發(fā)文機關安徽省住房和城鄉(xiāng)建設廳,安徽省人力資源和社會保障廳,安徽省公安廳,安徽省發(fā)展和改革委員會,安徽省國土資源廳
發(fā)文日期2017年06月15日
時效性現行有效
發(fā)文字號皖國土資〔2017〕114號
施行日期2017年06月15日
效力級別地方規(guī)范性文件
安徽省國土資源廳、安徽省發(fā)展改革委、安徽省公安廳、安徽省人力資源社會保障廳、安徽省住房城鄉(xiāng)建設廳關于建立城鎮(zhèn)建設用地增加規(guī)模同吸納農業(yè)轉移人口落戶數量掛鉤機制的實施細則的通知
（皖國土資〔2017〕114號）
各市、縣人民政府，省政府各部門、各直屬機構：
為推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，提高農業(yè)轉移人口市民化用地保障水平，按照《國土資源部國家發(fā)展改革委公安部人力資源社會保障部住房城鄉(xiāng)建設部關于印發(fā)〈關于建立城鎮(zhèn)建設用地增加規(guī)模同吸納農業(yè)轉移人口落戶數量掛鉤機制的實施意見〉的通知》（國土資發(fā)〔2016〕123號）要求，經省政府同意，現就建立城鎮(zhèn)建設用地增加規(guī)模同吸納農業(yè)轉移人口落戶數量掛鉤（簡稱人地掛鉤）機制制定如下實施細則，請遵照執(zhí)行。
一、 實行差別化用地標準。按照大中小城市和小城鎮(zhèn)協調發(fā)展的要求，實行差別化進城落戶人口城鎮(zhèn)新增建設用地標準。現狀人均城鎮(zhèn)建設用地低于100平方米的城鎮(zhèn)，按人均100平方米的標準安排；100-119平方米之間的城鎮(zhèn)，按人均88平方米的標準安排；120－150平方米之間的城鎮(zhèn)，按人均80平方米的標準安排；超過150平方米的城鎮(zhèn)，按人均50平方米的標準安排。
二、 實施規(guī)劃統籌管控。在各級土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃編制和修訂時，要充分考慮當地經濟社會發(fā)展水平、土地利用現狀、節(jié)約集約用地要求和人口規(guī)模等因素，特別是進城落戶人口數量和流向，科學測算和合理安排城鎮(zhèn)新增建設用地規(guī)模，并統籌做好相關用地布局安排。原有用地規(guī)模確實無法滿足進城落戶人口用地需求的，可依法依規(guī)對土地利用總體規(guī)劃進行適當調整。推進城市開發(fā)邊界及永久基本農田劃定，加強城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃等規(guī)劃的銜接，消除規(guī)劃矛盾，劃定管控邊界，盤活存量用地，理順空間關系，形成一張藍圖。
三、 改進用地計劃安排。依據土地利用總體規(guī)劃和上一年度進城落戶人口數量，合理安排各類城鎮(zhèn)新增建設用地年度計劃，保障進城落戶人口用地需求。省在下達土地利用年度計劃時，將根據各市上一年度農業(yè)轉移人口進城落戶規(guī)模和人均城鎮(zhèn)建設用地規(guī)模，綜合考慮常住人口和戶籍人口變化情況，專項測算安排進城落戶人口相應的新增建設用地計劃指標；各市、縣（市、區(qū)）在組織城鎮(zhèn)建設時，優(yōu)先安排吸納進城落戶人口鎮(zhèn)的用地。
四、 優(yōu)化土地供應結構。各地要根據有關規(guī)劃和計劃，按照方便進城落戶人口生產生活的要求，統籌考慮各類各業(yè)建設用地供應，優(yōu)先保障住房特別是落戶人口的保障房，以及教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、就業(yè)等民生和城鎮(zhèn)基礎設施建設用地。鼓勵各地盤活存量城鎮(zhèn)建設用地，妥善處置閑置土地，提高節(jié)約集約用地水平。對落戶人口的保障房建設用地實行計劃單列、應保盡保。
