發(fā)文機關中共安徽省委員會組織部,安徽省科學技術廳,中共安徽省委機構編制委員會辦公室,安徽省財政廳,安徽省人事廳,安徽省農(nóng)業(yè)委員會,安徽省經(jīng)濟委員會
發(fā)文日期2006年09月30日
時效性現(xiàn)行有效
發(fā)文字號科農(nóng)社字〔2006〕207號
施行日期2006年09月30日
效力級別地方黨內(nèi)規(guī)范性文件
各市委組織部，各市科技局、編辦、財政局、人事局、農(nóng)委、經(jīng)委：
為貫徹落實《國務院辦公廳轉發(fā)科技部等部門關于推進縣（市）科技進步意見的通知》（國辦發(fā)〔2006〕34號）精神，結合我省實際，省委組織部、省科技廳、省編辦、省財政廳、省人事廳、省農(nóng)委、省經(jīng)委等部門，聯(lián)合研究制定了《安徽省關于加強和推進縣（市）科技進步的實施意見》?，F(xiàn)印發(fā)給你們，請結合本市、本部門實際認真貫徹落實。
中共安徽省委組織部 安徽省科技廳 安徽省編辦 安徽省財政廳
安徽省人事廳 安徽省農(nóng)委 安徽省經(jīng)委
二○○六年九月三十日
安徽省關于加強和推進縣（市）科技進步的實施意見
為貫徹落實《國務院辦公廳轉發(fā)科技部等部門關于推進縣（市）科技進步意見的通知》精神，充分發(fā)揮科技進步在落實科學發(fā)展觀、加速縣域經(jīng)濟社會發(fā)展、全面建設小康社會中的關鍵作用，結合我省實際，中共安徽省委組織部、省科技廳、省編辦、省財政廳、省人事廳、省農(nóng)委、省經(jīng)委聯(lián)合研究制定本實施意見。
一、 指導思想和總體目標
（一）指導思想
以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面落實科學發(fā)展觀，以科技富民強縣為宗旨，以滿足社會主義新農(nóng)村建設科技需求、增強企業(yè)科技創(chuàng)新能力和提高大眾科學素養(yǎng)為中心，以科技成果轉化、適用技術推廣應用和科技知識的普及為重點，以科技項目和科技活動為載體，以體制機制創(chuàng)新為動力，充分發(fā)揮科技第一生產(chǎn)力的先導作用，積極促進縣域科技能力的全面提升，努力開創(chuàng)縣（市，含區(qū)，下同）科技工作新局面，為加快縣域經(jīng)濟發(fā)展、建設創(chuàng)新型安徽提供科技支撐。
（二）總體目標
推廣普及科學技術，激發(fā)科技活力，全面提高縣（市）勞動生產(chǎn)率、企業(yè)市場競爭力、科技成果轉化和技術推廣能力，提高科技管理部門自身的宏觀管理能力和創(chuàng)新能力，依靠科技進步促進縣（市）經(jīng)濟社會的協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。到2010年實現(xiàn)以下具體目標：
——建立100個縣（市）級科技信息服務平臺；
——培育100個縣（市）科技先導型特色支柱產(chǎn)業(yè)；
——培育100個具有知名品牌的科技型骨干企業(yè)；
——支持100家具有較強自主創(chuàng)新能力、產(chǎn)學研相結合的新技術、新產(chǎn)品、新工藝、新材料企業(yè)研發(fā)中心；
——建立100個新農(nóng)村建設科技創(chuàng)新試點鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）；
——形成100個有一定影響力的各具有特色的縣（市）科技服務組織；
——轉化推廣100項先進適用技術；
——培訓10萬名農(nóng)村科技帶頭人。
二、 組織實施重點科技工程，提升縣域經(jīng)濟發(fā)展的科技支撐能力
（一）實施“科技富民強縣專項行動計劃”，帶動和促進區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)的形成和發(fā)展。
1、“十一五”期間，實施“科技富民強縣專項行動計劃”，在全省選擇20個縣（市）、100個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）開展科技創(chuàng)新專項試點，探索新形勢下縣（市）“一把手抓第一生產(chǎn)力”的有效機制，為科技富民強縣專項行動計劃的全面推進提供示范、積累經(jīng)驗。
