變化情況，專項測算安排進城落戶人口相應(yīng)的新增建設(shè)用地計劃指標(biāo)；各市、縣（市、區(qū)）在組織城鎮(zhèn)建設(shè)時，優(yōu)先安排吸納進城落戶人口鎮(zhèn)的用地。
四、 優(yōu)化土地供應(yīng)結(jié)構(gòu)。各地要根據(jù)有關(guān)規(guī)劃和計劃，按照方便進城落戶人口生產(chǎn)生活的要求，統(tǒng)籌考慮各類各業(yè)建設(shè)用地供應(yīng)，優(yōu)先保障住房特別是落戶人口的保障房，以及教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、就業(yè)等民生和城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)用地。鼓勵各地盤活存量城鎮(zhèn)建設(shè)用地，妥善處置閑置土地，提高節(jié)約集約用地水平。對落戶人口的保障房建設(shè)用地實行計劃單列、應(yīng)保盡保。
五、 優(yōu)化城鄉(xiāng)土地利用布局結(jié)構(gòu)。規(guī)范推進城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤項目，對舊村莊、舊宅基地和閑置農(nóng)村建設(shè)用地進行整理復(fù)墾，增加耕地面積，在滿足農(nóng)民安置、農(nóng)村發(fā)展用地的前提下，可將節(jié)余的建設(shè)用地用于城鎮(zhèn)建設(shè)。探索建立宅基地退出補償激勵機制，允許進城落戶人員在本集體經(jīng)濟組織內(nèi)部自愿有償退出或轉(zhuǎn)讓宅基地，對自愿將宅基地退還給農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的農(nóng)民，各地可自行制定獎勵辦法。
六、 統(tǒng)籌推進公共服務(wù)設(shè)施和市政公用設(shè)施建設(shè)。指導(dǎo)各地推進公共服務(wù)設(shè)施綜合規(guī)劃編制，實施公共服務(wù)“一圖”管控，統(tǒng)籌考慮公共服務(wù)設(shè)施空間規(guī)劃布局。各地要根據(jù)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口計劃以及土地利用總體規(guī)劃和城鎮(zhèn)規(guī)劃，組織編制城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)專項規(guī)劃和市政公用設(shè)施專項規(guī)劃，明確市政公用設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施等建設(shè)用地規(guī)模，通過調(diào)整盤活優(yōu)化存量建設(shè)用地結(jié)構(gòu)布局，滿足市政建設(shè)用地需求。
七、 加強組織實施。各級人民政府對本行政區(qū)域人地掛鉤機制實施工作負總責(zé)，要精心組織實施，確保各項政策措施落實到位。建立推進人地掛鉤機制的部門協(xié)作機制，由國土資源管理部門牽頭，發(fā)展改革、公安、人力資源社會保障、住房城鄉(xiāng)建設(shè)等部門參與，加強配合協(xié)調(diào)，抓好政策落實。國土資源管理部門負責(zé)制定和實施進城落戶人口用地政策，保障進城落戶人口用地。公安部門負責(zé)建立農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口進城落戶統(tǒng)計核查審計制度，按照農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶城鎮(zhèn)的統(tǒng)計標(biāo)準(zhǔn)開展核查，防止出現(xiàn)為片面追求城鎮(zhèn)化用地規(guī)模而更改戶籍、農(nóng)民“被市民化”等現(xiàn)象，保證農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口進城落戶的真實性和準(zhǔn)確性，省公安廳于每年3月底前負責(zé)核實匯總?cè)「魇猩弦荒甓刃略鲛r(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口進城落戶數(shù)據(jù)，提供給國土資源、發(fā)展改革、住房城鄉(xiāng)建設(shè)等部門，作為實施人地掛鉤機制的依據(jù)。人力資源社會保障部門負責(zé)進城落戶人口的醫(yī)療、養(yǎng)老等社會保障。住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門負責(zé)城鎮(zhèn)規(guī)劃、用地結(jié)構(gòu)布局，以及住房和市政設(shè)施建設(shè)用地需求及結(jié)構(gòu)預(yù)測等。省直相關(guān)部門要加強數(shù)據(jù)共享，強化對各地的協(xié)同檢查，對于政策實施過程中出現(xiàn)的失職瀆職、弄虛作假等行為，要依法依規(guī)給予嚴肅處理。
八、 加強宣傳引導(dǎo)。各地要充分利用報紙、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等媒體，準(zhǔn)確解讀人地掛鉤機制的重要意義、政策內(nèi)涵和工作要求，合理引導(dǎo)社會預(yù)期，形成廣泛共識。在實施過程中，要認真做好宣傳，及時回應(yīng)群眾關(guān)切，為加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化進程、推進新型城鎮(zhèn)化發(fā)展?fàn)I造良好社會氛圍。
九、 做好總結(jié)評估。各市人民政府要及時對人地掛鉤機制實施進展情況進行年度總結(jié)，向省國土資源廳報送有關(guān)情況。省國土資源廳將會同有關(guān)部門建立跟蹤分析機制，每年開展總結(jié)評估，及時向省政府和國土資源部報告工作進展情況；對于好的經(jīng)驗和做法，及時研究推廣；對于實施中出現(xiàn)的問題和困難，加強溝通協(xié)調(diào)，認真研究解決，不斷完善政策，確保人地掛鉤政策措施落到實處，取得實效。
安徽省國土資源廳
安徽省發(fā)展改革委
安徽省公安廳
安徽省人力資源社會保障廳
安徽省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳
2017年6月15日