五、 優(yōu)化城鄉(xiāng)土地利用布局結構。規(guī)范推進城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤項目，對舊村莊、舊宅基地和閑置農村建設用地進行整理復墾，增加耕地面積，在滿足農民安置、農村發(fā)展用地的前提下，可將節(jié)余的建設用地用于城鎮(zhèn)建設。探索建立宅基地退出補償激勵機制，允許進城落戶人員在本集體經濟組織內部自愿有償退出或轉讓宅基地，對自愿將宅基地退還給農村集體經濟組織的農民，各地可自行制定獎勵辦法。
六、 統籌推進公共服務設施和市政公用設施建設。指導各地推進公共服務設施綜合規(guī)劃編制，實施公共服務“一圖”管控，統籌考慮公共服務設施空間規(guī)劃布局。各地要根據農業(yè)轉移人口計劃以及土地利用總體規(guī)劃和城鎮(zhèn)規(guī)劃，組織編制城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)專項規(guī)劃和市政公用設施專項規(guī)劃，明確市政公用設施、公共服務設施等建設用地規(guī)模，通過調整盤活優(yōu)化存量建設用地結構布局，滿足市政建設用地需求。
七、 加強組織實施。各級人民政府對本行政區(qū)域人地掛鉤機制實施工作負總責，要精心組織實施，確保各項政策措施落實到位。建立推進人地掛鉤機制的部門協作機制，由國土資源管理部門牽頭，發(fā)展改革、公安、人力資源社會保障、住房城鄉(xiāng)建設等部門參與，加強配合協調，抓好政策落實。國土資源管理部門負責制定和實施進城落戶人口用地政策，保障進城落戶人口用地。公安部門負責建立農業(yè)轉移人口進城落戶統計核查審計制度，按照農業(yè)轉移人口落戶城鎮(zhèn)的統計標準開展核查，防止出現為片面追求城鎮(zhèn)化用地規(guī)模而更改戶籍、農民“被市民化”等現象，保證農業(yè)轉移人口進城落戶的真實性和準確性，省公安廳于每年3月底前負責核實匯總全省各市上一年度新增農業(yè)轉移人口進城落戶數據，提供給國土資源、發(fā)展改革、住房城鄉(xiāng)建設等部門，作為實施人地掛鉤機制的依據。人力資源社會保障部門負責進城落戶人口的醫(yī)療、養(yǎng)老等社會保障。住房城鄉(xiāng)建設部門負責城鎮(zhèn)規(guī)劃、用地結構布局，以及住房和市政設施建設用地需求及結構預測等。省直相關部門要加強數據共享，強化對各地的協同檢查，對于政策實施過程中出現的失職瀆職、弄虛作假等行為，要依法依規(guī)給予嚴肅處理。
八、 加強宣傳引導。各地要充分利用報紙、廣播、電視、網絡等媒體，準確解讀人地掛鉤機制的重要意義、政策內涵和工作要求，合理引導社會預期，形成廣泛共識。在實施過程中，要認真做好宣傳，及時回應群眾關切，為加快農業(yè)轉移人口市民化進程、推進新型城鎮(zhèn)化發(fā)展營造良好社會氛圍。
九、 做好總結評估。各市人民政府要及時對人地掛鉤機制實施進展情況進行年度總結，向省國土資源廳報送有關情況。省國土資源廳將會同有關部門建立跟蹤分析機制，每年開展總結評估，及時向省政府和國土資源部報告工作進展情況；對于好的經驗和做法，及時研究推廣；對于實施中出現的問題和困難，加強溝通協調，認真研究解決，不斷完善政策，確保人地掛鉤政策措施落到實處，取得實效。
安徽省國土資源廳
安徽省發(fā)展改革委
安徽省公安廳
安徽省人力資源社會保障廳
安徽省住房城鄉(xiāng)建設廳
2017年6月15日