2、支持各縣（市）圍繞本地特色和支柱產(chǎn)業(yè)，按照“一品一業(yè)，一業(yè)一企，一企一片”的原則，以先進科技成果的轉化、推廣和科技人才為支撐，大力發(fā)展財政支柱的科技型中小企業(yè)（集群）、科技先導型農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，努力開發(fā)出一批科技含量高、具有較強市場競爭力的拳頭產(chǎn)品，提高主導產(chǎn)品質(zhì)量，拓展市場份額，帶動財政增收。
（二）實施“糧食豐產(chǎn)科技工程”，促進糧食增產(chǎn)、農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收。
為保持和提高我省糧食綜合生產(chǎn)能力、增加主產(chǎn)區(qū)農(nóng)民收入，按照優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品的區(qū)域分布，在江南、江淮、淮北三個生態(tài)區(qū)域主產(chǎn)縣（市）建立不同技術類型的水稻、小麥標準化生產(chǎn)技術的核心區(qū)和示范區(qū)，開展高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)品種選用、高產(chǎn)栽培技術、節(jié)本增效技術、防災減災技術、產(chǎn)后減損增效技術等豐產(chǎn)優(yōu)質(zhì)共性關鍵技術體系的研究與集成，解決影響我省區(qū)域糧食作物生產(chǎn)的技術瓶頸問題，為我省糧食增產(chǎn)增效提供示范樣板和技術儲備。積極推進小麥高產(chǎn)攻關、水稻提升工程。
支持各糧食主產(chǎn)區(qū)縣（市）積極開展優(yōu)良品種、高產(chǎn)栽培技術的引進、試驗和示范工作，促進糧食增產(chǎn)、農(nóng)民增收。
（三）實施“星火富民科技工程”，加快科技服務體系建設。
1、以科技成果的轉化、推廣和產(chǎn)業(yè)化為重點，著力構建適應市場經(jīng)濟體制的新型科技服務體系。重點支持30個省級星火技術密集區(qū)、50個省級農(nóng)業(yè)科技專家大院、60家星火培訓學校建設，重點培育支持100家科技服務基礎條件平臺建設，引導支持1000名科技特派員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，轉化、推廣100項重大先進適用技術，培訓10萬名農(nóng)村科技致富帶頭人。
2、繼續(xù)推廣“農(nóng)業(yè)科技專家大院”模式。按照“聘一位專家，建一處示范園，辦一所培訓學校，孵化一批科技產(chǎn)業(yè)，振興一方經(jīng)濟”的思路，推進農(nóng)業(yè)科技專家大院建設。
3、積極開展“科技特派員”、“科技入戶”等新型服務模式的探索和試點工作。
4、圍繞縣域特色支柱產(chǎn)業(yè)，重點加強生產(chǎn)力促進中心、科技企業(yè)孵化器、技術市場、企業(yè)研發(fā)中心等科技服務基礎條件平臺的建設。
（四）實施“農(nóng)村科技信息化示范工程”，提升縣（市）科技信息服務能力。
1、建設全省縣（市）科技系統(tǒng)信息服務平臺。兩年內(nèi)，建立安徽省縣（市）科技工作網(wǎng)，實現(xiàn)105個縣（市）與省科技廳中心網(wǎng)站互通、互連；逐步增加服務功能，實現(xiàn)相關業(yè)務上網(wǎng)，提高科技管理能力和工作效率。
2、建立科技管理網(wǎng)絡視頻系統(tǒng)。兩年內(nèi)，17個市及重點示范縣（市）實現(xiàn)與省科技管理部門通過圖形、聲音、文件共享等多種方式的信息交流，并提供科技信息、科技咨詢、科技成果交易、農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易等上下互動的網(wǎng)絡視頻服務。
3、整合科技信息資源，開展農(nóng)村科技信息服務示范應用。在全省選擇15-20個示范縣（市），以科技信息服務平臺為支撐，實現(xiàn)與農(nóng)業(yè)科技專家大院、農(nóng)業(yè)科技園區(qū)、龍頭企業(yè)、中小企業(yè)集群、農(nóng)村專業(yè)技術經(jīng)濟協(xié)會等有機結合；采用電腦、電話、電視、農(nóng)業(yè)專家系統(tǒng)、語音系統(tǒng)等多種方式為“三農(nóng)”提供有效信息服務，建立全方位送科技信息下鄉(xiāng)、進村、入戶的新途徑。
（五）實施“科技培訓普及工程”，提高全民的科技素質(zhì)。
1、開展科技培訓活動。支持各級星火學校、農(nóng)村職業(yè)中學、農(nóng)業(yè)科技示范園區(qū)等培訓基地建設，以農(nóng)民經(jīng)紀人、農(nóng)村黨員干部、專業(yè)大戶、回鄉(xiāng)知識青年、復退軍人五大人群為重點，開展農(nóng)村適用技術培訓。引導種子、化肥、農(nóng)機、農(nóng)膜、農(nóng)藥、飼料、獸藥等涉農(nóng)企業(yè)，結合新品種、新材料及新型農(nóng)機具等物化農(nóng)業(yè)成果的推廣和銷售，開展相關的技術培訓活動。
2、開展“送科技下鄉(xiāng)”活動。組織高等學校、科研院所、龍頭企業(yè)、專業(yè)協(xié)會等技術力量，通過贈送科技圖書、掛圖、技術資料、實用技術光盤、現(xiàn)場培訓、田間講座、專家咨詢、網(wǎng)上下鄉(xiāng)等多種形式，開展送科技進村、入戶、到企業(yè)的活動。
3、開展“科技活動周”活動。重點宣傳和普及環(huán)境、衛(wèi)生健康、防偽打假等自然科學知識及人文社會知識的基本常識，引導大眾建立健康、文明、科學的生活觀念和生活方式。
三、 采取切實措施，建立進一步振興縣（市）科技工作的有效運行機制
（一）建立健全“一把手抓第一生產(chǎn)力”的領導機制。
1、加強對縣（市）科技工作的領導。根據(jù)國務院辦公廳國辦發(fā)〔2006〕034號文件要求，“縣級以上地方各級政府要把縣（市）科技工作擺上重要議事日程。切實予以重視和支持。縣（市）政府要把科技發(fā)展目標納入本行政區(qū)域國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃。縣（市）主要負責同志要樹立正確的政績觀，親自抓‘第一生產(chǎn)力’，定期研究科技工作”。
2、高度重視縣（市）科技管理部門人才隊伍建設。把政治堅定，能力突出，作風過硬，群眾信任，善于領導科學發(fā)展和熱心科技工作的干部選配到縣（市）科技管理部門領導崗位上，特別是要選好配強主要領導干部。
3、支持縣（市）科技管理部門切實履行管理好本地區(qū)科技工作的職責，提高綜合管理和公共服務能力，充分發(fā)揮統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)縣域科技進步工作的作用。縣（市）科技管理部門要重視加強縣（市）經(jīng)濟社會發(fā)展等重大問題的前瞻性研究，組織制定科技發(fā)展規(guī)劃，為政府決策提供科技支撐；集成、整合各方科技力量和資源，推動縣域科技創(chuàng)新及科技服務體系建設，推動中小企業(yè)技術創(chuàng)新、高新技術產(chǎn)業(yè)發(fā)展及行業(yè)科技進步；組織縣域重大科技項目實施、科技成果轉化、應用、推廣和科技獎勵等，抓好科技示范和引導。
（二）建立科技投入作為戰(zhàn)略性投資的經(jīng)費保障機制。
1、加大對縣（市）科技工作的投入，建立多元化的投入體系。縣（市）級政府要按照《安徽省科技進步條例》的要求，把科技投入作為縣（市）域經(jīng)濟社會發(fā)展的戰(zhàn)略性投資納入公共財政框架予以保證，縣（市）本級財政用于科技的經(jīng)費應當逐步增加，并同本地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展相適應。各級政府要積極開辟渠道，加大對縣（市）科技工作的經(jīng)費投入，支持科技能力建設，改善基層科技基礎條件，特別要重視欠發(fā)達地區(qū)的科技基礎設施建設。鼓勵各類社會資金投入到科技發(fā)展領域，積極引導企業(yè)加大科技投入，逐步使企業(yè)成為科技創(chuàng)新和科技進步的主體。
按照《安徽省科技進步條例》的要求，縣（市）級應用技術研究與開發(fā)經(jīng)費安排應不低于縣（市）本級年度財政支出的1%。
2、省直有關部門主要是按照國務院辦公廳國辦發(fā)〔2006〕034號文件要求，進一步制定政策，加強對縣（市）科技工作的業(yè)務指導和投入支持，重點對縣（市）的科技園區(qū)、科技工程、科技創(chuàng)新活動和科技能力建設等給予指導與支持，推進以企業(yè)為主體的自主創(chuàng)新和產(chǎn)學研結合。
（三）建立健全縣（市）科技工作考核和監(jiān)督機制。
1、認真貫徹《科技進步法》、《科普法》，堅持依法執(zhí)政。不斷提高依法行政的能力和水平，爭取各級人大、政協(xié)的支持，加強對縣（市）科技進步的執(zhí)法檢查和評議，確保國家科技進步的有關法律、法規(guī)得到切實的執(zhí)行。
2、繼續(xù)推行縣（市）黨政領導科技進步目標責任制考核和科技進步考核工作。根據(jù)科技部國科發(fā)農(nóng)社字〔2005〕51號文件和中共安徽省委組織部、省科學技術委員會（現(xiàn)省科學技術廳）組通字〔1999〕47號精神，重點對科技管理隊伍、科技投入（應用技術研究與開發(fā)資金到位和使用情況、企業(yè)R&D投入情況和增長比例等）、科技服務體系、科普設施和企業(yè)創(chuàng)新能力等情況進行考核，公布考核結果，接受社會監(jiān)督，并將考核結果作為黨政干部選拔任用的重要依據(jù)，作為省級重點科技項目支持的依據(jù)。要認真總結縣（市）科技進步考核工作經(jīng)驗，改進考核方法，全面加強和推進縣（市）科技工作。
省、市科技管理部門要積極履行行政監(jiān)督職能，并定期向黨委、政府匯報縣（市）科技工作的進展情況。
（四）以人為本，健全縣（市）科技人才培養(yǎng)使用機制。
1、加強縣（市）科技管理干部培訓工作。重點幫助縣（市）科技管理干部了解先進適用技術、先進科技管理方法、先進地區(qū)典型經(jīng)驗等，不斷提高管理水平和服務能力。省級科技管理部門每兩年對縣（市）科技管理部門主要領導輪訓一次。
2、加強縣（市）科技中介服務隊伍建設。以科技成果轉化推廣和產(chǎn)業(yè)化為重點，圍繞縣域特色支柱產(chǎn)業(yè)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)發(fā)展的需要，加強對生產(chǎn)力促進中心、農(nóng)村專業(yè)技術協(xié)會、科技中介服務組織從業(yè)人員和農(nóng)村科技帶頭人等培訓，進一步提高其素質(zhì)和能力。
3、營造培養(yǎng)、吸引、使用科技人才的良好環(huán)境。制定切實可行的政策，吸引科技人才投身基層；鼓勵高等學校、科研院所、企事業(yè)單位的專業(yè)技術人才通過兼職、定期服務、技術開發(fā)、科技咨詢等方式，推進縣（市）科技成果轉化與推廣。建立激勵機制，表彰、獎勵優(yōu)秀科技人員，重獎做出突出貢獻的科技人員。
4、加強基層科技人才隊伍建設。培養(yǎng)、造就一支適合基層工作的專業(yè)技術人才隊伍和科技鄉(xiāng)土人才隊伍，滿足縣域科研生產(chǎn)一線要求。
（五）建立資源集成、上下結合的科技工作聯(lián)動機制。
1、加強省、市、縣（市）科技計劃項目和經(jīng)費的集成與聯(lián)動。省、市兩級實施的各類科技計劃要在原有的基礎上進一步向縣（市）延伸，縣（市）科技項目以縣（市）投入為主，省、市以獎補結合的方式對縣（市）進行支持。通過重點科技示范項目，集成省、市、縣（市）的科技資源，充分發(fā)揮科技示范項目的引導帶動作用，為縣（市）科技工作提供項目支撐。
2、加強產(chǎn)學研合作。積極動員、吸引、推動高等學校、科研院所等單位，采取與縣（市）科技先導型企業(yè)聯(lián)合建立研發(fā)中心、成果轉化基地和工程中心、共同承擔科技項目等多種形式，加強與縣（市）的科技合作，加速科技成果向現(xiàn)實生產(chǎn)力的轉化，為縣（市）科技進步提供強大的人才和技術支持，形成合力推進縣（市）科技工作的新局面。
四、 本《實施意見》由省科技廳負責解釋。
